文‖李克強

 

　　黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我們要立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分認識深化經(jīng)濟體制改革的重要性和緊迫性，深刻理解其科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，扎實有力地做好各項改革工作，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，協(xié)同推進其他領(lǐng)域改革，形成強大的改革合力。

 

　　一、發(fā)展要緊緊依靠改革

　　我國的基本國情，決定了發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。實踐表明，發(fā)展要靠改革。

　　過去36年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，靠的就是改革。我國經(jīng)濟總量從世界第十位躍居第二位，從低收入經(jīng)濟體進入中高收入經(jīng)濟體行列，綜合國力明顯增強，國際地位顯著提高�；厥�36年的改革歷程，我們堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，不斷破除計劃經(jīng)濟體制束縛，逐步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟社會持續(xù)向前發(fā)展。一路走來，基本場景是：當發(fā)展面臨體制障礙難以前行、“山重水復(fù)疑無路”時，通過改革掃除障礙、增添動力，就會“柳暗花明又一村”。有人說，中國的改革開放是逼出來的，這個說法有一定道理。改革開放初期，安徽鳳陽農(nóng)民在全國率先搞大包干，就是因貧困和饑餓所迫。人還是那些人，地還是那些地，體制一改就大變樣，溫飽問題迅速得到解決。我們黨尊重群眾首創(chuàng)精神，及時在全國農(nóng)村推開這項改革，隨后又在城市和其他領(lǐng)域進行改革，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，極大地改善和提高了人民生活。實踐證明，只要緊緊依靠改革，堅持破除不合理的體制機制障礙，不斷釋放改革紅利，就能激發(fā)人民群眾中蘊藏的無限創(chuàng)造活力，勤勞智慧的中國人民就能創(chuàng)造巨大的社會財富，持續(xù)推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　過去的一年，我們應(yīng)對復(fù)雜局面、實現(xiàn)良好開局，靠的也是改革。去年，面對國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜、經(jīng)濟下行壓力加大、多重矛盾相互交織的嚴峻局面，我國經(jīng)濟不僅避免了“硬著陸”，而且保持了穩(wěn)中向好的態(tài)勢，增長平穩(wěn)、就業(yè)擴大、物價較低、收入提高，既好于預(yù)期，在國際上也很搶眼。取得這樣的成績，很重要的因素是靠改革。

　　我們大力推進以簡政放權(quán)為重點的各項改革。分批取消和下放416項行政審批等事項，改革工商登記制度，擴大營改增試點，全面放開貸款利率管制，推進鐵路投融資體制改革，設(shè)立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)等。通過這一系列改革舉措，特別是向市場、向社會放權(quán)，激發(fā)了社會投資和創(chuàng)業(yè)熱情，增強了市場主體發(fā)展信心。簡政放權(quán)、激發(fā)市場活力，是實現(xiàn)去年經(jīng)濟穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。

　　我們積極創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。根據(jù)去年年初提出的預(yù)期目標，明確經(jīng)濟運行合理區(qū)間，確定了穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限。只要經(jīng)濟運行處于這個區(qū)間，就著力促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展內(nèi)生動力。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟運行態(tài)勢，我們保持定力，不隨波動頻繁的市場起舞，不因莫衷一是的聲音變調(diào)，堅持不擴大財政赤字，既不放松也不收緊銀根，即使貨幣市場出現(xiàn)短期波動，也沉著應(yīng)對。資金緊張怎么辦？我們千方百計盤活財政、貨幣資金存量，整合專項轉(zhuǎn)移支付，壓減機關(guān)事業(yè)單位一般性支出，擴大信貸資產(chǎn)證券化試點，最大限度挖掘資金潛力。同時，想方設(shè)法用好資金增量，優(yōu)化財政支出和信貸資金結(jié)構(gòu)，集中用于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和改善民生的重點領(lǐng)域，結(jié)果沒有多花錢卻多辦了事，還辦成了一些大事。

　　我們著力依靠改革實施結(jié)構(gòu)調(diào)整。從優(yōu)化供給和改善需求兩側(cè)精準發(fā)力，主要運用市場化辦法并輔之以差別化政策，有扶有控、有保有壓、有進有退，既大力支持服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，積極化解部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，又加大棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)投資。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特別是需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等發(fā)生了可喜變化。消費對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率達到50%，同比提高4.1個百分點；服務(wù)業(yè)占比達到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)；糧食產(chǎn)量超過1.2萬億斤，實現(xiàn)“十連增”；中西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速快于東部地區(qū)；農(nóng)村居民收入增幅繼續(xù)超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。這既拉動了當期增長，又為長期發(fā)展鋪路搭橋。

