文/厲以寧 北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)、教授

 

【導(dǎo)讀】

 

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的幾個(gè)前沿問題主要是：一、怎么理解“新常態(tài)”；二、硬性的增長(zhǎng)指標(biāo)與彈性的預(yù)測(cè)值哪個(gè)更好；三、怎么看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速的下降；四、如何看待投資與就業(yè)的關(guān)系；五、如何看待“錢荒”問題；六、當(dāng)前金融改革的目標(biāo)是什么。

 

【正文】

 

最近如果看中國(guó)的報(bào)紙，可以經(jīng)�？吹揭粋�(gè)字眼，就是“新常態(tài)”，怎么來理解這個(gè)“新常態(tài)”？我們首先講，經(jīng)濟(jì)的超高速增長(zhǎng)是“非常態(tài)”的，它不能持久的，這是一個(gè)規(guī)律。所以，我們今天講經(jīng)濟(jì)要進(jìn)入“新常態(tài)”這有兩個(gè)含義。

 

第一，做我們力所能及的事情，如果是為了速度而超高速增長(zhǎng)，這是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)不利的。

 

第二，過高的增長(zhǎng)率帶來哪些不利呢？主要有五個(gè)方面的不利。第一個(gè)資源消耗過快。第二個(gè)環(huán)保受到影響，生態(tài)惡化，第三個(gè)低效率，第四個(gè)一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩。這四個(gè)缺點(diǎn)以外，還有一個(gè)就是第五個(gè)也是最重要的錯(cuò)過了結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時(shí)期。

 

錯(cuò)過了結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時(shí)期，就留下了很多后遺癥。現(xiàn)在不得不再把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)放到重要位置上。結(jié)構(gòu)問題是一個(gè)非常重要的問題。我們講比總量、重量，1840年中國(guó)跟英國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，中國(guó)的GDP要比英國(guó)大很多，中國(guó)當(dāng)時(shí)GDP是世界第一的，但是我們的結(jié)構(gòu)不行。

 

英國(guó)的工業(yè)革命從1770年開始，進(jìn)行了70年了，70年的工業(yè)化的成果，英國(guó)的GDP是蒸汽機(jī)，是它的產(chǎn)品，鐵路、鐵軌，連它的紡織業(yè)都是用棉紡織，它是用機(jī)器制造的。而中國(guó)的GDP結(jié)構(gòu)完全是農(nóng)產(chǎn)品跟手工業(yè)品。英國(guó)的交通工具已經(jīng)是火車和輪船了，而中國(guó)當(dāng)時(shí)仍然是帆船和馬車。中國(guó)出口是什么呢？是茶葉、瓷器、絲綢等這樣一些農(nóng)產(chǎn)品和手工業(yè)品，而英國(guó)是不一樣的。英國(guó)的出口是機(jī)器設(shè)備、蒸汽機(jī)、鐵路這些東西。所以，英國(guó)在結(jié)構(gòu)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中國(guó)。

 

再看一個(gè)重要的結(jié)構(gòu)，人力資源結(jié)構(gòu)。中國(guó)的人口比英國(guó)多很多，英國(guó)當(dāng)時(shí)才一千多萬人，中國(guó)那時(shí)候已經(jīng)是差不多四萬萬人了。但是，英國(guó)產(chǎn)業(yè)革命以后已經(jīng)70年了，所以他們那時(shí)候，小學(xué)都普及了，開辦了大量中學(xué)，新建了很多大學(xué)，每年培養(yǎng)出大量科學(xué)家、技術(shù)人員，還有經(jīng)濟(jì)管理人員、金融專家等等，中國(guó)農(nóng)民絕大多數(shù)的文盲、婦女絕大多數(shù)是文盲，少數(shù)人讀的是四書五經(jīng)，為了科舉。中國(guó)的人力資源結(jié)構(gòu)也不如英國(guó)。

 

