“十二五”水環(huán)境保護(hù)的總體思路重點(diǎn)包括三個(gè)方面：控制污染物排放總量、改善環(huán)境質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)。它實(shí)際上是從以污染治理為主，向污染治理與預(yù)防結(jié)合的過(guò)度；從消減污染物向質(zhì)量改善的過(guò)度。十五期間（2000年—2005年）總量控制只是作為一個(gè)指導(dǎo)，國(guó)家沒(méi)有考核，效果不是很理想；十一五期間（2005年—2010年）總量控制是約束性的，國(guó)家要考核，地方政府若是完不成需要負(fù)責(zé)任，在這種形勢(shì)下，總量控制得到了很好的貫徹落實(shí)。十二五期間（2010年—2015年），總量控制可能是一個(gè)總量約束和質(zhì)量引導(dǎo)并重的階段，國(guó)家開(kāi)始關(guān)注質(zhì)量改善，而且消減污染物開(kāi)始可以跟質(zhì)量改善有初步的對(duì)應(yīng)關(guān)系。到2015年至2020年，總量控制和質(zhì)量改善同時(shí)約束。2025年至2030年則開(kāi)始重點(diǎn)控制質(zhì)量改善。

“十二五”水環(huán)境保護(hù)的思路分為三個(gè)體系：一是流域統(tǒng)籌的分區(qū)防控體系。現(xiàn)在我國(guó)正在全國(guó)建立流域、控制區(qū)、控制單元三級(jí)水環(huán)境管理體系，目的是為了實(shí)現(xiàn)從污染源到入河排污口到水利水質(zhì)之間的響應(yīng)。現(xiàn)在國(guó)家編制的都是重點(diǎn)流域的水環(huán)境規(guī)劃，“十二五”期間計(jì)劃編制一個(gè)全國(guó)性的水污染防治規(guī)劃，目的是為了區(qū)分哪些是污染防治的重點(diǎn)，哪些是環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)，那些是生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)，真正體現(xiàn)防治結(jié)合的思路�，F(xiàn)在我國(guó)列入的重點(diǎn)流域，包括“三河三湖”、黃河、松花江、三峽庫(kù)區(qū)流域在十二五期間仍是以水污染防治為主，西南、西北、東南三個(gè)地區(qū)的水質(zhì)相對(duì)比較好，作為水生態(tài)安全，提升的重點(diǎn)地區(qū)，突出水生態(tài)保護(hù)和水污染防治并重。二是全面控源的總量減排體系。我們計(jì)劃在全國(guó)初步劃分為400多個(gè)控制單元，以控制單元為單位，實(shí)現(xiàn)污染源到水體水質(zhì)之間的相應(yīng)分析。對(duì)于水質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重的控制單元，要求其排污總量大幅度消減；水質(zhì)基本可以達(dá)標(biāo)的控制單元，是為了保證水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，排污總量是維持性的削減；水質(zhì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)的單元，為了提升水生態(tài)安全，排污總量可以基本維持現(xiàn)狀；一小部分水質(zhì)連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的單元，而且排污強(qiáng)度相對(duì)較低，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)增加一部分排污量。三是點(diǎn)面結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。作為點(diǎn)來(lái)講，一是飲用水源地的環(huán)境安全，二是跨省水體的水體改善。我國(guó)目前對(duì)飲用水源地的安全是高度重視的，如保護(hù)區(qū)的劃分，封閉式的管理。但一些開(kāi)放式的水源地如江河，很多污染物質(zhì)不是保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源產(chǎn)生的�，F(xiàn)有的管理體系可能無(wú)法解決這個(gè)問(wèn)題。這個(gè)是“十二五”規(guī)劃必須要重視的。從面上來(lái)講，要防止突發(fā)性的群體性污染事故。重金屬等歷史遺留問(wèn)題和新的環(huán)境問(wèn)題要突出防控。

“十二五”水環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)包括四點(diǎn)：

一是排放控制。對(duì)于點(diǎn)源來(lái)講，要達(dá)到工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的深度治理�，F(xiàn)在的工業(yè)企業(yè)處于基本達(dá)標(biāo)狀態(tài)，深度和穩(wěn)定性都不夠，“十二五”期間要使其達(dá)到在達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步按照區(qū)域總量控制的要求深化治理。十二五期間還要繼續(xù)建設(shè)污水處理廠，規(guī)模為3000—5000萬(wàn)噸。已建成的污水處理廠要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，包括污水處理廠負(fù)荷率的提升，污水收集管網(wǎng)的完善，污泥處理處置設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行，再生水的利用。對(duì)于非點(diǎn)源來(lái)講，重點(diǎn)是畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的廢物綜合利用。因?yàn)閮H僅治理不是一個(gè)方向，對(duì)這種企業(yè)來(lái)講，綜合利用才有可能推廣。另外一個(gè)是農(nóng)村環(huán)境綜合整治，現(xiàn)在國(guó)家有一項(xiàng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，每年會(huì)有一筆資金，這筆資金可用于解決農(nóng)村綜合環(huán)境治理。農(nóng)業(yè)面源污染我國(guó)施行以政策引導(dǎo)為主，結(jié)合一定的工程示范，如何真正解決這個(gè)問(wèn)題還處于探索階段。

二是新增污染物的預(yù)防。第一是與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)政策。確定那些產(chǎn)業(yè)需要鼓勵(lì)，哪些需要限制，哪些需要淘汰，以此來(lái)解決污染新增量的問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題；第二是與排放標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的環(huán)境準(zhǔn)入制度�，F(xiàn)在很多行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)都在修訂，修訂以后能對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的改善起到一個(gè)更大的支持作用。第三是強(qiáng)制性與鼓勵(lì)性相結(jié)合的清潔生產(chǎn)審計(jì)。我國(guó)出臺(tái)的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》是鼓勵(lì)性質(zhì)的，但是對(duì)一些重點(diǎn)流域的某些特殊行業(yè)可以做強(qiáng)制性的清潔生產(chǎn)審計(jì)，這也是為了提高企業(yè)的生產(chǎn)水平，降低源頭的污染負(fù)荷。

三是區(qū)域綜合治理。包括人工濕地、生態(tài)修復(fù)、區(qū)域截污等，這是為了在排放達(dá)標(biāo)和總量控制的基礎(chǔ)上，使水質(zhì)進(jìn)一步得到改善所做的綜合性措施。

四是水環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。現(xiàn)在水質(zhì)監(jiān)控和污染源監(jiān)控都有基礎(chǔ)，如何把兩者結(jié)合起來(lái)，也就說(shuō)從污染源監(jiān)控到水質(zhì)監(jiān)控能夠更快，這是“十二五”規(guī)劃的一個(gè)關(guān)鍵。