關(guān)于我國(guó)城市節(jié)水發(fā)展的思考

北京建筑工程學(xué)院  張雅君


0前言
水資源短缺是我國(guó)的基本水情，水污染加劇了
水資源的緊張，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速了對(duì)城市水資源的
挑戰(zhàn)。缺水適應(yīng)(adaptation tO water scarcity)理論
認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)社會(huì)具有改變自身結(jié)構(gòu)、功能
和行為，應(yīng)對(duì)水資源缺乏的能力。缺水適應(yīng)的實(shí)質(zhì)
是根據(jù)可獲得水資源條件，選擇適宜的生產(chǎn)和生活
方式，即量水發(fā)展或適水發(fā)展。適水發(fā)展策略包括
增加供水、計(jì)劃用水的供給方管理策略，提高用水效
率、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式、提高大范圍綜合配置效率的
需求方管理策略，以及兼顧規(guī)避犧牲生產(chǎn)生活質(zhì)量
的管理策略。
我國(guó)城市節(jié)水發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一
階段是建國(guó)初期到改革開(kāi)放前，城市節(jié)水的目的是
解決城市供水設(shè)施不足的問(wèn)題；第二階段是改革開(kāi)
放后，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，基礎(chǔ)設(shè)施短缺與資源短
缺并存，提出了“開(kāi)源與節(jié)流并重”的理念；第三階段
是進(jìn)入新世紀(jì)后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，資源型
缺水和水質(zhì)型缺水并存，提出了“科學(xué)發(fā)展、節(jié)水減
排”的戰(zhàn)略方針。
自1988年第一部《中華人民共和國(guó)水法》正式
頒布以來(lái)，逐步形成了一系列城市節(jié)水法律法規(guī)，延
伸到各城市，形成了一系列地方法規(guī)和管理制度，奠
定了城市節(jié)水管理的基礎(chǔ)。2005年，國(guó)家發(fā)改委等
有關(guān)部門(mén)首次制定并頒布了《中國(guó)節(jié)水技術(shù)政策大
綱》，對(duì)節(jié)水技術(shù)的推廣和應(yīng)用發(fā)揮了重要的作用。
2001年開(kāi)始，建設(shè)部與國(guó)家發(fā)改委在全國(guó)開(kāi)展節(jié)水
型城市創(chuàng)建活動(dòng)，到目前為止，全國(guó)已有23個(gè)省市
區(qū)的57個(gè)城市先后獲得“國(guó)家節(jié)水型城市”的稱(chēng)號(hào)，
推動(dòng)了城市用水方式的轉(zhuǎn)變，提高了城市節(jié)水水平
和用水效率�！秶�(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年
規(guī)劃綱要》指出，要“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制
度”，要“加強(qiáng)城市節(jié)約用水，提高工業(yè)用水效率，促
進(jìn)重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和居民生活節(jié)水”，對(duì)
城市節(jié)水管理提出了更高的目標(biāo)和要求。為實(shí)現(xiàn)城
市節(jié)水的科學(xué)化、定量化、精細(xì)化管理，應(yīng)從以下三
個(gè)方面推進(jìn)研究和實(shí)踐。
1統(tǒng)籌規(guī)劃。引導(dǎo)與控制并重
城市規(guī)劃是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)，是有
效配置和利用有限的城市空間資源、土地資源、水資
源、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的前提與基礎(chǔ)。利用
城市規(guī)劃的引導(dǎo)和控制作用，以供定需、量水而行、
因水制宜。在規(guī)劃城市空間布局中，工業(yè)用地、綠地
和生態(tài)用地、景觀水系等用地與空間發(fā)展，以及綠地
和濱河生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)環(huán)境，均應(yīng)合理布局，以實(shí)現(xiàn)
水資源可持續(xù)利用。在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局中，通過(guò)
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，選擇用水少、效益高的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)
城市節(jié)水。在調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，采取減緩、限
制、甚至關(guān)停高耗水工業(yè)等措施，削減其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)
體系中的比重，實(shí)現(xiàn)城市節(jié)水。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建
設(shè)布局中，統(tǒng)籌污水處理與再生利用，統(tǒng)籌傳統(tǒng)水源
與非傳統(tǒng)水源的開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌多水源聯(lián)合調(diào)度與
分質(zhì)供水，順應(yīng)自然規(guī)律，減少城市化進(jìn)程中硬化路
面，按照低影響開(kāi)發(fā)(Low Impact Development，
LID)的理念，對(duì)雨水實(shí)施入滲、滯蓄和收集等生態(tài)
管理，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市節(jié)水的宏觀調(diào)控作
用。在水資源配置中，合理水資源供需平衡分析、用
水人口承載力分析、選擇水源和優(yōu)化分配，才能與水
資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

