原標(biāo)題： 關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境的規(guī)定

[ 內(nèi)容提要：為營(yíng)造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，進(jìn)一步樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”理念，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》精神，作出如下規(guī)定。

天津市企業(yè)家工作會(huì)議

　　中共天津市委 天津市人民政府

　　關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境的規(guī)定

　　(2017年11月15日)

　　為營(yíng)造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，進(jìn)一步樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”理念，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》精神，作出如下規(guī)定。

　　一、依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)

　　對(duì)涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營(yíng)企業(yè)和投資人犯罪的申訴案件，經(jīng)審查確屬事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤的，依法及時(shí)予以糾正。依法審慎對(duì)企業(yè)家采取強(qiáng)制措施，依法審慎查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)。依法采取查封、扣押、凍結(jié)措施和處置涉案財(cái)物時(shí)，嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案人員財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)。嚴(yán)厲打擊向企業(yè)家敲詐勒索、威脅恐嚇等犯罪行為。對(duì)于因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)家合法權(quán)益受損的，依法依規(guī)給予公平合理補(bǔ)償。制定出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)地方性法規(guī)，支持企業(yè)家利用專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式保護(hù)創(chuàng)新成果。建立由市工商聯(lián)、市委政法委等有關(guān)部門組成的保護(hù)企業(yè)家權(quán)益聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　二、依法保護(hù)企業(yè)家自主經(jīng)營(yíng)權(quán)

　　各級(jí)政府、部門及其工作人員不得隨意干預(yù)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。依法清理和規(guī)范企業(yè)辦理各類行政許可事項(xiàng)中需由中介機(jī)構(gòu)出具的要件，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)提供行政許可要件的規(guī)范管理和評(píng)價(jià)考核。全面實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理，凡目錄清單之外收費(fèi)一律不得執(zhí)行，企業(yè)應(yīng)拒絕繳納。國(guó)家規(guī)定的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行，地方涉企行政事業(yè)性“零收費(fèi)”。各級(jí)黨委、政府部門不得以評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰等任何形式向企業(yè)收取費(fèi)用或變相收費(fèi)。依法保障企業(yè)自主加入或退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的權(quán)利。市、區(qū)兩級(jí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心增設(shè)涉企收費(fèi)處罰投訴舉報(bào)職能，完善投訴受理工作機(jī)制，建立全市統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)。

　　三、促進(jìn)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)

　　全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)實(shí)行非禁即入、非禁即準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，及時(shí)調(diào)整和完善行政許可等權(quán)力清單、責(zé)任清單。落實(shí)非公有制企業(yè)在投融資、招投標(biāo)等方面與公有制企業(yè)同等待遇。實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，建立智能審核系統(tǒng)。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，開展市場(chǎng)壟斷行為專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等經(jīng)營(yíng)者壟斷案件，行政機(jī)關(guān)不得出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。

　　進(jìn)一步整合職能相近、執(zhí)法內(nèi)容相似、執(zhí)法方式相同的機(jī)構(gòu)和職能，深化“大部門”綜合執(zhí)法改革。全面實(shí)施“兩隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，制定隨機(jī)抽查細(xì)則，公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，健全執(zhí)法人員名錄庫(kù)和檢查對(duì)象名錄庫(kù)，做到市場(chǎng)監(jiān)管及其他行政執(zhí)法事項(xiàng)隨機(jī)抽查全覆蓋。完善行業(yè)信用信息系統(tǒng)和征信系統(tǒng)，建立企業(yè)家個(gè)人信用記錄和誠(chéng)信檔案，將市場(chǎng)主體信用承諾書納入信用記錄，在“信用天津”網(wǎng)站提供查詢服務(wù)。建立以信用記錄為核心的行政機(jī)關(guān)聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，健全誠(chéng)信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信主體“黑名單”，將企業(yè)家良好信用狀況作為各類行政許可的參考條件，試行信用承諾審批，對(duì)列入失信被執(zhí)行人名單的依法依規(guī)實(shí)施懲戒。

　　四、激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

　　鼓勵(lì)企業(yè)家持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。企業(yè)研發(fā)平臺(tái)升級(jí)為國(guó)家級(jí)的，給予50萬(wàn)元至100萬(wàn)元專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。市科技領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)軍培育企業(yè)實(shí)施重大創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，分別給予最高500萬(wàn)元和300萬(wàn)元科技資金補(bǔ)助；對(duì)市科技領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)軍培育企業(yè)的企業(yè)家，按當(dāng)年綜合貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、國(guó)內(nèi)外院士在津創(chuàng)辦擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)并擔(dān)任董事長(zhǎng)或總經(jīng)理的，給予一次性最高1000萬(wàn)元科技成果轉(zhuǎn)化資金補(bǔ)助；長(zhǎng)江學(xué)者、國(guó)家“千人計(jì)劃”、國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者等高端科技人才，在津創(chuàng)辦擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)并擔(dān)任董事長(zhǎng)或總經(jīng)理的，給予一次性最高200萬(wàn)元科技成果轉(zhuǎn)化資金補(bǔ)助。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加大創(chuàng)新投入，允許以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)，采用許可使用方式轉(zhuǎn)化科技成果，試行科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入作為企業(yè)上繳利潤(rùn)抵扣項(xiàng)，提高創(chuàng)新績(jī)效考核權(quán)重。發(fā)揮金融支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要作用，鼓勵(lì)銀行設(shè)立科技金融專業(yè)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押融資規(guī)模；鼓勵(lì)證券基金期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)為企業(yè)家做好上市輔導(dǎo)，提供融資、大宗商品定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司支持企業(yè)家參加境外展會(huì)、產(chǎn)品認(rèn)證、專利申請(qǐng)，支持海外投資保險(xiǎn)發(fā)展。