所以，今天雖然我們總量上已經(jīng)占到世界第二位了，但是從GDP結(jié)構(gòu)方面講我們還落后于一些發(fā)達(dá)國(guó)家，因?yàn)槲覀兊母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)所占的比例沒有他們那么大。中國(guó)的人力資源雖然比過去改善了很多，但是我們大學(xué)畢業(yè)生在全人口當(dāng)中的比例也比他們小，中國(guó)的熟練技工的隊(duì)伍也正在形成，所以，這種情況下我們錯(cuò)過了結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大損失，這就是我們?yōu)槭裁匆��?ldquo;新常態(tài)”。

 

“新常態(tài)”是這樣的理解，就是在討論“十三五”規(guī)劃的時(shí)候，因?yàn)橹袊?guó)第十二個(gè)五年規(guī)劃，漸漸就結(jié)束了，將來要搞第十三個(gè)。所以，很多專家，包括我在內(nèi)都提出速度不要太高，因?yàn)槲覀儾粏渭冏非笏俣�，以免發(fā)生那些毛病。

 

 

第二個(gè)問題：硬性的增長(zhǎng)指標(biāo)與彈性的預(yù)測(cè)值哪個(gè)更好

 

這個(gè)問題我以前曾談過。中國(guó)多年以來，一直下死命令一樣的，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。比如今年定的9%，全國(guó)都是這樣的，拼命干，達(dá)到8%，這樣下去它有幾個(gè)問題。第一個(gè)問題，對(duì)地方政府形成了壓力，對(duì)中央政府同樣也形成了壓力，因?yàn)榈胤降陌l(fā)展規(guī)劃是地方的人民代表大會(huì)通過的，中央是全國(guó)人民代表大會(huì)通過的，通過了你就要執(zhí)行。這就成為任務(wù)。以后就是趕超別人，而不顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，也顧不上結(jié)構(gòu)問題了，而且是很被動(dòng)的。

 

為什么很被動(dòng)呢？因?yàn)橹饕�的原因在于你要有硬指�?biāo)的話，就一定要完成，如果要完成，可能你產(chǎn)能過剩，成本過高，或者效益很差，質(zhì)量那就放在次要地位了。所以，中國(guó)要改，這是很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的意見。可喜的是現(xiàn)在中央已經(jīng)在一些市——還沒有到省作為試點(diǎn)，先試驗(yàn)這個(gè)路，如果這個(gè)成功，對(duì)我們高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)跟調(diào)結(jié)構(gòu)是非常有好處的。

 

第三個(gè)問題：怎么看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速的下降

 

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降有許多原因造成的，比如出口沒有前幾年那么旺了，還有一些過剩的產(chǎn)品也銷不掉。當(dāng)然，這些原因都在。但我們應(yīng)該看到，要有一個(gè)概念，這個(gè)非常重要的概念，我們實(shí)際的GDP比統(tǒng)計(jì)公布的要高，而且年年如此。
 

 

舉幾個(gè)例子說，第一、農(nóng)民蓋房子，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家都計(jì)入GDP的，而中國(guó)農(nóng)民蓋房子，鄰居親戚互助蓋房子，村里幫一些人蓋房子，統(tǒng)統(tǒng)不計(jì)入GDP，這個(gè)量是年年在變大。這個(gè)量很大的。

 

第二、對(duì)我們來說也很重要的，就是家庭保姆，好幾千萬人，這個(gè)數(shù)目還在增加，拿的工資是不計(jì)入GDP的。過去美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森曾經(jīng)講，當(dāng)你和家里保姆結(jié)婚以后，GDP將下降，因?yàn)楣捅Ｄ方o她錢，而跟她結(jié)婚，就不用付錢給她了，她照樣給你做家務(wù)。所以，中國(guó)保姆的工資在漲，它不計(jì)入GDP，而且量越來越多。

 