在發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市節(jié)水引導(dǎo)與控制作用的
同時(shí)，應(yīng)制定并落實(shí)好城市節(jié)水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確城市
節(jié)水目標(biāo)、任務(wù)、措施和保障。在充分分析城市水資
源和供水狀況的基礎(chǔ)上，對(duì)用水狀況、用水效率、用
水水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)節(jié)水潛力進(jìn)行分析，明確規(guī)劃的
重點(diǎn)任務(wù)。使提高用水效率與擴(kuò)大非常規(guī)水源利用
相結(jié)合；科技推動(dòng)與強(qiáng)化管理相結(jié)合；聯(lián)系實(shí)際與深
入挖潛相結(jié)合；政府引導(dǎo)與公眾參與相結(jié)合。



2科學(xué)考量。宏觀與微觀并重
城市節(jié)水是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要用一定
的指標(biāo)來(lái)衡量其結(jié)果，為保證衡量指標(biāo)的系統(tǒng)性和
有效性，構(gòu)建一套客觀、準(zhǔn)確、清晰的反映城市不同
層次用水水平的指標(biāo)體系是非常有必要的。1997
年由建設(shè)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委出臺(tái)了《節(jié)水型
城市目標(biāo)導(dǎo)則》；2001～2012年國(guó)家住建部、國(guó)家發(fā)
改委先后出臺(tái)和修訂了《節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》，作
為節(jié)水型城市考核的依據(jù)，從城市的尺度和宏觀的
視角，考量城市總體的節(jié)水水平、水資源利用效率，
以及可持續(xù)發(fā)展能力。

圍繞城市生活、工業(yè)用水等不同大類(lèi)的用戶，繼
1997年建設(shè)部印發(fā)了《節(jié)水型企業(yè)(單位)目標(biāo)導(dǎo)
則》之后，各省市也根據(jù)地區(qū)水資源及用水特點(diǎn)，相
繼出臺(tái)了一系列政府文件和地方標(biāo)準(zhǔn)，如2006年天
津市就率先制訂了《節(jié)水型居民生活小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》地方
標(biāo)準(zhǔn)，2012年北京市在大量前期實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制訂
了《工業(yè)企業(yè)城鎮(zhèn)節(jié)水評(píng)價(jià)規(guī)范》和《居民小區(qū)節(jié)水評(píng)
價(jià)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，從城市用水大類(lèi)的尺度和中觀
的視角，考量城市各類(lèi)用水的水平和效率。
除城市的宏觀和中觀視角外，城市用水的基本
單元來(lái)自于建筑，從城市的微觀尺度——建筑，考量
其用水水平是中觀，乃至宏觀尺度，評(píng)價(jià)城市水資源
利用效率的最重要基礎(chǔ)。然而，目前我國(guó)針對(duì)微觀
尺度(建筑等)的節(jié)水科學(xué)評(píng)價(jià)還不健全，僅在綠色
建筑的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中涉及部分內(nèi)容。綠色建筑提出在
建筑的全壽命周期之內(nèi)，能夠最大限度地節(jié)約資料
(包括節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材)，并保護(hù)環(huán)境且減少污
染，同時(shí)可為人們提供健康、適用以及高效的使用空
間、可與自然和諧共生的建筑。在劃分綠色建筑(公
共建筑)等級(jí)的43項(xiàng)要求中，節(jié)水與水資源利用內(nèi)
容僅涉及6項(xiàng)，不能全面系統(tǒng)地從微觀尺度開(kāi)展節(jié)
水評(píng)價(jià)。國(guó)外從微觀尺度開(kāi)展節(jié)水量化評(píng)價(jià)發(fā)展較
快，美國(guó)的公共研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展了大量的研究，用于定
量比較節(jié)水措施的節(jié)水效果和成本費(fèi)用效益。如
1968年由美國(guó)水資源研究辦公室Hittman團(tuán)隊(duì)創(chuàng)
建的IWR—MAIN，1998年Gary Fiske團(tuán)隊(duì)研發(fā)的
Confluence軟件模型，1993年Mitchell團(tuán)隊(duì)開(kāi)發(fā)的
節(jié)水追蹤工具軟件(Conservation Tracking T001)，
1999年美國(guó)William Maddaus和澳大利亞Russell