　　人無遠慮，必有近憂。現(xiàn)在回過頭看，如果不是用改革的辦法，即簡政放權(quán)、創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式、著力調(diào)整結(jié)構(gòu)“三管齊下”，而是采取短期刺激政策，不僅去年的結(jié)果可能會大不一樣，而且今后幾年的日子也許會更難過�？扛母飫�(chuàng)新，既解決當前突出問題，又為長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)，這是去年實踐給我們的深刻啟示。

　　今后實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，仍然要靠改革。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，區(qū)域發(fā)展回旋余地很大，今后一個時期保持經(jīng)濟中高速增長是有潛力、有基礎(chǔ)的。但也要看到，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關(guān)口。不深化改革，發(fā)展就難有活力、難以持續(xù)，甚至可能陷入“中等收入陷阱”。我們要堅定不移推進改革，堅決破除體制機制弊端，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，把千千萬萬群眾的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來，讓潛在的發(fā)展優(yōu)勢充分顯現(xiàn)，推動經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。

處理好改革與發(fā)展速度的關(guān)系非常重要。推進改革需要相應(yīng)的經(jīng)濟環(huán)境，從實際情況看，速度過高或過低都不利于改革。如果發(fā)展速度過低，就業(yè)會出問題，居民收入增速及民生改善步伐也會相應(yīng)放緩，老百姓就會不滿意，改革就難以推進。但發(fā)展速度高了，會使各方面的關(guān)系繃得很緊，容易引發(fā)通脹，妨礙結(jié)構(gòu)調(diào)整，也會影響改革。我們要堅決糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，保持合理的、沒水分、有質(zhì)量、有效益、有利于保護環(huán)境的經(jīng)濟增長。改革是發(fā)展的動力，總體有利于經(jīng)濟增長。今后，我們要更好地把改革與發(fā)展結(jié)合起來，使之相輔相成、相互促進、相得益彰。

 

　　二、改革要有勇氣和智慧

　　現(xiàn)在改革進入攻堅期和深水區(qū)，需要改的多是重大問題和敏感問題，不少觸及深層次社會矛盾，涉及利益關(guān)系調(diào)整，是難啃的硬骨頭，有些多年一直想改但改不動。同時，國內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，許多矛盾相互交織，各種訴求相互碰撞。改革的機遇前所未有，改革的復(fù)雜性、艱巨性和風(fēng)險挑戰(zhàn)也前所未有。面對這種情況，應(yīng)該怎么辦？我們別無選擇。因為現(xiàn)在遇到的深層次矛盾和問題，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“攔路虎”，躲不開、繞不過、拖不得，不改沒有出路，慢了會貽誤時機，付出的代價將更大。我們必須以強烈的歷史使命感和責任感，以壯士斷腕的決心和勇氣，堅定不移地推進改革。對不合理的既得利益，該調(diào)整的要堅決調(diào)整，該破除的要堅決破除，不能畏首畏尾。要講究策略和方法，審時度勢、通權(quán)達變、相機而動，牢牢把握主動權(quán)，打好改革攻堅戰(zhàn)。

　　改革要同心勠力。上下同欲者勝。大家都知道漢代名將韓信背水一戰(zhàn)的故事。當時韓信受命進擊趙國，帶著一支缺乏訓(xùn)練的隊伍，面對的是十幾倍于己的強敵。為激勵士氣，韓信背河布陣，不留后路，使得人自為戰(zhàn)，以一當十，最后取得大捷。這個故事說明，只有上下同心，敢拼才會贏。我們推進改革，也必須上下同心，關(guān)鍵是各級領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、以上率下。喊破嗓子不如甩開膀子、做出樣子。領(lǐng)導(dǎo)有決心，群眾才有信心。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須以舍我其誰的擔當精神、時不我待的責任意識、敢為人先的創(chuàng)新勇氣，去謀劃和推動改革。同時，要把改革的重要性、緊迫性向群眾講清楚，使大家真正認識到，這場攸關(guān)國家前途和命運的改革，與每個社會成員都休戚相關(guān)，從而使改革擁有最廣泛、最深厚的社會基礎(chǔ)。只要人民群眾理解改革、支持改革、投身改革，改革就能有效推進、取得成功。