第三、在中國(guó)，個(gè)體工商戶，他們的實(shí)際的營(yíng)業(yè)額是倒推出來的，他們是包稅制。比如這個(gè)小店300塊錢一年，就定了你做多大的生意，做多少產(chǎn)值，根據(jù)會(huì)計(jì)的稅，你應(yīng)該是多少來推，而且個(gè)體工商戶的數(shù)量最近增加的很快，這幾年都是這樣的。所以，他們的產(chǎn)值都是用包稅方法倒推出來的，實(shí)際比這個(gè)要大。而且最近還在給一些三萬塊錢營(yíng)業(yè)額以下的免稅，免稅就不好推了，但是這個(gè)數(shù)目是還在。

 

第四、中國(guó)現(xiàn)在的GDP的構(gòu)成大概是這樣的，企業(yè)不到35%，外資企業(yè)不到10%，而民營(yíng)企業(yè)可能超過了55%，這是前年的數(shù)字，這兩年數(shù)字還沒出來，也就是說中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占了GDP的55%。55%是個(gè)什么概念呢？就是說人家外國(guó)人唱衰中國(guó)的時(shí)候，說中國(guó)的GDP因?yàn)槭菗搅怂�的，都是虛�?bào)的，所以它不了解中國(guó)。

 

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能虛報(bào)嗎？民營(yíng)經(jīng)濟(jì)虛報(bào)不就吃虧了嗎？國(guó)有企業(yè)有一些是可能有虛報(bào)的地方，但是它們的虛報(bào)是有限的，為什么虛報(bào)呢？表示我的政績(jī)，我為了提拔，但是他不能多報(bào)，一多報(bào)就露餡兒了，可能稍微有一點(diǎn)。民營(yíng)企業(yè)少報(bào)的要比他虛報(bào)的要多。

 

從以上四點(diǎn)來講，我們可以承認(rèn)中國(guó)GDP少報(bào)就是事實(shí)，這個(gè)事實(shí)說明什么問題呢？年年如此，所以增長(zhǎng)率看不出大的變化，但是這個(gè)量是逐年在增加的。所以，我們GDP比實(shí)際公布的多，在大家心中有數(shù)了，就不要怕現(xiàn)在減少了，下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，0.1個(gè)百分點(diǎn)，我們要有信心。

 

 

第四個(gè)問題：如何看待投資與就業(yè)的關(guān)系

 

這是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)老問題。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)中從來都是這種想法，就是新的工作崗位是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中產(chǎn)生的，是投資的結(jié)果而顯現(xiàn)出來的，你要增加就業(yè)，就必須大量投資。

 

但目前中國(guó)的情況變了，因?yàn)橹袊?guó)的情況正在朝市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走，這就要基礎(chǔ)創(chuàng)新，技術(shù)要改革，成套設(shè)備都要更換，而每一次更換成套設(shè)備的時(shí)候，投資到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，都提到就業(yè)人數(shù)反而減少了，因?yàn)樗�自�?dòng)化、機(jī)器人，它不需要那么多人就業(yè)。所以，這個(gè)成為一個(gè)高新技術(shù)發(fā)展過程中一個(gè)必然的問題。

 

另外，在這里還應(yīng)該看到，中國(guó)正在加強(qiáng)環(huán)保建設(shè)，低碳化經(jīng)濟(jì)。比如“霧霾”就是工廠排煙太多，燒煤太多，所以到處都在低碳化。低碳化的結(jié)果必然會(huì)關(guān)、停一些企業(yè)，而這個(gè)你投資多，如果是為了治理環(huán)保，不要忘記在環(huán)保治理的同時(shí)有一部分工人會(huì)失業(yè)。

 

那中國(guó)就業(yè)靠什么辦法？中國(guó)當(dāng)前的政策是靠大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，大力發(fā)展小、微企業(yè)。現(xiàn)在對(duì)小微企業(yè)和民企一樣，先開業(yè)、后辦證。只要你登記，省掉很多手續(xù)，而且小微企業(yè)有貸款幫你創(chuàng)業(yè)，這就是解決中國(guó)就業(yè)率低的一個(gè)辦法。

