住建部張悅巡視員談污泥處理處置究竟該怎么搞？

2016年4月9日，在中國給水排水雜志主辦的中國城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級(jí)研討會(huì)（第七屆）上，住建部城市建設(shè)司張悅副司長向與會(huì)人員公布了一條消息。國家環(huán)保部和住建部即將聯(lián)合發(fā)布通知，環(huán)保總量函【2016】391號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥處理處置減排核查核算工作的通知》。通知對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥處理處置的規(guī)范性核查提到了新的高度，將污泥處理處置與減排核查正式捆綁，甚至提出了計(jì)算方式。

　　通知中提出，在核查過程中，一旦出現(xiàn)無法核實(shí)污水處理廠污泥去向，則將扣減污染物減排量。計(jì)算方式為“污水廠無法核實(shí)的污泥量占當(dāng)年污泥產(chǎn)生量比例與已核定化學(xué)需氧量(氨氮)削減量乘積的30%。對(duì)擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥等違法違規(guī)、造假臺(tái)帳涉及到污泥量將采取懲罰性扣減措施，計(jì)算方式為“該等污泥量占當(dāng)年污泥產(chǎn)生量比例與已核定化學(xué)需氧量(氨氮)削減量乘積的50%。

　　以下為住建部城市建設(shè)司張悅副司長發(fā)言實(shí)錄：

　　張悅：各位，今天是我們論壇的第二天，但還是高朋滿座。大家對(duì)這個(gè)污泥高度的重視和關(guān)注，那么污泥的這個(gè)事已經(jīng)不是一天兩天了。那么這個(gè)是這次在美國大會(huì)上聽的一個(gè)介紹，給大家分享中國在有機(jī)廢物處理方面以污泥為基礎(chǔ)，怎么形成一個(gè)彎道超越,達(dá)到一個(gè)最新的關(guān)于氣侯變化和二氧化碳減排的一些工程的措施。但是關(guān)于污泥的問題，我們也發(fā)了好多技術(shù)指南，那么國際的趨勢究竟是怎么樣的。由環(huán)保部牽頭，這個(gè)污泥怎么再督促一下，爭取把它作為一個(gè)重點(diǎn)工作，重點(diǎn)在十三五期間把它解決了，這是我們的一個(gè)想法。

　　那么實(shí)際上環(huán)保部再就要求我們對(duì)污泥量進(jìn)行監(jiān)管，那么分管的市長一直在跟我們在談，但是我總在想要有一個(gè)比較合理的出口。所謂病急亂投醫(yī)，各種方法有可能并不符合我們的綠色循環(huán)低碳的一些要求，這種事件正在出現(xiàn)，好多地方不惜代價(jià)，VSS也就在四五十。

　　那借這張片子，今天講兩個(gè)事。一個(gè)事是我們現(xiàn)在的一些政策要求，第二個(gè)我在全球甲烷大會(huì)上，或者在英國的一氧消化戰(zhàn)略計(jì)劃這種交流中，講了介紹了一些中國的情況。我打個(gè)招呼，我介紹的內(nèi)容并不代表我們現(xiàn)在高球的技術(shù)路線。在座的有填埋的，有干化焚燒的。我絲毫不反對(duì)因地制宜，采用合適的技術(shù)，解決我們的污泥的無害化的問題和減量化的問題。那么我們當(dāng)然要知道，現(xiàn)在哪些可能是我們比較頂層的一些考慮。做肥料，名義上拉出去，結(jié)果就是這么一個(gè)結(jié)果，造成污染。

　　那么這個(gè)是去年，我們擺排可能也有愿望，但是領(lǐng)導(dǎo)就是這么期待。我們也是這么查的，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求環(huán)保部、住建部等要對(duì)這種情況抓住調(diào)查核實(shí)，堅(jiān)決制止跨地區(qū)偷埋有毒污泥的行為。那么這句話哪兒來?就是我們新華社攝影記者盯著我們，說夜里泥拉出去，然后到哪兒去了等等。而且講是從北京跨地區(qū)排到河北區(qū)。我們正在搞經(jīng)濟(jì)一體化，結(jié)果好東西沒有一體化，把污泥悄悄的一體化了，污染了河北，而且說這個(gè)泥是有毒的。所以領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然是很驚訝，也很吃驚，所以批的很嚴(yán)厲，要以零容忍以法處理責(zé)任制。