改革要善謀善為。一個重要方面就是要堅持加強頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合。改革到了現(xiàn)在這個階段，確實需要頂層設(shè)計，以確保改革的正確方向，在重大關(guān)系和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上不出大的問題。經(jīng)過多年的探索實踐，我們積累了較為豐富的改革經(jīng)驗，具備了做好頂層設(shè)計的條件。要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，精心進行頂層設(shè)計和整體謀劃，做好不同改革措施的相互配套與銜接，全面協(xié)調(diào)推進改革。但也要看到，僅僅有頂層設(shè)計是不夠的，因為中國地域廣袤，各地情況千差萬別，現(xiàn)階段的改革又非常復(fù)雜，許多情況事先難以預(yù)料，需要摸著石頭過河，以探索路徑、積累經(jīng)驗。對那些必須取得突破但一時還把握不準的重大改革，要鼓勵和支持一些具備條件的地方先行先試，或者在改革試驗區(qū)進行探索。成功了就及時推廣，出現(xiàn)問題就及時糾錯，把風(fēng)險和影響控制在局部范圍。這樣做，是積極而又穩(wěn)妥推進改革順利實施的有效方法。只有走得穩(wěn)，才能走得快、走得好。我們要堅持試點先行、逐步推廣，通過漸進式、累積式改革，集腋成裘、積微成著，贏得最終的成功。

 

　　三、改革要讓人民群眾受益

　　全面深化改革要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。這是中國特色社會主義本質(zhì)要求所決定，是我們黨和政府的宗旨與性質(zhì)所決定，也是決定改革成敗的關(guān)鍵。如果人民群眾不能從改革中受益，這樣的改革就沒有意義，也不會得到人民擁護。讓人民群眾受益，就是要促進權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

我們以往的改革能以燎原之勢鋪開、一步一步深入推進，根本原因就在于給人民帶來實實在在的利益、帶來了公平參與和發(fā)展的機會，得到了廣大人民的擁護。去年以來，很多領(lǐng)域的改革能夠順利推進、取得成效，也是這個道理。今后改革的環(huán)境條件和重點任務(wù)會變，但讓人民群眾受益的要求不會變，也不能變。改革是最大的動力，也是最大的紅利。我們要建立公平有效的體制機制，使改革的紅利、發(fā)展的成果讓人民群眾共享�，F(xiàn)在利益分配確實還有很多不合理的地方，必須進行調(diào)整。但調(diào)整利益不能只以靜態(tài)的觀點、在既有利益格局下切“蛋糕”，更要用動態(tài)的、發(fā)展的眼光，著眼于增量利益，在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”。即使是既有利益格局調(diào)整，也不能簡單地搞平均主義那一套。首先要把貧困人群和低收入者的利益保障好維護好，讓他們在改革中獲得更多的發(fā)展機會；要讓中等收入階層逐步擴大，使他們擁有更大的發(fā)展空間；還要保護高收入者的合法利益，為他們放開手腳、投資興業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。要使不同社會群體各展其能、各得其所，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，從而形成一個各階層各方面廣泛參與和支持改革的局面。現(xiàn)在我國人均GDP近6800美元，改革和發(fā)展的路子走對了，到2020年就會超過1萬美元，以后還會更多。我們通過發(fā)展、通過增量來理順利益關(guān)系、優(yōu)化利益格局的余地很大，讓人民群眾普遍受益的空間也很大。

 

　　四、加快轉(zhuǎn)變政府職能

　　我國經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多問題都與政府職能和管理方式密切相關(guān)。政府職能不轉(zhuǎn)變，其他方面的改革就難以推動。政府是改革的組織者、推動者，也是改革的對象，必須對自身進行改革。如果政府安于現(xiàn)狀不想改、畏首畏尾不敢改、左右觀望等待改，自身就會成為改革的障礙。去年本屆政府開門辦的第一件大事就是加快轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)、放管結(jié)合，這實質(zhì)是政府的自我革命。今后要繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，完善管理體制和運行機制，理順政府和市場、政府和社會、中央和地方的關(guān)系，逐步建立各級政府的權(quán)力清單制度，推動政府全面正確地履行職能，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府。