　　五、完善企業(yè)家激勵(lì)機(jī)制

　　建立企業(yè)家榮譽(yù)制度，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道。加大收益分紅、股權(quán)激勵(lì)、股票期權(quán)等收入分配力度，推進(jìn)國(guó)有上市公司股權(quán)激勵(lì)。實(shí)行國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層職業(yè)經(jīng)理人制度，加快“去行政化”步伐。建立職業(yè)經(jīng)理人評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)制。增加各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中企業(yè)家比例，提高勞動(dòng)模范、勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)潞?ldquo;五四”青年獎(jiǎng)?wù)隆?ldquo;三八”紅旗手中的優(yōu)秀企業(yè)家比例，在政府部門設(shè)立經(jīng)濟(jì)顧問等崗位，鼓勵(lì)支持優(yōu)秀企業(yè)家在群團(tuán)組織兼職，全市有關(guān)重要會(huì)議安排優(yōu)秀企業(yè)家列席。堅(jiān)持“護(hù)幼、容錯(cuò)、不赦罪”，建立健全合理容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)符合容錯(cuò)條件的，考核時(shí)不作負(fù)面評(píng)價(jià)，評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)不受影響，對(duì)及時(shí)改錯(cuò)、想干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為、實(shí)績(jī)突出的企業(yè)家，該使用的使用，該提拔的提拔。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，對(duì)企業(yè)在融資、生產(chǎn)、交易活動(dòng)中出現(xiàn)的問題，依法對(duì)待，審慎處理，除法律明確規(guī)定外，不以犯罪論處。

　　六、弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神

　　大力弘揚(yáng)愛國(guó)敬業(yè)、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗精神，創(chuàng)新發(fā)展、專注品質(zhì)、追求卓越精神，履行責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會(huì)精神，加強(qiáng)正面宣傳，營(yíng)造積極向上的輿論氛圍。發(fā)揮群團(tuán)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與企業(yè)家聯(lián)系的紐帶作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家理想信念教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。鼓勵(lì)企業(yè)家追求精益求精、以質(zhì)取勝，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，打造更多名優(yōu)精品。鼓勵(lì)企業(yè)家積極參與社會(huì)公益慈善活動(dòng)。建立京津冀工商聯(lián)、商會(huì)協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制，辦好民洽會(huì)、民企天津行等系列活動(dòng)。每年舉辦一次天津企業(yè)家大會(huì)，打出天津品牌。開展優(yōu)秀企業(yè)家評(píng)選表彰活動(dòng)，選樹十名踐行優(yōu)秀企業(yè)家精神的先進(jìn)典型，每名企業(yè)家獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。

　　七、優(yōu)化對(duì)企業(yè)家的服務(wù)

構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)企業(yè)家既要親切、親熱、真誠(chéng)，又要清白、純潔、坦蕩。健全市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)家制度，健全部門與企業(yè)家溝通交流機(jī)制、政策宣講機(jī)制，做到幫扶企業(yè)制度化常態(tài)化。建立面向企業(yè)家的黨委、政府決策咨詢制度，相關(guān)重大決策出臺(tái)前聽取企業(yè)家的意見。堅(jiān)持“馬上就辦”，實(shí)行承諾辦結(jié)制度，辦理時(shí)限在法定時(shí)限基礎(chǔ)上壓縮60%以上。落實(shí)首問負(fù)責(zé)、首辦負(fù)責(zé)和單一窗口、綜合受理服務(wù)機(jī)制，建立服務(wù)企業(yè)家工作臺(tái)賬，明確專人一管到底。全面清理企業(yè)辦事申請(qǐng)條件和各類證明，結(jié)果向社會(huì)公示并接受監(jiān)督。建立高效便捷的企業(yè)投資項(xiàng)目審核機(jī)制，試行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。完善企業(yè)政策服務(wù)信息清單和企業(yè)服務(wù)政策包，優(yōu)化“一點(diǎn)通”系統(tǒng)，打造網(wǎng)上“企業(yè)家之家”，搭建企業(yè)家之間、政企之間的交流平臺(tái)。市政府辦公廳設(shè)立企業(yè)家服務(wù)處。建立與企業(yè)家常態(tài)化聯(lián)系制度，加強(qiáng)與市工商聯(lián)、市國(guó)資委等部門合作，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決企業(yè)家反映的突出問題，共同做好為企業(yè)家服務(wù)工作。市、區(qū)兩級(jí)政府設(shè)立舉報(bào)電話，對(duì)政府部門及其工作人員“庸懶散浮拖”行為，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決追責(zé)問責(zé)、決不姑息。

　　八、培育優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍

　　加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)家隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)，深化黨建工作“全覆蓋”工程，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，厚植企業(yè)家成長(zhǎng)和發(fā)展基礎(chǔ)，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。實(shí)施企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)“111”工程，到2020年培養(yǎng)100名以上具有國(guó)際視野、善于國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理、具有一定國(guó)際市場(chǎng)影響力的企業(yè)家，1000名以上經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出的知名企業(yè)家，10000名以上富有創(chuàng)新精神、具有一定行業(yè)或區(qū)域影響力的企業(yè)家。每年組織優(yōu)秀企業(yè)家赴國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)考察，參加高校和商學(xué)院等舉辦的高級(jí)研修班，組織赴跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)實(shí)訓(xùn)研修。支持民營(yíng)企業(yè)家和企業(yè)技術(shù)人員申報(bào)職稱，并享受相應(yīng)政策。鼓勵(lì)高校聘請(qǐng)優(yōu)秀企業(yè)家等擔(dān)任兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師，培養(yǎng)年輕一代企業(yè)家