Beatty研發(fā)的需求側(cè)最小成本規(guī)劃決策支持系統(tǒng)
(The Demand Side Management Least—Cost Planning
Decision Support System，DSS)，1998年Sharon
deMonsabert和Barry L．Liner開(kāi)發(fā)的表單式
WATERGY模型工具等等，實(shí)現(xiàn)了從微觀尺度評(píng)價(jià)
節(jié)水潛力、用水水平和用水效率，在節(jié)水評(píng)價(jià)的同
時(shí)，還能實(shí)現(xiàn)節(jié)能效益評(píng)價(jià)，追蹤并用圖表顯示實(shí)際
用水、節(jié)水活動(dòng)隨時(shí)間的變化規(guī)律等。美國(guó)、加拿
大、澳大利亞、新加坡、香港地區(qū)等還分別在政府網(wǎng)
上提供了簡(jiǎn)易的住宅用水節(jié)水工具軟件，便于家庭
自行調(diào)查和測(cè)算終端用水量構(gòu)成，選擇可采用的節(jié)
水措施。比如，新加坡倡導(dǎo)居民“挑戰(zhàn)10 L水”，即
要求每人每天減少10 L用水量，同時(shí)提供工具軟件
幫助居民評(píng)估個(gè)人用水水平和選擇挑戰(zhàn)10 L水可
采取的節(jié)水措施。

3統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。技術(shù)與管理并重
城市節(jié)水所針對(duì)的水系統(tǒng)是典型的多水源、多用
戶大型復(fù)雜系統(tǒng)，涉及法律、制度、科技等不同視角，
以及開(kāi)源、節(jié)流、保護(hù)等不同措施，影響城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)
發(fā)展的方方面面。水系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和行為特性是系統(tǒng)
的兩個(gè)基本屬性，影響水系統(tǒng)的因素很多，但總體可
以分成兩類(lèi)，即促進(jìn)用水量增長(zhǎng)的需求因素和控制用
水量增長(zhǎng)的抑制因素，從系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的角度，其分別
構(gòu)成正反饋回路和負(fù)反饋回路，是一個(gè)典型的S形增
長(zhǎng)的一階反饋結(jié)構(gòu)。控制用水量增長(zhǎng)的抑制因素，即
城市節(jié)水驅(qū)動(dòng)力來(lái)自幾個(gè)方面：法律法規(guī)的約束、科技
促進(jìn)節(jié)水技術(shù)的進(jìn)步、各種管理制度和資金的投入、非
傳統(tǒng)水源的廣泛應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)的杠桿作用和公眾的廣泛
參與等等。歸結(jié)到底，來(lái)自于技術(shù)與管理兩個(gè)層面。
技術(shù)層面，“開(kāi)源”與“節(jié)流”仍是節(jié)水技術(shù)研究
與實(shí)踐的兩個(gè)重點(diǎn)。非傳統(tǒng)水源替代傳統(tǒng)水源，已
由“量的增加”逐步轉(zhuǎn)入“質(zhì)的適應(yīng)”。雨水作為非傳
統(tǒng)水源，已由傳統(tǒng)的收集和利用的內(nèi)涵，拓展為雨水
利用、滯蓄、入滲等豐富的外延，低影響開(kāi)發(fā)(LID)，
在1990年由美國(guó)喬治省馬里蘭州環(huán)境資源署首次
提出后，已被美國(guó)、瑞典、新西蘭、日本、澳大利亞等
一些發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛采用，因地制宜，采用綠色屋頂、
植被淺溝、下凹綠地、滲濾、滯留等分散的小規(guī)模措
施，對(duì)雨水徑流進(jìn)行源頭控制，減少雨水徑流峰值流
量和總量，改善徑流水質(zhì)，達(dá)到雨水生態(tài)管理和廣義