　　第一，繼續(xù)取消和下放行政審批事項。本屆政府已經(jīng)承諾，任期內(nèi)把行政審批事項減少1/3以上，要確保完成。首先要把取消的文章做足、做到位，最大限度地放權(quán)給市場。對非行政許可審批事項要進行全面清理，該取消的一律取消；確需保留的，要依法調(diào)整為行政許可，今后不再搞非行政許可審批。要全面推進工商登記制度改革，由先證后照改為先照后證，將注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度，努力為企業(yè)經(jīng)營和公民投資創(chuàng)業(yè)提供便利。

　　第二，保留的審批事項一律向社會公開。政務(wù)公開是行政審批制度改革的助推器，是約束審批行為的緊箍咒。各部門還在實施的審批事項，要盡快公布目錄清單。除此之外，一律不得實施行政審批，更不得設(shè)立新的審批事項。這實際上是向負面清單管理方式轉(zhuǎn)變。政府以清單方式明確列出禁止和限制的范圍，清單之外，“法無禁止即可為”，企業(yè)只要按法定程序注冊登記，即可開展投資和經(jīng)營活動。

第三，加強和改進監(jiān)管。簡政放權(quán)，絕不是一放了之，必須在放權(quán)的同時加強市場監(jiān)管。要進一步強化事中事后監(jiān)管、完善監(jiān)管體系的具體措施。地方政府在職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革過程中，要把加強監(jiān)管作為重中之重，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機制�，F(xiàn)在往往是平時監(jiān)管不及時、不到位，一出問題就搞“突擊”，搞“大檢查”，結(jié)果是雨過地皮濕，監(jiān)管一定要制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。要抓緊建立科學(xué)的抽查制度、責任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和黑名單制度，對違法違規(guī)者，要嚴厲懲處，以儆效尤。

 

　　五、深化財稅體制改革

　　科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障�，F(xiàn)行的財稅體制是在1994年分稅制改革的基礎(chǔ)上逐步完善形成的。這些年來，財政收入大幅增長，政府的調(diào)控能力顯著增強。但隨著形勢發(fā)展變化，現(xiàn)行財稅體制不適應(yīng)、不完善的問題日益凸顯，必須進行改革。

　　一是推進預(yù)算公開。政府預(yù)算收入取之于民，社會公眾有權(quán)監(jiān)督這些錢怎么花、花到哪、效果如何。長期以來，我國財政資金存在使用不規(guī)范、效率不高和資金沉淀等問題，部分地方政府舉債行為也缺乏約束，這些與預(yù)算透明度不夠、監(jiān)督檢查乏力是分不開的。要進一步加大預(yù)算公開力度。一要擴大預(yù)算公開范圍。各級政府預(yù)算和決算都要向社會公開，所有財政撥款的“三公”經(jīng)費更要公開。除公共預(yù)算外，政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算要進一步向社會公開。各級財政轉(zhuǎn)移支付項目也要逐步公開透明。二要細化公開內(nèi)容。部門預(yù)算基本支出和項目支出要盡快公開。完善政府收支預(yù)算科目體系，明確公開項目，做到科目粗細有度、表述清晰明了，讓老百姓能看懂、社會能監(jiān)督。三要強化預(yù)算公開工作的監(jiān)督檢查，建立預(yù)算公開問責機制。通過提高透明度強化監(jiān)督和約束，使預(yù)算編制和執(zhí)行更加陽光，使財政資金使用更有績效，減少尋租腐敗的機會。

　　二是推進稅制改革。當前的重點是擴大營改增。這項改革不只是簡單的稅制轉(zhuǎn)換，更重要的是有利于消除重復(fù)征稅，減輕企業(yè)負擔，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新。系統(tǒng)考慮，營改增還有五步曲。第一步，2014年繼續(xù)實行營改增擴大范圍；第二步，2015年基本實現(xiàn)營改增全覆蓋；第三步，進一步完善增值稅稅制；第四步，完善增值稅中央和地方分配體制；第五步，實行增值稅立法。今年要走好第一步，除已經(jīng)確定的鐵路運輸和郵政業(yè)實行營改增外，還要將電信業(yè)等納入進來。同時，要清費立稅，推進消費稅、資源稅改革，加快環(huán)境保護稅等立法進程，繼續(xù)降低小微企業(yè)稅費負擔。

