若羌縣十二五主要污染物總量控制規(guī)劃
“十一五”期間，若羌縣通過(guò)大力開展環(huán)境整治,以環(huán)境再造促產(chǎn)業(yè)與區(qū)域轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙向優(yōu)化，使主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量基本得到控制，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。“十二五”期間，國(guó)家將進(jìn)一步加大總量減排控制力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，污染減排工作仍將是環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)。
我縣根據(jù)《新疆巴音郭楞蒙古自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《巴音郭楞蒙古自治州“十二•五”主要污染物總量控制規(guī)劃》、《巴音郭楞蒙古自治州“十二•五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》和國(guó)家環(huán)保部《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），編制本規(guī)劃。
一、總則
為科學(xué)分析減排形勢(shì)，明確減排方向，充分發(fā)掘減排潛力，合理制定減排目標(biāo)和政策措施，結(jié)合若羌縣發(fā)展實(shí)際，編制《若羌縣 “十二•五”主要污染物總量控制規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。作為《若羌縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《若羌縣十二五生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的重要組成部分，是指導(dǎo)“十二•五”主要污染物總量控制的綱領(lǐng)性文件，同時(shí)也是“十二•五”排污總量指標(biāo)分配的重要依據(jù)。制定科學(xué)合理的“十二•五”主要污染物總量控制規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)具有十分重大的意義。
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以法律為依據(jù)，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，牢固樹立“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)主要污染物排放總量控制工作，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實(shí)化監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，加大投入、完善政策、落實(shí)責(zé)任，確保完成“十二五”污染減排目標(biāo)。
(二)基本原則
1.有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保持若羌穩(wěn)定、提高人民生活水平的基礎(chǔ)和前提，開展污染物排放總量控制必須堅(jiān)持有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)解決在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境問題。
2.服從環(huán)境質(zhì)量的原則。制定污染物總量控制目標(biāo)必須符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持“以人為本”和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，維護(hù)廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益。
3.遵守法律法規(guī)的原則。各類污染源治理必須要求達(dá)標(biāo)排放，消除違法排污，以體現(xiàn)國(guó)家法律的強(qiáng)制性和建立法制社會(huì)的要求。
4.統(tǒng)籌銜接、分工協(xié)作原則。與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃相銜接，服從于國(guó)家和省的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、節(jié)能減排重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下銜接、部門聯(lián)動(dòng)，做到宏觀與微觀相結(jié)合，區(qū)域與流域相結(jié)合，行業(yè)與項(xiàng)目相結(jié)合。
5.區(qū)別對(duì)待、分區(qū)控制的原則。依據(jù)環(huán)境特點(diǎn)，實(shí)行分區(qū)控制，對(duì)縣域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)的區(qū)域、流域，人群集聚區(qū)、地表水體、地下水源等環(huán)境敏感區(qū)域，主要污染物排放總量分類實(shí)行嚴(yán)格控制。
6.逐步實(shí)施，重點(diǎn)推進(jìn)原則。以2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新工作為依據(jù)，準(zhǔn)確掌握本地區(qū)主要污染物排放狀況、重點(diǎn)行業(yè)治理水平，科學(xué)測(cè)算總量控制基數(shù)、新增量，綜合考慮結(jié)構(gòu)、工程、監(jiān)管和政策等措施，明確工作重點(diǎn)，將減排任務(wù)分解落實(shí)到行業(yè)、項(xiàng)目，落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核，切實(shí)推動(dòng)“十二五”污染減排工作。
7.可操作性原則。為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，控制措施應(yīng)具體可行，操作性強(qiáng)。