收集回用的目的。再生水作為另一非傳統(tǒng)水源，“質(zhì)
的適應(yīng)”已成為拓展其使用空間的關(guān)鍵。以北京市
為例，作為再生水利用量最大的城市，2011年再生
水供水量7億m3，占總供水量的19％，主要用于環(huán)
境與工業(yè)用水，城市河湖水補(bǔ)給與工業(yè)補(bǔ)水是再生
水利用的重點(diǎn)。然而，一方面，由于河湖補(bǔ)水水源單
一、水流緩慢、氮磷營(yíng)養(yǎng)成分較高，再生水直接回用
于河湖依然存在水體富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題等較大風(fēng)險(xiǎn)；另
一方面，再生水用于工業(yè)，主要用于工業(yè)冷卻系統(tǒng)補(bǔ)
水，系統(tǒng)出現(xiàn)含鹽量增大、pH下降、微生物繁殖等
現(xiàn)象，從而加速設(shè)備的腐蝕、結(jié)垢和黏泥的生成，不
僅堵塞管道，降低設(shè)備的傳熟效率，增加能耗，嚴(yán)重
時(shí)還可能誘發(fā)事故。再生水的水質(zhì)適應(yīng)問(wèn)題成為未
來(lái)研究與實(shí)踐的重點(diǎn)。

“節(jié)流”隨著技術(shù)的變遷，從傳統(tǒng)意義的節(jié)水，被
賦予更多的內(nèi)涵。生活用水的“節(jié)流”源于節(jié)水技術(shù)
和節(jié)水器具應(yīng)用，廣泛推廣使用節(jié)水型衛(wèi)生器具是
各國(guó)城市普遍采用的基本節(jié)水措施，我國(guó)也不例外。
2006年澳大利亞水服務(wù)協(xié)會(huì)(WSAA)開(kāi)始執(zhí)行
WELS強(qiáng)制方案(水能效標(biāo)簽和標(biāo)準(zhǔn)法案)，涉及水
龍頭、流量控制器、淋浴器、坐便器、小便器、洗衣機(jī)、
洗碗機(jī)等的分級(jí)和相應(yīng)要求，市場(chǎng)上的用水產(chǎn)品都
須進(jìn)行節(jié)水等級(jí)標(biāo)識(shí)，且符合澳大利亞產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)
準(zhǔn)。我國(guó)在2002年頒布《節(jié)水型生活用水器具標(biāo)
準(zhǔn)》之后，2011年起實(shí)施《水嘴用水效率限定值與用
水效率等級(jí)》和《坐便器用水效率限定值與用水效率
等級(jí)》兩項(xiàng)國(guó)家強(qiáng)制性水效標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了水嘴和坐便
器的用水效率限定值、節(jié)水評(píng)價(jià)值、流量均勻性、技
術(shù)要求和試驗(yàn)方法等，2013年還將實(shí)施《淋浴器用
水效率限定值及用水效率等級(jí)》等三項(xiàng)國(guó)家強(qiáng)制性
水效標(biāo)準(zhǔn)。器具節(jié)水技術(shù)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵在于節(jié)水
器具水效標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性考證；與節(jié)水器具水效標(biāo)準(zhǔn)
相配套的排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)參數(shù)的研究與應(yīng)
用等，同時(shí)，按照缺水適應(yīng)理論，規(guī)避犧牲生活質(zhì)量
的管理策略，節(jié)水器具與使用舒適度之間的博弈關(guān)
系等均是實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理節(jié)水的關(guān)鍵，國(guó)內(nèi)外對(duì)此尚
缺少深入研究，這也是未來(lái)需解決好的問(wèn)題。
管理層面，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格取水許可、
用水指標(biāo)、定額管理，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，強(qiáng)化多水源統(tǒng)
一調(diào)度等等，仍然是未來(lái)一段時(shí)期把握的重點(diǎn)。嚴(yán)
格取水許可與周水指標(biāo)管理，旨在使直接從地表水
或者地下水取用水資源的，依法辦理取水許可證，并
繳納水資源費(fèi)；取用公共管網(wǎng)水或再生水的建設(shè)項(xiàng)
目，應(yīng)申請(qǐng)用水指標(biāo)；在建立科學(xué)合理用水定額的基
礎(chǔ)上，對(duì)公共供水的非居民用水單位實(shí)行計(jì)劃用水
與定額管理，超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)。全面推進(jìn)水
價(jià)制度改革，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)。嚴(yán)格重
點(diǎn)特殊用水行業(yè)管理，全面加強(qiáng)洗浴、洗車(chē)、滑雪場(chǎng)、
高爾夫球場(chǎng)等特殊行業(yè)的審批和用水監(jiān)管。強(qiáng)化多
水源統(tǒng)一調(diào)度，完善水資源調(diào)度方案和應(yīng)急調(diào)度預(yù)
案，實(shí)行地表水、地下水、外調(diào)水、再生水統(tǒng)一調(diào)度，
優(yōu)化配置。這些問(wèn)題均是深入研究與實(shí)踐的重點(diǎn)。
需要強(qiáng)調(diào)的是，未來(lái)的節(jié)水管理還應(yīng)加強(qiáng)用水審計(jì)，
美國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)家的實(shí)踐證明，用水審
計(jì)取得的節(jié)水效果甚至超過(guò)了用戶使用節(jié)水技術(shù)與
設(shè)備的效果。