　　實(shí)際上污泥處置的責(zé)任主體，不是污水處理廠廠長，是城市人民政府。因?yàn)槲鬯�處理廠承受著上千萬人，幾百萬人的污水處理，已經(jīng)是一個(gè)公益性的服務(wù)。污泥污水排放，這是有良心的做著這個(gè)工作，如果污泥沒有足夠的投資，它是處理不好的。所以這個(gè)事情還是我們在規(guī)劃，建設(shè)等等方面出現(xiàn)的一些問題。那么這個(gè)事情以后，我跟環(huán)保部也不能再說污泥加強(qiáng)監(jiān)督管理，需要一段時(shí)間才能實(shí)施，非治不可了。

　　那怎么辦?大家都知道，現(xiàn)在一個(gè)黑臭水體，一個(gè)污泥還有海綿城市是有好處的，中央是試點(diǎn)，有投資的。黑臭水體治理和污泥還是原來的一些政策。

　　在這個(gè)基礎(chǔ)上就必須給地方政府加一定的壓力，而且壓力要傳導(dǎo)到位。這樣讓我們的排水部門，讓我們污水廠的同志真正得到一些資源和條件，開始搞污泥的無害化和質(zhì)量化的這么一個(gè)處理。那么在這個(gè)背景下，出來這么一個(gè)文件。大家注意，這個(gè)文件實(shí)際上2月份我們就起草好了，這次我也同意了。我們就開始把污泥處置和這個(gè)城市的污染物控制總量把它結(jié)合起來。那么現(xiàn)在我們要求實(shí)際上從總量核算的角度，我估計(jì)環(huán)保部總量司在關(guān)門之前的最后一個(gè)文件了。這個(gè)文件還是體現(xiàn)了一個(gè)總量控制的制度，當(dāng)然環(huán)保搞的達(dá)標(biāo)排放的制度，總量控制的制度，還包括一系列質(zhì)量的制度，實(shí)際上是我們水環(huán)境保護(hù)，包括大氣，包括土壤的一個(gè)基礎(chǔ)的東西。大家都在講，現(xiàn)在要從污染物的總量控，到水環(huán)境質(zhì)量的控制。從重量到質(zhì)量轉(zhuǎn)變，我們的目標(biāo)考核要求和工作方向。但是實(shí)際上并不否定標(biāo)排放和總量控制兩個(gè)基本制度的效益和它的可持續(xù)性。那么污泥我還是利用了總量的一些制度，借力發(fā)力。這是對(duì)我們污水廠的污泥納入總量減排核算的一個(gè)基本的方法。

　　那么這個(gè)壓力下來以后，實(shí)際上就是要對(duì)這個(gè)污泥的各種去向進(jìn)行一些考核。我們考核指標(biāo)如果你的污泥沒有很好的處置和處理，不符合國家相關(guān)要求的話。它分了三種形式，第一種你去向不明，那么要扣你的COD和氨氮或者是你污水處理廠產(chǎn)生污泥的這樣一個(gè)單位的。要知道污水處理廠總量減排是主力軍。好多城市的污泥廠減排的COD和氨氮在全市減排的50%到60%以上。如果你把他的減排量控制到30%，傷筋動(dòng)骨的只能是環(huán)保部門，直接壓到政府部門，由政府的主管負(fù)責(zé)人，它的總量就過不去了。而且這個(gè)總量考核是要向組織部報(bào)告的，向中組部報(bào)告的。第二種就是你有一些違法行為，因?yàn)槲覀冎�道排水條例2014年生效了，你要是偷查丟棄甚至造成一些環(huán)境影響的，我們認(rèn)為這種違法行為就是要懲罰性的扣到你總量COD和氨氮的50%。