（三）規(guī)劃控制指標(biāo)
“十二五”期間，控制的主要污染物為二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮。
（四）規(guī)劃時(shí)限
規(guī)劃時(shí)限為2011年～2015年，基準(zhǔn)年為2010年。
(五)規(guī)劃編制依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》;
2.《中華人民共和國(guó)水污染防治法》
3.《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》
4.《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》
5.《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》
6.《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》
7.《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》
8.《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》
9.《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》
10.《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕32號(hào)）
11. 《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào));
12.《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)量工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào));
13. 環(huán)保部《主要污染物排放總量控制“十二五”規(guī)劃編制工作方案》
14. 《新疆巴音郭楞蒙古自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》
15.《巴音郭楞蒙古自治州“十二•五”主要污染物總量控制規(guī)劃》
16.《巴音郭楞蒙古自治州“十二•五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》
17.《若羌縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》
18. 《若羌縣2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》
19.中央新疆經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)會(huì)議精神和有關(guān)文件
20.《“十二•五”主要污染物總量控制工作管理辦法》（試行）、《自治區(qū)城鎮(zhèn)生活污水主要污染物減排管理辦法》（試行）、《自治區(qū)火電行業(yè)“十二•五”主要污染物總量控制管理辦法》（試行）、《自治區(qū)水泥行業(yè)“十二•五”主要污染物總量控制管理辦法》（試行）、
(六) 規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)
“十二五”期間國(guó)家將化學(xué)需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）、氨氮（NH3-N）和氮氧化物（NOx）納入總量控制指標(biāo)體系，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核。并將污染源普查口徑的農(nóng)業(yè)源納入總量控制范圍。
1.規(guī)劃目標(biāo)
到2015年化學(xué)需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）、氨氮（NH3-N）和氮氧化物（NOx）四項(xiàng)主要污染物指標(biāo)得到有效控制，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值主要污染物排放強(qiáng)度明顯下降，大氣重點(diǎn)控制區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到改善。
2.指標(biāo)
化學(xué)需氧量（COD）：2015年，全縣化學(xué)需氧量（工業(yè)和生活）排放績(jī)效控制目標(biāo)為0.62千克/萬(wàn)元， 較“十一•五”末下降68.95%,地表水控制區(qū)不的新增排污口，化學(xué)需氧量控制在0噸以內(nèi)；地下水重點(diǎn)控制區(qū)不得設(shè)置廢水排放口； 農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量控制在10%以內(nèi)。
氨氮（NH3-N）：2015年，全縣氨氮（工業(yè)和生活）排放績(jī)效控制目標(biāo)為0.07千克/萬(wàn)元， 較“十一•五”末下降72.58%,地表水控制區(qū)不的新增排污口，化學(xué)需氧量控制在0噸以內(nèi)；地下水重點(diǎn)控制區(qū)不得設(shè)置廢水排放口； 農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量控制在10%以內(nèi)。
二氧化硫（SO2）：2015年，全縣二氧化硫排放績(jī)效控制目標(biāo)為8.71千克/萬(wàn)元， 較“十一•五”末下降66.46%。大氣重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)二氧化硫排放總量控制在238噸以內(nèi)。
氮氧化物（NOx）：2015年，全縣氮氧化物排放績(jī)效控制目標(biāo)為9.66千克/萬(wàn)元， 較“十一•五”末無(wú)變化。大氣重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)二氧化硫排放總量控制在49噸以內(nèi)。

若羌縣“十二•五” 主要污染物控制指標(biāo)詳見下表

二、“十一•五” 總量控制現(xiàn)狀評(píng)估