 

還有，中國(guó)現(xiàn)在正在進(jìn)行第二種情況，中國(guó)的農(nóng)業(yè)正在起來。在今年，中央的文件中正式提出要發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)制，國(guó)際上家庭農(nóng)場(chǎng)制是美國(guó)、加拿大、西歐才有，中國(guó)從來不提的，現(xiàn)在有了。因?yàn)橥恋亟?jīng)過確權(quán)了，現(xiàn)在確權(quán)工作正在大力開展。

 

確權(quán)是什么意思？過去農(nóng)民的土地所有制是集體所有制，但是沒有確權(quán)，農(nóng)民事實(shí)上是空的所有制的承擔(dān)者，現(xiàn)在不同了�，F(xiàn)在正在進(jìn)行土地確權(quán)。2012年我們帶了政協(xié)經(jīng)濟(jì)組和北京大學(xué)光華學(xué)院的師生在浙江的嘉興、杭州、湖州等幾個(gè)地方在考察，在這幾個(gè)地方考察的時(shí)候，驗(yàn)收完了，我們進(jìn)了一個(gè)村子，跟人們談了。

 

確權(quán)是什么？確權(quán)主要是“三權(quán)三證”，土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)證，宅基地的使用權(quán)發(fā)證，農(nóng)民在宅基地蓋的房子房產(chǎn)權(quán)發(fā)證。農(nóng)民放炮慶祝。我們?cè)谀抢锟吹煤芮宄�，農(nóng)民收入大大增加。浙江的嘉興市它是這個(gè)情況：土地確權(quán)之前，城市人均收入和農(nóng)村人均收入比是3.1：1；確權(quán)以后，正式公布的是1.9：1，農(nóng)民的收入從3.1：1變成1.9：1，差距大大縮小了。

 

問農(nóng)民，怎么樣一下子起來那么高呢？這都是土地確權(quán)的好處，土地確權(quán)以后，與過去不同了。過去農(nóng)民權(quán)利得不到保護(hù)，既然是集體所有制，要圈地就圈地，要拆房子就拆房子，你晚上在家睡覺，早上起來，房子被人家拆掉了。所以這種情況現(xiàn)在不可能再有了，因?yàn)樗�能夠保護(hù)自己的權(quán)利了，他積極性提高了，養(yǎng)殖業(yè)就發(fā)展了，種植業(yè)也發(fā)展了。

 

還有，民愿意外出打工就打工了，土地就轉(zhuǎn)包給人家，出租給人家，因?yàn)樗�確權(quán)了，他不怕人家不認(rèn)帳了。過去怕我出去了，把土地轉(zhuǎn)包給別人，將來就不承認(rèn)了，我什么證明也沒有，我來收回就難了。萬一他是村干部，我更吃虧了�，F(xiàn)在心定了，可以放心到外面打工了，這邊得到租金，那邊去打工，收入增加了。

 

我到嘉興市的一個(gè)市去看，舊房子都拆掉了，都蓋的四層樓的房子。我們問，你家里這么多房子？他說，我一樓的店面租給外鄉(xiāng)人開店，二樓給他們家住，我們家住三樓、四樓就夠了，收入就增加了。所以，這就是中國(guó)的農(nóng)村發(fā)生的變化。

 

還告訴大家一個(gè)意料之外的消息，在嘉興、杭州等地調(diào)查的結(jié)果是這樣的，確權(quán)之前土地要丈量，土地丈量的結(jié)果發(fā)現(xiàn)耕地多了20%。耕地怎么會(huì)多20%呢？他們講是這樣的結(jié)果，當(dāng)初30年前土地開始承包的時(shí)候，是好地一畝地算一畝地，壞地兩畝折算成一畝，經(jīng)過30年農(nóng)民的精耕細(xì)作，質(zhì)量都提高了，所以這次確權(quán)一畝算一畝，這就是土地多了。