三是劃分事權(quán)和支出責任。長期以來，中央與地方之間、地方各級政府之間，事權(quán)和支出責任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，總體看，中央政府部門管了不少不該管、管不好的事。去年我們啟動了黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，一個重要內(nèi)容就是將中央政府在“三農(nóng)”方面的審批權(quán)下放，各項涉農(nóng)資金全部直接下?lián)艿绞�，由地方統(tǒng)籌使用。這項改革取得經(jīng)驗后，不僅要在全國推廣，其他方面也要借鑒其做法，把一些不適合中央部門管理的事權(quán)與財權(quán)下放。當然，中央該加強的事權(quán)和支出責任也要加強。要通過改革，健全事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度，保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，逐步理順中央與地方收入劃分，使中央與地方各安其位、各負其責、上下協(xié)同，促進政府治理整體效能的最大化。

 

　　六、完善金融市場體系

　　近年來，我國金融業(yè)改革和發(fā)展取得了明顯成效，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展能力不斷增強，但也存在金融機構(gòu)經(jīng)營方式總體粗放，農(nóng)村金融和中小金融機構(gòu)發(fā)展相對滯后，金融體系對實體經(jīng)濟和民生改善支持不夠等問題，亟須加大改革力度。金融改革內(nèi)容非常豐富，今年的重點是做好以下3件事。

　　第一，放寬市場準入。金融業(yè)雖有其特殊之處，但本質(zhì)上仍是競爭性行業(yè)，同樣需要通過競爭促進服務(wù)改善，通過市場優(yōu)化資源配置。要在加強監(jiān)管前提下，放寬市場準入，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機構(gòu)。這一方面可以增加一些熟悉當?shù)厍闆r、特色鮮明的基層銀行，以緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等融資難、融資貴的問題；另一方面，可以使金融業(yè)回歸競爭性行業(yè)的本來面目，形成一個各種市場主體共同參與競爭的金融生態(tài)，為促進實體經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。這項改革，要逐步積累經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥推進。

　　第二，推進利率市場化。利率市場化就是將資金價格的決定權(quán)交給市場。目前，絕大多數(shù)的資金價格都已市場化，無論是股票、債券還是貸款的價格均已放開，只剩下存款利率上限這最后一道關(guān)口。實際上，一些金融機構(gòu)為規(guī)避存款利率管制，發(fā)行了不少理財產(chǎn)品，一定程度上擴大了市場化定價的范圍。要繼續(xù)推進利率市場化，擴大金融機構(gòu)自主定價權(quán)。需要把握好兩點：一是利率市場化是一個系統(tǒng)工程，單兵突進式的改革難以成功，需要與相關(guān)方面改革協(xié)調(diào)推進。二是利率市場化賦予了市場主體更多自主權(quán)，金融機構(gòu)和企業(yè)要加快完善公司治理，強化財務(wù)硬約束，不能不顧成本，盲目競爭，搞利率大戰(zhàn)。

　　第三，建立存款保險制度。存款保險制度是市場經(jīng)濟條件下保護存款人利益的重要措施，是金融安全網(wǎng)的重要組成部分。從各國經(jīng)驗看，建立存款保險制度是發(fā)展民營銀行、小銀行的重要前提和條件。存款保險客觀上能增強這些銀行的信用，為之創(chuàng)造一個與大銀行公平競爭的金融市場環(huán)境，從而有利于推動金融業(yè)放開市場準入等改革。

金融業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)，防范風(fēng)險是金融業(yè)的永恒主題。要加強監(jiān)測預(yù)警，做好及時控制風(fēng)險的預(yù)案，但關(guān)鍵還是要通過深化改革開放，在可持續(xù)發(fā)展中防范系統(tǒng)性風(fēng)險。

 

　　七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制

　　現(xiàn)在，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟高度融合，是120多個國家的第一大貿(mào)易伙伴；同時，我們?nèi)蕴幱趪�際分工和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。當前的外部環(huán)境，既有機遇，也有挑戰(zhàn)。我們要努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以對外開放的主動，贏得經(jīng)濟發(fā)展上的主動、國際競爭上的主動。