（一）總量控制完成情況
我縣“十一•五”化學(xué)需氧量排放總量控制目標(biāo)為500噸；二氧化硫排放總量控制目標(biāo)為500噸。
（二）主要行業(yè)排污情況
截止2010年底，我縣化學(xué)需氧量排放總量為0噸。
截止2010年底，我縣二氧化硫排放總量為238噸。其中：工業(yè)排放量為102.86噸，占43.2%；生活排放量為135.14噸，占56.8%。
（三）主要污染物減排落實(shí)情況
截止2010年底，我縣通過(guò)工程、管理減排，累積完成重點(diǎn)污染減排項(xiàng)目6項(xiàng)，督促若羌縣億隆熱力有限責(zé)任公司進(jìn)行技術(shù)改造，消減二氧化硫9噸；拆除城鎮(zhèn)小鍋爐5個(gè)，消減二氧化硫0.886噸；樓蘭水務(wù)有限責(zé)任公司污水處理及排水改擴(kuò)建項(xiàng)目，消減化學(xué)需氧量179.5噸；確保了主要污染物指標(biāo)均控制在計(jì)劃指標(biāo)以內(nèi)。
“十一•五”期間，我縣工業(yè)廢水化學(xué)需氧量得到有效控制；城鎮(zhèn)生活污水排放的化學(xué)需氧量治理也正在逐步加大。
（四）基準(zhǔn)年基量
依據(jù)2010年污普數(shù)據(jù)，四項(xiàng)主要污染物排放總量基準(zhǔn)年（2010年）基量分別為：
化學(xué)需氧量（COD）： 0噸。
氨氮（NH3-N）： 0噸。
二氧化硫（SO2）： 238噸。
氮氧化物（NOx）： 49噸。
（五）存在的問題
“十一•五“期間，我縣主要污染物總量控制工作存在的主要問題：一是我縣工業(yè)總規(guī)模和企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)正從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)型向工業(yè)城鎮(zhèn)化發(fā)展，優(yōu)化空間較小，主要污染新增和消減壓力巨大；二是城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施需進(jìn)一步完善，生活源化學(xué)需氧量削減滯后；三是污染源監(jiān)控，監(jiān)管能力急待加強(qiáng)。
三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)
“十二•五”期間我縣年均GDP增長(zhǎng)速度為50%，城鎮(zhèn)人口平均增長(zhǎng)率28.65%，到2015年城鎮(zhèn)人口將達(dá)到8萬(wàn)人（具體測(cè)算結(jié)果見表1、表2）。
采用環(huán)保部《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），中式4-1、式4-2測(cè)算“十二•五”若羌縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，主要參數(shù)及預(yù)測(cè)結(jié)果見表1.

表1“十二·五”若羌縣GDP發(fā)展預(yù)測(cè)結(jié)果

四、“十二•五”總量控制的重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域和主要任務(wù)
（一）水污染物控制
1.重點(diǎn)控制區(qū)域和領(lǐng)域
以地表水體敏感區(qū)、地下水富集區(qū)、所有城鎮(zhèn)飲用水源地為水污染重點(diǎn)控制區(qū)域，包括主要河流4條，地下水富集區(qū)；以農(nóng)副產(chǎn)品加工等工業(yè)企業(yè)完善污染治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，提高城鎮(zhèn)生活污水處理率，加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染綜合整治為重點(diǎn)領(lǐng)域。
2.工業(yè)污水治理
力爭(zhēng)到“十二•五”未工業(yè)企業(yè)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的涉水落后產(chǎn)能企業(yè)或生產(chǎn)線實(shí)施關(guān)停；加強(qiáng)監(jiān)督管理，區(qū)控以上污染源實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控；農(nóng)副產(chǎn)品加工、石化等工業(yè)廢水處理提標(biāo)改造作為工業(yè)廢水污染物工程減排重點(diǎn)；把處理后廢水工業(yè)回用和生態(tài)利用作為工業(yè)廢水污染物減排的重要措施；除農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)治理后廢水外，其他處理后廢水不得用于農(nóng)田灌溉；對(duì)新建項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”和“三同時(shí)”制度。
3.城鎮(zhèn)生活污水治理
不斷完善現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理。現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施重點(diǎn)做好穩(wěn)定運(yùn)行，積極推進(jìn)處理后污水的綜合利用；重點(diǎn)加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，所有城市、縣城全部建成完善的污水處理設(shè)施；完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，提高城鎮(zhèn)生活污水收集率達(dá)到100%。根據(jù)生活質(zhì)量要求合理選擇生活污水處理工藝。若羌縣必須配套建設(shè)一級(jí)強(qiáng)化污水處理廠，處理后出水應(yīng)滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，排水去向不得進(jìn)入地表水的城鎮(zhèn)，且城鎮(zhèn)污水處理廠，遠(yuǎn)離人聚集區(qū)、最近防護(hù)區(qū)域4公里，工業(yè)廢水所占比例不超過(guò)10%，用于林帶綠化；污水處理廠要因地制宜地采用土地利用、污泥農(nóng)用、污泥厭氧消化、填埋等方式對(duì)其產(chǎn)生的污泥進(jìn)行無(wú)害化處理處置；完善監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)運(yùn)行管理。所有城鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施應(yīng)按照國(guó)家規(guī)范和技術(shù)要求，建設(shè)完備的監(jiān)控設(shè)施和中控系統(tǒng)。 規(guī)范污染治理設(shè)施和監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理， 實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。建立運(yùn)行臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸。