　　那么沒有妥善處理的，或者說我們這里面有一些核定的情況的。那么核算的時(shí)候，要嚴(yán)格按照三連帶的制度進(jìn)行這么一個(gè)核查。

　　我們是百花齊放，各有所長，各有所愛，各有偏好。你說哪個(gè)方案好像是最好的，確實(shí)我們指南里面也講了若干種方法。但是我們這個(gè)指南不是東南西北都講了一遍。究竟哪個(gè)是真正的，現(xiàn)在我們指南十八大的原則，就是綠色、低碳、循環(huán)總體要求。合理的、因地制宜的這樣都是有點(diǎn)正確的。考慮到中國這么大，規(guī)模有大有小。經(jīng)濟(jì)條件有強(qiáng)，有弱，保留了填埋。那么熱干化以后用于建材，實(shí)際上我們是很謹(jǐn)慎的，不是燒結(jié)的方法用于建材，是不允許的。反過來焚燒是協(xié)同焚燒，比如垃圾廠、水泥廠、電廠實(shí)行綜合利用，建設(shè)中信部和有關(guān)的一直在推進(jìn)。

　　實(shí)際上我們要求協(xié)同焚燒，這個(gè)焚燒的主體電廠也好，水泥廠也好，它運(yùn)行的連續(xù)性和安全性一定要高于我城鎮(zhèn)污水處理廠。如果包括水泥廠它基于銷路、季節(jié)性出現(xiàn)情況，它減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，導(dǎo)致污泥出現(xiàn)新的問題，這個(gè)我們是要考慮周全的，不是說不行。但是不管怎么樣，污泥的含水率終究是協(xié)同焚燒的最主要的問題，你脫水，你干化，究竟在我們這兒做，還是在水泥廠，電廠那兒做是我們一個(gè)要琢磨的問題。

　　從我們內(nèi)心是不主張，把我們污泥的命運(yùn)捆綁在這些高耗能高排放的企業(yè)上面。他們現(xiàn)在很積極，要求來協(xié)同處理城市的這些廢物，包括我的垃圾，也有這樣的爭論。我態(tài)度是非常明確，他們這些企業(yè)在很多城市，尤其是在東部發(fā)達(dá)城市。需要叫他們關(guān)改，關(guān)就是撤水泥廠富于產(chǎn)能。那么改就是煤要改氣，這兩個(gè)情況都會(huì)使我們的污泥成為新的問題，那么他捆綁我們城市以后。污泥也好，垃圾也好他們就有足夠的理由，宏大的聲音提出來，不要改我，不要關(guān)我，我負(fù)責(zé)你城市的有機(jī)廢物的無害化處理，離開我城市你就活不好，運(yùn)不正常。

　　我們被他捆綁以后，就變成我們?nèi)ギa(chǎn)能一個(gè)擋箭牌。

　　希望不做這種落后的擋箭牌，我們自己主動(dòng)積極作為，把我們的問題解決掉。這是我的主要的思想。那么這個(gè)文件下來，大家會(huì)有一定的壓力，但是放心這個(gè)壓力不是直接給各位污水處理廠廠長的，也不是給排水處的。是給城市政府，這就是我主要的一個(gè)規(guī)范性文件的思考的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。當(dāng)然在座的好多企業(yè)，你們會(huì)面臨新的需求和一個(gè)新的高潮，希望大家掌握好，第一個(gè)事咱們就談到這兒因?yàn)闀r(shí)間有限。

　　第二個(gè)事我簡單過一下，這一次美國EPA主持的全球甲烷大會(huì)，專門搞了一個(gè)中國專場。這個(gè)事情怎么呢?去年我們在杭州我們開了垃圾鏟除垃圾這么一個(gè)國際研討會(huì)的時(shí)候。EPA的一個(gè)主管Tom，他跑到杭州去找到我，讓我們一定要出席這次的大會(huì)。因?yàn)樗�在中國調(diào)研了，知道中國做了一些這方面的工作，而且認(rèn)為是在做全球做的有特點(diǎn)，而且比較出色的。