　　第一，改革涉外投資管理體制。包括改革利用外資和對外投資管理體制�，F(xiàn)在我國外匯儲備高達3.9萬億美元，為什么還要放寬外商投資準入、利用外資呢？這是因為，利用外資不是簡單地引進資金，更重要的是獲取先進技術(shù)、管理經(jīng)驗、市場機會，這些都不是有錢就能買到的。利用外資是我們的長期方針。目前，我國利用外資仍采取逐案審批加產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的管理方式，審批環(huán)節(jié)多，影響了外資的積極性。為改變這種狀況，去年我們有一個重大探索，就是批準設(shè)立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)。實行準入前國民待遇加負面清單的管理方式，只要沒有列入負面清單的行業(yè)，企業(yè)投資都不需要審批。需要強調(diào)的是，自貿(mào)區(qū)不是搞“政策特區(qū)”或“稅收洼地”，而是要推進政府職能轉(zhuǎn)變，探索創(chuàng)新經(jīng)濟管理模式。下一步要研究擴大自貿(mào)區(qū)試點，具備條件的地方可以納入試點范圍。

　　對外投資蓬勃發(fā)展，境外經(jīng)濟技術(shù)合作規(guī)模和區(qū)域迅速擴大，是我國新一輪開放型經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征�，F(xiàn)在的問題是，我國對外投資管理體制不適應(yīng)對外投資加快發(fā)展的新形勢，在投資審批、外匯管理等方面存在諸多制約。要大幅下放對外投資審批權(quán)限，建立以備案制為主的境外投資管理體制，確立企業(yè)和個人對外投資主體地位，實行誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風(fēng)險。這樣做，有利于加快“走出去”步伐，帶動我國的產(chǎn)品、技術(shù)、標準、服務(wù)出口，也有利于促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和國際收支平衡。我們不僅要讓中國產(chǎn)品、中國制造走向世界，更要讓中國裝備、中國創(chuàng)造走向世界、譽滿全球。當然，“走出去”不能自相殘殺、打亂仗，要加強協(xié)調(diào)、規(guī)范秩序、形成合力。

　　第二，擴大內(nèi)陸和沿邊開放。過去，我國對外開放主要是在沿海地區(qū)，內(nèi)陸和沿邊地區(qū)對外開放相對滯后。今后擴大開放的最大潛力和回旋余地在中西部地區(qū)。要抓緊制定絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路的相關(guān)規(guī)劃和具體方案，重點推進與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造孟中印緬、中巴經(jīng)濟走廊，沿線各地要找準定位、密切配合。要大力推動內(nèi)陸與沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，把“關(guān)檢合作”改革試點擴大到全國，加快提升中西部地區(qū)通關(guān)效率。

第三，堅持多邊和自貿(mào)區(qū)兩個輪子一起轉(zhuǎn)。現(xiàn)在世貿(mào)組織成員涵蓋我國98%以上的對外貿(mào)易。多邊貿(mào)易體系是我國鞏固貿(mào)易大國地位的“壓艙石”。自貿(mào)區(qū)代表更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次的開放，是我國走向貿(mào)易強國的“推進器”。我們要積極參與高標準自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進中美、中歐投資協(xié)定談判，加快與韓國、澳大利亞、海灣合作委員會等自貿(mào)區(qū)談判進程，實現(xiàn)與世界各國互利共贏。

 

　　八、注重依靠改革推進結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　我國已進入只有調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期。推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須也只能依靠改革，從一定意義上說本身也是改革。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理問題，癥結(jié)在于不合理的體制機制導(dǎo)致的資源配置扭曲和僵化。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，要從實施結(jié)構(gòu)改革入手，改變不合理的體制機制，讓市場在資源配置中起決定性作用，才能釜底抽薪，真正收到成效。否則再用老辦法，主要運用行政手段，結(jié)果只能是調(diào)不動、調(diào)得慢、調(diào)不好，甚至出現(xiàn)反復(fù)，這已經(jīng)為實踐所證明。當前和今后一個時期，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，要著力在推進市場化改革上下功夫，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新體制機制，加強政策引導(dǎo)，推動發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升，從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)邁進，實現(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。要在結(jié)構(gòu)調(diào)整的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，推出有針對性的改革舉措和差別化促進政策，使結(jié)構(gòu)調(diào)整更多依靠改革創(chuàng)新來驅(qū)動。