4.農(nóng)業(yè)污染源治理
按照對(duì)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖采取全口徑管理、所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)開展污染綜合整治，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞便沼氣化、肥料化等資源綜合利用工程的要求；鼓勵(lì)和支持集中式養(yǎng)殖小區(qū)建立污染物收集和統(tǒng)一處理設(shè)施。
（二）大氣污染物控制
1.重點(diǎn)控制區(qū)域和領(lǐng)域
以人群集聚區(qū)為大氣污染物控制重點(diǎn)區(qū)域，涵蓋全縣主要聚集區(qū)，控制面積 km2。以電力、熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、黑色金屬采選及冶煉業(yè)為主要大氣污染物重點(diǎn)控制領(lǐng)域。

若羌縣大氣污染物重控區(qū)示意圖

2.電力行業(yè)污染治理
加大火電項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管，新增燃煤發(fā)電機(jī)組一律配套建設(shè)脫硫、脫硝設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污染源在線監(jiān)管，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率90%。
3.非電力行業(yè)污染治理
推動(dòng)燃煤鍋爐80噸以上的集中供熱站采用雙堿法、爐內(nèi)噴鈣等國(guó)家認(rèn)可的技術(shù)實(shí)施煙氣脫硫；努力加快城鎮(zhèn)供熱方式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)和支持清潔能源代替燃煤供暖，集中供熱代替小型燃煤鍋爐供暖；加快關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能步伐，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的小焦化、小鋼鐵、小水泥、小電石、小建材、小冶煉等落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備堅(jiān)決不予落戶；加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化非電企業(yè)的在線監(jiān)控能力，確保實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；對(duì)新建項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”和“三同時(shí)”制度。
（三）新建項(xiàng)目總量管理
“十二•五”期間總量控制按照重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)控制的要求，嚴(yán)格新建項(xiàng)目選址，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)及工業(yè)園區(qū)布局；新建項(xiàng)目的新增指標(biāo)首先從對(duì)轄區(qū)、集團(tuán)的污染源實(shí)施治理或關(guān)停后消減的排放量中解決；強(qiáng)化新建項(xiàng)目“三同時(shí)”制度落實(shí)，對(duì)新建項(xiàng)目不能落實(shí) “三同時(shí)”制度造成超濃度、超總量排放，則項(xiàng)目排放量納入排污績(jī)效進(jìn)行考核。加強(qiáng)廢氣、廢水處理設(shè)施運(yùn)行管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。
五、重點(diǎn)工程和投資
（一）水污染治理工程項(xiàng)目及投資
“十二•五”期間，安排各類水污染工程減排項(xiàng)目14個(gè)，累計(jì)削減化學(xué)需氧量38.01419噸， 氨氮0.2735噸。
1.工業(yè)廢水治理工程減排項(xiàng)目
化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目12個(gè)，減排化學(xué)需氧量38.01419噸，其中：2012年安排1個(gè)項(xiàng)目，2013年安排9個(gè)，2014年安排2個(gè)；氨氮減排項(xiàng)目2個(gè)，氨氮減排量0.2735噸，其中：2013年安排2個(gè)。
2.若羌縣污水處理廠提標(biāo)減排項(xiàng)目
化學(xué)需氧量減排量24噸，氨氮減排量1.8噸。計(jì)劃在2013年完成。
（二）大氣污染治理工程項(xiàng)目及投資
“十二•五”期間，安排各類大氣污染工程減排項(xiàng)目14個(gè)，累計(jì)削減化學(xué)需氧量38.01419噸， 氨氮0.2735噸。
1.二氧化硫減排項(xiàng)目
工程減排項(xiàng)目1個(gè)，預(yù)計(jì)二氧化硫減排量2857噸，其中：2014年安排一個(gè)項(xiàng)目。
結(jié)構(gòu)調(diào)整減排（關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能）項(xiàng)目個(gè)，5個(gè)，預(yù)計(jì)減排二氧化硫量2879.522噸，其中：2011年安排1個(gè)項(xiàng)目，2012年安排1個(gè)，2014年安排3個(gè)。
