揚州市城市建設“十二五”發(fā)展規(guī)劃
“十二五”是我市發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、建設創(chuàng)新型城市的關鍵時期，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚州”建設的重要階段。用前瞻的眼光、創(chuàng)新的思維、精致的理念，研究編制我市城市建設“十二五”專項規(guī)劃，對于做好“十二五”時期我市城市建設各項工作，實現(xiàn)城市的科學發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、跨越發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義和作用。
一、“十一五”期間城市建設工作回顧
“十一五”時期，是我市城市建設立足新起點、打造新亮點、實現(xiàn)新跨越的五年，五年來，我市堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領城市建設，克服國際金融危機的不利影響，著力完善城市功能，美化城市形象，提升城市品質，彰顯城市特色，取得了較為豐碩的建設成果，累計完成投資490多億元，全面實現(xiàn)了城市建設“十一五”規(guī)劃目標，為我市經(jīng)濟社會的全面發(fā)展做出了積極貢獻。
（一）“十一五”主要成就
1、古城保護彰顯特色和魅力
全面開展老城區(qū)文保建筑搶救性修繕，先后對逸圃、壺園等20多處文保單位和歷史建筑進行了保護修繕。全面推進歷史街區(qū)保護整治，加快“雙東”保護力度。全面啟動傳統(tǒng)民居修繕，按照“外部保持風貌、內部設施配套”要求，老城區(qū)住房條件不斷得到改善。全面展示古城歷史文化遺產(chǎn)，先后興建、開放了中國佛教文化、水文化等博物館；對全市300多處古街巷、古遺跡等進行解讀。古城保護走上了由點、線到成片區(qū)保護的可持續(xù)發(fā)展之路。
2、城市路網(wǎng)加快完善和拓伸
主城區(qū)路網(wǎng)進一步完善。先后完成了渡江南路、吳洲路等132條道路以及文昌大橋等40多座橋梁的新建和改造，市區(qū)道路交通網(wǎng)絡得到進一步完善和拓展，揚州被評為暢通工程國家一等（模范）管理水平城市。“一體兩翼”交通骨架加快構建。揚州“江海河溝通、水公鐵聯(lián)運”的立體交通運輸格局基本形成，提升了發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢。
3、水環(huán)境整治取得顯著成效
五年來，突出“保護水資源、改善水環(huán)境、建設水景觀、弘揚水文化”主題，投資20多億元打造親水型城市，市區(qū)河道整治率達到100％，形成了以運河為中心的城市河道景觀網(wǎng)絡。結合京杭運河三改二工程的實施，批準立項并啟動大運河風光帶建設。2007年以來，我市先后四次舉辦了世界運河名城博覽會，揚州被國家文物局明確為中國大運河申報世界文化遺產(chǎn)牽頭城市。
4、“綠楊城郭”景觀愈加生態(tài)宜人
瘦西湖成功晉級國家5A級風景區(qū)。加快沿古運河、京杭運河綠化風光帶建設，不斷提升綠化品位。先后建成曲江公園、潤揚森林公園等一批公園綠地，至2010年底建成區(qū)公園綠地面積達1482.5公頃；市區(qū)新增100多個各具特色的城市公共“小游園”，市民出門300-500米就能入園休憩。城市綠化面積每年以超過100萬平方米的幅度快速增長，建成區(qū)綠化覆蓋面積達3574.56公頃，綠化覆蓋率達43.6％。
5、城市公用功能進一步完善
加強公用事業(yè)規(guī)劃編制，先后編制城市排水、城市客運、城市照明、城市燃氣等多項專業(yè)發(fā)展規(guī)劃。市區(qū)污水處理總能力達33萬立方米/日，鋪設污水管網(wǎng)約180公里，城市污水處理率達88.9％；大力推進區(qū)域供水工作，新建了第五水廠，市區(qū)日供水能力達60.5萬噸；創(chuàng)建108家省節(jié)水型企業(yè)、16個省節(jié)水型小區(qū)，工業(yè)用水重復利用率89.1%，通過了全國節(jié)水型城市考核復查；優(yōu)先發(fā)展城市公共交通和區(qū)域交通，新建公共停車場16個；新建了汽車東站、城北客運總站；完成了市區(qū)天然氣門站建設及置換工程，市區(qū)14萬用戶用上高效、清潔的天然氣；啟動了趙莊垃圾焚燒發(fā)電項目建設。
6、民生城建注重體現(xiàn)以人為本
先后整治改造了友誼、東花園等18個老小區(qū)，新建改造了渡江、連運等42個農(nóng)貿(mào)市場，翻建了羊巷、大草巷等230條背街小巷，建設解危解困、經(jīng)濟適用房110萬平方米，建設社區(qū)服務中心和鄰里中心73個，新購公交車1300輛。
7、新城、園區(qū)建設凸顯生機
基本建成新城西區(qū)10平方公里區(qū)域內的道路、橋梁、綠化、路燈和排水、供水管網(wǎng)等基礎設施。廣陵新城建設全面啟動，信息產(chǎn)業(yè)基地首發(fā)工程呼叫中心順利建成，京杭之心開工建設，市政基礎設施和功能性設施逐步配套完善，東部新城正加快崛起。開發(fā)區(qū)臨港新城、邗江蔣王片區(qū)、瓜洲片區(qū)建設正加快推進。維揚開發(fā)區(qū)建設全面啟動。各工業(yè)園區(qū)基礎設施得到進一步完善。
“十一五”期間城市建設各項指標完成情況
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序號
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指標內容
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單位
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規(guī)劃值
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截至2010年底實際值
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1
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建成區(qū)面積
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平方公里
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100
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117
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2
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人口
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萬人
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100
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122
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3
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人均道路面積
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平方米
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18