　　我總覺得應(yīng)該有綠色、循環(huán)、低碳，也是我曾經(jīng)講的污泥全消納，能量全平衡，過程全綠色，費(fèi)用可接受。并不是循環(huán)利用以后，污泥就是掙錢的買賣。掙錢就不要再支付污泥處理費(fèi)了。不對(duì)!無害化污染的治理，政府應(yīng)該有成本。至于后面的甲烷和綠色，包括我們的所謂移動(dòng)森林的收益，應(yīng)該讓給市場主體。讓他們?nèi)�擴(kuò)大，循環(huán)經(jīng)濟(jì)。讓他們在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中更經(jīng)濟(jì)，有一些收益。

　　這就是在填埋廠建的這么一個(gè)設(shè)施，現(xiàn)在有問題，問題在哪兒呢?就是說這個(gè)泥消化以后，甲烷拿出來它熱量平衡了，能量也平衡了。而且進(jìn)行了干化，原來我們總以為這個(gè)干化的泥做垃圾填埋廠的覆蓋土應(yīng)該是沒有問題的。但是這個(gè)泥有機(jī)質(zhì)含量20%到30%。它做覆蓋土的時(shí)候，如果不加強(qiáng)化劑，不做石灰一類的。覆蓋土是承受不了，我們也知道，德國和美國有一些規(guī)定，就是我進(jìn)填埋廠的有機(jī)質(zhì)的含量不高于5%還是多少。我們消化以后，還在20%到30左右，肯定顯然直接做收壓的覆蓋土是要出問題的。那么現(xiàn)在全力又在搞綠化的和移動(dòng)森林的建設(shè)，當(dāng)然也不是免費(fèi)的午餐，需要有空地，哪怕是荒地，用來解決這個(gè)問題。那么這個(gè)我就不講了。

　　如果我們長期按照這種理論，大樹出去，小樹進(jìn)來，污泥不斷的消耗，落葉和凋物不斷的補(bǔ)充土壤，這個(gè)土地是也間接得到一些改良的，而且絕對(duì)沒有什么重金屬，有毒有害的說法。那么這種樹即使有一些重金屬，實(shí)際上它本身也不遷移。遷移到樹里面去，它就是安全的。這是我們植物土壤修復(fù)的一個(gè)基本道理。那么它出來這種毛根，吸附性很強(qiáng)，成活率很高，最后形成這么一大片。我們正在推廣這樣一個(gè)模式，那么這個(gè)模式是三個(gè)循環(huán)。

　　我們現(xiàn)在已經(jīng)不是達(dá)標(biāo)排放的概念了，在我們城市水電改善，黑臭水體治理的時(shí)候，污水廠的出水一定應(yīng)需治理。你如果作為城市的水體的補(bǔ)充水源。會(huì)變成環(huán)境的正容量，去把我們河湖變成水源，死水變活水。這時(shí)候你說指標(biāo)要多少，哪怕超過4位數(shù)，也未嘗不可。需要來確定我們排放水體的需求，我們究竟是一個(gè)一排了之，還是作為生態(tài)景觀、河道水源的再生水利用。

　　第二個(gè)一定是能源的循環(huán)和平衡，變成一個(gè)正能量供應(yīng)，這個(gè)我不講了。第三個(gè)很有意思，營養(yǎng)物磷、氮能夠再回到所謂的土地利用，包括移動(dòng)森林也是土地利用。那么它形成的光和作用綠色又回到我們二氧化碳的減排。從營養(yǎng)物的循環(huán)到碳到的循環(huán)，又是一個(gè)新的最高境界的。所以我們現(xiàn)在搞污泥就要考慮到這么一個(gè)因素。

　　那么最后再講垃圾，就是家庭里的垃圾，我們都在搞分類收集。就是填埋也有，實(shí)際上是給美國人看的，所以我填埋場加了一些措施以后，沼氣大部分上來了。大家看這個(gè)圖片，實(shí)際上是加了覆蓋膜以后，沼氣量增加了100%多，就開始有它的經(jīng)濟(jì)效益。另外就開始投資了，淳化壓縮這是深圳一家垃圾填埋廠的。這是為什么呢?就是證明我們垃圾體現(xiàn)了兩個(gè)大特點(diǎn)，一個(gè)有機(jī)質(zhì)比例高，一個(gè)含水率高。在有機(jī)質(zhì)含水率一定的情況下，填埋場里面都在發(fā)生厭氧消化，而且有這樣大的產(chǎn)氣率。所以問題反而變成我們的一個(gè)優(yōu)勢，化不利為有利，填埋場我們可以初見端倪。按照這種思路，我們對(duì)我們的垃圾分類就要提一些想法。