 

過去農(nóng)民是用牛耕田，土地劃成一小塊一小塊的，有田埂，田埂刨掉不算地，現(xiàn)在農(nóng)民都機(jī)械化了，農(nóng)民用拖拉機(jī)耕地，用插秧機(jī)、收割機(jī)。所以，不要田埂了，全是一望無際的田。這種情況之下中國(guó)土地一量就多了。還有一個(gè)原因，農(nóng)民講，過去人們都有點(diǎn)私心，因?yàn)楫?dāng)時(shí)要繳土地稅，繳農(nóng)業(yè)稅，因?yàn)橐�繳稅，所以少報(bào)一點(diǎn)，家家少報(bào)，一畝三分地就報(bào)一畝。

 

現(xiàn)在都不同了，農(nóng)業(yè)稅都取消了，農(nóng)民不繳農(nóng)業(yè)稅了，它土地都按實(shí)報(bào)了。誰也不敢少報(bào)，你出租給人家，人家一畝三分地，你報(bào)一畝，那不是少收租金嗎？所以土地一查，多了20%。所有這些情況，看到農(nóng)村在變化，中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在起來。

 

現(xiàn)在家庭農(nóng)場(chǎng)制，我們走了幾個(gè)地方考察家庭農(nóng)場(chǎng)制，農(nóng)村雇人，不到外面打工了，農(nóng)村需要?jiǎng)趧?dòng)力，因?yàn)樗�全部是機(jī)械化了，然后還有管理方面，這就是中國(guó)的變化。中國(guó)的農(nóng)業(yè)正在興起，這就為就業(yè)開辟了道路。

 

第五個(gè)問題：如何看待“錢荒”問題

 

很多人對(duì)中國(guó)現(xiàn)在發(fā)生的“錢荒”感到很奇怪。中國(guó)的貨幣流通量并不少，按照M1、M2，量都是很大的。老百姓，特別是做生意的人、民營(yíng)企業(yè)就感到找不到錢，“錢荒”。“錢荒”是什么原因？首先有兩個(gè)問題這里需要解釋。

 

第一個(gè)問題，中國(guó)正處在一個(gè)雙重轉(zhuǎn)型階段，一種轉(zhuǎn)型是發(fā)展轉(zhuǎn)型，從農(nóng)業(yè)社會(huì)變成工業(yè)社會(huì)，叫發(fā)展轉(zhuǎn)型。第二個(gè)轉(zhuǎn)型是體制轉(zhuǎn)型，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這兩個(gè)轉(zhuǎn)型過程中，特別是農(nóng)村對(duì)貨幣需要量是大的，因?yàn)檫^去跟貨幣沒有關(guān)系，實(shí)物制，沒有太大關(guān)系�，F(xiàn)在他自己經(jīng)營(yíng)了。另外現(xiàn)在生產(chǎn)的東西全部賣掉，他要吃，比如他指定了要吃黑龍江的大米，他自己去買，他吃的菜也不自己種了。

 

而且在計(jì)劃體制下，中國(guó)的流通渠道不通暢，到處都是管制等等。這樣中國(guó)對(duì)貨幣流通量的需要量是大的，不是光靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、人口增長(zhǎng)率就能夠計(jì)算出來中國(guó)合適的貨幣流量是多少，如果照這個(gè)算，都是小的，因?yàn)閷?shí)際要比這個(gè)大，這就是中國(guó)的特點(diǎn)。

 

“錢荒”怎么來的呢？“錢荒”的根源還是在大量的國(guó)家投資，然后貸款是配套的，投資配套。這個(gè)信貸的主體是誰呢？是銀行。貸給誰呢？國(guó)有企業(yè)占大部分，民營(yíng)企業(yè)得不到貸款，很少的貸款。貸款不來，下面的民營(yíng)企業(yè)家，特別是比較小的民營(yíng)企業(yè)家就慌了，因?yàn)槭稚蠜]有資金，資金鏈斷了，到哪兒借錢去？