　　第一，構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制。我們要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最大的潛力在內(nèi)需。要堅持把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎，這也是重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，不斷增強內(nèi)需的拉動力。要把促進消費特別是居民消費作為擴大內(nèi)需的著力點，既要深化收入分配制度改革、多措并舉促進城鄉(xiāng)居民收入增長、解決沒錢花的問題，也要完善社會保障制度、解決有錢不敢花的問題，還要改善消費環(huán)境、培育新的消費增長點，解決有錢不愿花、沒處花的問題，釋放有效需求。要大力促進服務(wù)消費發(fā)展，鼓勵社會力量辦醫(yī)辦學(xué)辦養(yǎng)老等，提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)。要推進國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，清除抑制消費的各種不合理規(guī)章制度，整頓和規(guī)范市場秩序、嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，建設(shè)法制化的營商環(huán)境。要支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銷售等新業(yè)態(tài)，這方面潛力巨大。同時，要繼續(xù)創(chuàng)新投融資體制機制，推動投資主體多元化，加快實行統(tǒng)一的市場準入制度，進一步釋放民間投資潛力，促進固定資產(chǎn)合理增長。

　　第二，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化改革。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是不合理經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的突出表現(xiàn)和重要根源。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制。為此，要進一步放活農(nóng)民，放手讓農(nóng)民去闖市場，形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化相輔相成的局面。在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度建設(shè)方面，主要是堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快實施承包地確權(quán)登記頒證，鼓勵土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，啟動大豆、棉花目標價格補貼試點；完善農(nóng)業(yè)補貼等政策，促進農(nóng)業(yè)集約化和可持續(xù)發(fā)展。在推進新型城鎮(zhèn)化體制機制建設(shè)方面，主要是加快戶籍制度改革，出臺差別化落戶政策；實施流動人口居住證制度，建立與居住年限相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制；圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化的投融資機制等，組織開展新型城鎮(zhèn)化改革試點。

　　第三，探索建立區(qū)域均衡發(fā)展機制。解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，既是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大任務(wù)，也是激發(fā)巨大發(fā)展?jié)摿Φ闹匾�途徑，關(guān)鍵要建立有效的促進機制。要在實施好西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先這一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)上，謀劃區(qū)域發(fā)展大棋局，由東向西、由沿海向內(nèi)地，依托大江大河和陸路交通干線，培育新的區(qū)域經(jīng)濟支撐帶，形成新的增長極，構(gòu)建我國梯度發(fā)展新格局，促進區(qū)域均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。要依托長江建設(shè)經(jīng)濟增長新支撐帶，同時加快其他新支撐帶建設(shè)的研究規(guī)劃。推進長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作，加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。為此，要著力消除市場分割、地區(qū)封鎖和行政性壟斷，依靠市場力量和區(qū)域差別化政策引導(dǎo)，促進統(tǒng)一市場形成，開展公平競爭。建立多元的投融資機制，支持發(fā)展跨區(qū)域大交通、大流通，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通新體系。要針對跨區(qū)域、次區(qū)域和經(jīng)濟新支撐帶發(fā)展，提高區(qū)域差別化政策的精準性，促進區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。

　　第四，以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，原動力在創(chuàng)新。要依靠創(chuàng)新驅(qū)動，輔之以差別化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)有進有退，由全球價值鏈中低端向中高端躍升。堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，鼓勵企業(yè)兼并重組，強化環(huán)保、安全、能耗、用地等標準，清理各種優(yōu)惠政策，促進落后、過剩產(chǎn)能退出，嚴控新上增量。推進企業(yè)加快技術(shù)改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。建設(shè)創(chuàng)新平臺，開展區(qū)域集聚試點，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的“短板”，要依靠改革推動和開放倒逼加快發(fā)展，重點是將增值稅覆蓋至生產(chǎn)和服務(wù)的全部環(huán)節(jié)，推進金融、教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放寬外資準入限制�？萍歼M步對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐和引領(lǐng)作用日益凸顯，要建立有效機制，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，調(diào)動科研人員積極性，使科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。堅持以不斷深化改革，推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

　　推進經(jīng)濟體制改革，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，銳意進取，攻堅克難，努力做好深化經(jīng)濟體制改革的各項工作，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會、建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗！

 

（本文原載于2014年第9期《求是》，原文題為《關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革的若干問題》。