我國(guó)城市節(jié)水進(jìn)入了“科學(xué)發(fā)展、節(jié)水減排”
階段，城市節(jié)水已拓展了其內(nèi)涵和外延，如何使城
市節(jié)水更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，更好地
適應(yīng)人與自然和諧相處，更好地促進(jìn)水資源可持
續(xù)利用，更好地建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社
會(huì)，未來(lái)還需更多的研究與實(shí)踐，還需更加科學(xué)
的、精細(xì)的管理。

十點(diǎn)縣綜合整治項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦
t法”)。“辦法”指出，中小河流治理重點(diǎn)縣由省級(jí)財(cái)政、水
{行政主管部門(mén)按照規(guī)定的條件和程序推選，經(jīng)水利部、財(cái)
上政部審核確定。綜合整治以恢復(fù)縣鄉(xiāng)河道功能，提高行
{洪排澇、灌溉供水能力，改善農(nóng)村水環(huán)境為重點(diǎn)，通過(guò)水
t系連通、河道疏浚、岸坡整治、生態(tài)修復(fù)等措施，集中投
_f人，整縣整鄉(xiāng)推進(jìn)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)綜合整治試點(diǎn)納入中央財(cái)
土政中小河流治理專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍，由所在省(直轄市、
；計(jì)劃單列市)負(fù)總責(zé)，所在縣負(fù)責(zé)組織實(shí)施，實(shí)行績(jī)效管
．}理，按照獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的原則安排中央專(zhuān)項(xiàng)資金。并且，要求
t各地應(yīng)以政府投人為主，統(tǒng)籌利用各類(lèi)資金，多渠道籌集
{落實(shí)建設(shè)和管護(hù)資金，確保工程的順利實(shí)施，發(fā)揮綜合效
j-益。水利部、財(cái)政部牽頭對(duì)綜合整治試點(diǎn)工作開(kāi)展中期評(píng)
{．估和績(jī)效評(píng)價(jià)，依據(jù)結(jié)果采取相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施，并對(duì)中央專(zhuān)項(xiàng)
t資金使用情況及使用效果進(jìn)行不定期或重點(diǎn)監(jiān)督檢查。


來(lái)源：給水排水