2.氮氧化物減排項(xiàng)目
氮氧化物減排項(xiàng)目1個(gè)，氨氮減排量74.25噸，其中：2014年安排1個(gè)。
六、可達(dá)性分析
在規(guī)劃基準(zhǔn)年四項(xiàng)主要污染物排放總量的基礎(chǔ)上，到“十二•五”末化學(xué)需氧量（工業(yè)+生活）、氨氮（工業(yè)+生活）、二氧化硫、氮氧化物較“十二•五”末下降68.95%、72.58%、66.46%以內(nèi)。
中央新疆經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)會(huì)議精神中，自治州黨委以“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立州”為發(fā)展要求，若羌縣縣委以“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略為目標(biāo)，木缺了必須周資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的道路，抓好節(jié)能減排工作。自治州黨委、若羌縣縣委為的決策和部署，為我縣做好“十二•五”總量控制工作提供了強(qiáng)有力的政策保障。
嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度 ，以及國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)，對(duì)新建項(xiàng)目管理，控制新增量提供了法律保障；實(shí)施引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，新建項(xiàng)目采用新工藝、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)管理理念，為控制新建項(xiàng)目污染物排放量 技術(shù)、資金和管理保障。因此，我縣“十二五”國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破 億元，主要污染物新增量仍得到有效控制。《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、國(guó)家和地方頒布的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策等法律、法規(guī)和政策為我縣進(jìn)一步加大大氣污染治理和淘汰落后產(chǎn)能力度，現(xiàn)有污染源逐步實(shí)現(xiàn)“應(yīng)關(guān)盡關(guān)、應(yīng)治盡治、消除違法排污”，提供了法律保障。“十二•五”期間中央加大了對(duì)新疆的支持力度， 河北省對(duì)口援建，將城鎮(zhèn)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為支持，為改善民生有力的資金保障。我縣企業(yè)按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，采取企業(yè)自籌，不斷加大現(xiàn)有污染源治理的資金投入力度；在國(guó)家、自治區(qū)、自治州的大力支持下，我縣環(huán)境執(zhí)法能力顯著提高，重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)逐步完善。 在上述法律法規(guī)、政策、技術(shù)、資金和環(huán)境監(jiān)管的支撐和保障下，我縣有效地控制增量、削減存量。
若羌縣地廣人稀、土地資源豐富，是優(yōu)化工業(yè)企業(yè)布局的有利條件，我縣利用這點(diǎn)，劃定大氣重點(diǎn)控制區(qū)，確定重點(diǎn)控制區(qū)控制目標(biāo)，為優(yōu)化工業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低污染物排污量，保護(hù)和改善重點(diǎn)控制區(qū)環(huán)境質(zhì)量提供了有力保障。
綜上訴述，在法律法規(guī)、政策、技術(shù)、資金和監(jiān)督管理等方面的支撐和保障下，“十二•五”主要污染物總量控制目標(biāo)是可達(dá)的。“十二•五”我縣面臨的問題和影響總量控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要因素：一是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和資源加工型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模不確定性；二是符合我縣實(shí)際，減排效果顯著的減排技術(shù)措施能否得到認(rèn)定。
七、保障措施
(一)組織保證
若羌縣委、政府十分重視總量控制工作，成立了節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，成員單位一把手具體負(fù)責(zé)。分管縣領(lǐng)導(dǎo)多次聽取環(huán)保和節(jié)能減排匯報(bào)工作，并安排部署相關(guān)工作，要求各部門協(xié)調(diào)配合好，切實(shí)將總量控制工作做好，達(dá)到州級(jí)下達(dá)的任務(wù)。
1、積極推動(dòng)和配合縣發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)局等有關(guān)部門加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“十二五”期間，在嚴(yán)格控制新增污染源的基礎(chǔ)上，逐步將高耗能、高污染及不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)進(jìn)行梳理，認(rèn)真清查，并報(bào)請(qǐng)縣人民政府予以關(guān)停，重點(diǎn)對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)進(jìn)行關(guān)停，為我縣重點(diǎn)項(xiàng)目騰出環(huán)境容量和污染物總量指標(biāo)。