 

所以，我們?cè)趶V東調(diào)查，幾乎他們有超正常的貨幣儲(chǔ)備，用企業(yè)家的話叫“現(xiàn)金為王”，有現(xiàn)金都不怕了，所以家家都有超正常儲(chǔ)備，貨幣流通量根本不夠。從M1、M2公布的數(shù)字根本看不出來，這就是大家需要改變。

 

所以說，我們當(dāng)前對(duì)“錢荒”的問題關(guān)鍵在哪里？就是貸款過分集中在國(guó)有企業(yè)當(dāng)中，而銀行的可放款量就少了，民營(yíng)企業(yè)得不到貸款，害怕資金鏈斷裂，他就超正常儲(chǔ)備。

 

第六個(gè)問題：當(dāng)前金融改革的目標(biāo)是什么

中國(guó)是三個(gè)目標(biāo)，一個(gè)是宏觀目標(biāo)，一個(gè)是微觀目標(biāo)，一個(gè)是結(jié)構(gòu)性的目標(biāo)，應(yīng)該分三個(gè)目標(biāo)來談。從宏觀的角度來談，中國(guó)金融業(yè)、銀行業(yè)應(yīng)該走向市場(chǎng)化。利率市場(chǎng)化是其中很重要的一個(gè)方面。利率市場(chǎng)化不等于利率的自由放任，因?yàn)樽杂煞湃螌?duì)經(jīng)濟(jì)是有害的。所以，宏觀上應(yīng)該確定的是利率的市場(chǎng)化，也就是中共十八屆三中全會(huì)所講的“讓市場(chǎng)在調(diào)節(jié)資源配置中起決定性作用”。

 

微觀的目標(biāo)是兩個(gè)，一個(gè)微觀的目標(biāo)就是銀行作為一個(gè)金融機(jī)構(gòu)，作為一個(gè)微觀單位，它應(yīng)該既有經(jīng)濟(jì)效益，又有社會(huì)效益。經(jīng)濟(jì)效益跟社會(huì)效益兩個(gè)效益的并重就是它的微觀目標(biāo)。它不能只看一個(gè)，因?yàn)橹袊?guó)這個(gè)環(huán)境中一定要看到社會(huì)效益。

 

從結(jié)構(gòu)性的目標(biāo)來談，金融改革應(yīng)該把重點(diǎn)從虛擬行業(yè)轉(zhuǎn)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中來，因?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)比例是最重要的，中國(guó)的產(chǎn)品要打入世界，必須有一個(gè)自主創(chuàng)新的過程，要幫助企業(yè)來實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)技術(shù)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的可能。

 

其次，在結(jié)構(gòu)方面應(yīng)該大、中、小銀行，分別以大、中、小企業(yè)作為服務(wù)對(duì)象，就是大銀行對(duì)大企業(yè)，中等銀行對(duì)中等企業(yè)，小銀行對(duì)小企業(yè)，但是所有的大中企業(yè)要為最底層的小企業(yè)\小微企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)服務(wù)，這對(duì)大銀行算不上什么，這是表示全社會(huì)共同支持草根金融。

 

三個(gè)目標(biāo)：宏觀目標(biāo)，利率市場(chǎng)化；微觀目標(biāo)，銀行兩個(gè)效益并重，經(jīng)濟(jì)效益跟社會(huì)效益；結(jié)構(gòu)目標(biāo)，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移它的重心，并且大中小都能得到照顧。此外，還應(yīng)該加大政策性銀行，政策性銀行中國(guó)太少了，而且還弱。政策性銀行，比如說支持教育發(fā)展，你就成立教育銀行，它是一個(gè)政策性銀行。比如說我們講開發(fā)西部地區(qū)，有許多政策銀行可以做，所以政策銀行應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大。

 

（本文原載于“北京日?qǐng)?bào)”）