　　這個(gè)是典型的垃圾分類，是我在小區(qū)我照下來的。這些人是物業(yè)招來的，還是大學(xué)生，我們家里分不好。他們給政府壓著在再二次分類，不但是累人的活，而且有健康風(fēng)險(xiǎn)。我覺得這種分類的方法，所謂源頭分類的方法。需要有一個(gè)反思它的可持續(xù)性和它的成本經(jīng)濟(jì)效益，和最后的環(huán)境效應(yīng)究竟怎么樣?

　　在這種情況之下，我開始關(guān)注了另外一種措施。他們原來是想把垃圾里面的脫掉，結(jié)果發(fā)現(xiàn)垃圾里的水跟我污泥里的有相同的性質(zhì)，不是簡單的物理的方法就能脫出來的。結(jié)果他們加壓，加到多大壓力，加到100公斤的壓力，時(shí)候出來的不是水，是漿。擠出來的。

　　那個(gè)小伙子白大褂里就是壓出來的有機(jī)質(zhì)的漿，這個(gè)老兄拿出來的就是干料，含水率只有30%。日值竟然到了3600到4000檔了，那個(gè)含固率在20%左右，大家似曾相識(shí)吧。跟我的污泥有點(diǎn)像，含固率是差不多的，這個(gè)東西怎么樣?每一噸厭氧消化我們做下來可以產(chǎn)100方沼氣。你污泥也好，VS在85%到90%左右，有機(jī)質(zhì)。這個(gè)沼氣如果能和我們的污泥共享，我想又是我們一個(gè)新的思路，當(dāng)然不在于此。我們還有糞便，還有園林垃圾，還有所有的城市的有機(jī)廢物。所以我只想進(jìn)一個(gè)觀念同志們，污泥不是孤軍奮戰(zhàn)，如果我們站在更高的一個(gè)層面，城市的競賣，有機(jī)競賣產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，垃圾、餐廚、糞便、園林都統(tǒng)在我們的旗幟之下，我們會(huì)有一個(gè)1+1大于2的一個(gè)效益。

　　大家一定要有這個(gè)決心，我反復(fù)講，你要當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者、統(tǒng)籌者，而不是下面的一個(gè)腿，我們要把四個(gè)腿扎起來做一個(gè)臺(tái)子，你就站在臺(tái)子的中央。就像我們搞海綿城市一樣，過去都是一個(gè)小專業(yè)。在這種理念下，我竟然把總圖的，把建構(gòu)的，把綠化的，把道路的，統(tǒng)在以水為環(huán)境，以水為脈的大旗之下。我們終做了一把主，當(dāng)了一把手。污泥在有機(jī)廢物處理方面，城市競賣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，能不能做一把主，當(dāng)一次頭。我們的污泥是個(gè)難題，現(xiàn)在國家有壓力，有政策的推動(dòng)下，這是這張好牌，這是A，黑桃。你如果把餐廚拿了，你就發(fā)現(xiàn)你就拿了個(gè)K，黑桃。如果再把垃圾里有機(jī)質(zhì)拿出來你就發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)皮蛋黑桃，如果再把糞便拿出來是一個(gè)J黑桃。如果再把園林垃圾拿過來，又拿了一個(gè)10黑桃。

　　你發(fā)現(xiàn)A不算大，兩個(gè)“老虎”壓住他了，還有2呢。A、J、K，A我們就是同花順了，就是大牌了，這就是整合的道理，我們打“斗地主”都這么打。要有組織部的這個(gè)方法，把他連起來，把他優(yōu)勢加起來。人人都是排放一代，人人奉獻(xiàn)新能源這就是甲烷發(fā)電，或者甲烷作為燃料替代的一個(gè)比較理想化的想象，一個(gè)動(dòng)脈，一個(gè)境界。還有一個(gè)照片是我發(fā)的，我的微信圈里大家都知道。那么講到這兒，好吧。耽誤大家時(shí)間。謝謝大家。