2、嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和"三同時(shí)"制度。建對(duì)不符合環(huán)保法律法規(guī)、不符合有關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、不符合清潔生產(chǎn)要求的項(xiàng)目，一律不批。對(duì)未按環(huán)評(píng)和審批意見要求建設(shè)污染治理設(shè)施的企業(yè)一律不允許試生產(chǎn)和通過(guò)環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收，從源頭上控制污染物新增量，不欠新帳。
3、嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，是實(shí)施總量控制的根本保證。以《自治區(qū)排污許可證管理辦法》促進(jìn)企業(yè)的污染源治理，對(duì)污染物排放總量超標(biāo)的污染源，制定削減計(jì)劃，實(shí)行限期治理，以確�？偭靠刂颇甓扔�(jì)劃順利完成。
4、全面加強(qiáng)排污申報(bào)登記制度。排污申報(bào)登記是總量控制重要的基礎(chǔ)工作，也是今后制定和考核總量控制計(jì)劃和分配排放總量控制指標(biāo)的重要依據(jù)之一。要認(rèn)真做好排污申報(bào)登記、變更申報(bào)登記和對(duì)申報(bào)登記的數(shù)據(jù)的核查，實(shí)現(xiàn)污染源動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)排污申報(bào)登記年審制度，加大排污申報(bào)登記信息化管理的力度。
將國(guó)家和自治區(qū)環(huán)保局提供的污染物總量控制技術(shù)規(guī)范、清潔生產(chǎn)工藝等在全縣范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，并進(jìn)一步組織開發(fā)實(shí)用、新型的污染物排放總量控制方法和措施，促進(jìn)總量控制計(jì)劃實(shí)施。
（二）工程保障
1、切實(shí)增加環(huán)保投入，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資渠道，保證“十二五”期間環(huán)保投入。積極落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃中的企業(yè)污染防治項(xiàng)目，力爭(zhēng)更多的爭(zhēng)取到國(guó)家、自治區(qū)環(huán)保專項(xiàng)資金的支持。堅(jiān)決執(zhí)行“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，投入主體（企業(yè)）負(fù)責(zé)籌集自身污染治理和生態(tài)恢復(fù)的資金，將環(huán)保投資納入企業(yè)生產(chǎn)成本和財(cái)務(wù)計(jì)劃。
2、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步完善若羌縣污水處理廠，若羌縣生活垃圾處理場(chǎng)，盡快實(shí)施污水處理、垃圾處置工程。
（三）管理保障
近幾年，從國(guó)家到地方，出臺(tái)了一系列保證措施，確保節(jié)能減排工作的實(shí)施，保障了各地區(qū)總量控制工作的進(jìn)展。縣人民政府每年將化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物的總量控制指標(biāo)合理分解，下達(dá)到各重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，并制定了各重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的污染物削減計(jì)劃和總量控制管理措施，保證了總量控制目標(biāo)的落實(shí)。
1、強(qiáng)化總量控制目標(biāo)的考核，追究相關(guān)責(zé)任。將總量控制目標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并將總量控制工作作為環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容之一，細(xì)化考核辦法，強(qiáng)化考核目標(biāo)。
2、要進(jìn)一步加大環(huán)保執(zhí)法檢查力度，以環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)決打擊違法排污行為，為實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)。尤其加強(qiáng)對(duì)飲用水源地、醫(yī)療固廢等行業(yè)的環(huán)�，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查頻次。對(duì)重點(diǎn)新建項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境督查，確保環(huán)保設(shè)施做到“三同時(shí)”。
3、嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)。嚴(yán)格按照污染物總量目標(biāo)調(diào)整產(chǎn)業(yè)及重大項(xiàng)目布局，超總量指標(biāo)或無(wú)總量指標(biāo)不再批準(zhǔn)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目。嚴(yán)格限制高污染、高能耗型項(xiàng)目，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年）》、《自治州加快工業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》等國(guó)家、地方產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰工業(yè)產(chǎn)業(yè)能耗高、效率低、污染重的技術(shù)和工藝設(shè)備，促進(jìn)污染防治從末端控制向源頭和全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變。