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20.8
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4
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城市污水處理率
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%
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90
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88.9
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5
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供水普及率
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%
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100
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100
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6
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燃氣氣化率
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%
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95
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97.01
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7
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建成區(qū)綠地率
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%
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36
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41.11
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8
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人均住宅建筑面積
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平方米
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33
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35.35
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9
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綠化覆蓋率
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%
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39
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43.60
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10
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市區(qū)人均公園綠地面積
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平方米
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11.26
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13.2
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11
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城市地面水功能區(qū)達標率
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%
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88
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95
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（二）存在的主要矛盾和問題
1、舊城和城中村改造需要引起重視。部分老城區(qū)各項服務設施、綠化等指標都與規(guī)范的要求和市民的需要存在一定的差距，亟需規(guī)劃整治；城中村環(huán)境質量差，設施需要改善。
2、城區(qū)交通問題日益突出。文昌中路交通擁堵，穿越老城區(qū)的交通缺少有效分流，各分區(qū)間交通量快速增長，城市區(qū)間道路網(wǎng)不完善，交通壓力越來越大。
3、資金緊缺一定程度制約城市建設發(fā)展。城市建設籌資渠道有待進一步拓寬，城市建設投融資體制尚需進一步完善。
4、城市建設中矛盾協(xié)調難度加大。城市建設征地難、拆遷難的矛盾仍較突出，一定程度上影響了城市建設的進程和品質的提升。
5、城市建設的工作機制需要進一步完善。市與區(qū)之間在職責劃分上需進一步明確和細化，聯(lián)動機制尚需進一步磨合和強化。
二、城市建設“十二五”形勢分析
經(jīng)過五年的建設，我市城市建設已躍上了一個新的平臺、進入了一個新的發(fā)展階段，對我市的城建工作提出了新的更高的要求。未來的五年是我市全面建成更高水平小康社會并向基本現(xiàn)代化邁進的重要時期，期間我市將迎來建城2500年，城市建設面臨著新的機遇和新的挑戰(zhàn)，我們必須認真分析當前工作形勢，超前謀劃，科學統(tǒng)籌，才能繼續(xù)保持我市城建工作科學發(fā)展、轉型發(fā)展、跨越發(fā)展的良好態(tài)勢。
1、城市功能配套有待進一步完善。隨著這五年城市建設的加快發(fā)展，我市城市環(huán)境、城市功能得到了較大幅度的改善，城市的美譽度不斷增強，廣大市民對城市建設和城市發(fā)展的期待值也與日俱增，尤其是城市交通、城市水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、公共服務設施等，需要進一步加大建設和發(fā)展力度，才能更好地滿足市民不斷增長的物質文化需求。同時，在老小區(qū)、街巷、農(nóng)貿(mào)市場改造，停車場、環(huán)衛(wèi)設施配套，解危解困房建設等民生城建方面，我們還有大量的工作要做。
2、城市建設瓶頸有待進一步突破。隨著國務院地方政府融資平臺的規(guī)范清理，單純的政府融資將受到很大制約，加之我市地方融資平臺功能不強、再融資能力不夠，這就對我市做大做強做實城建投融資平臺、拓寬投融資渠道提出了更高的要求。隨著國家對房地產(chǎn)市場調控力度和違法建設用地查處力度的加大，城市建設供地越發(fā)緊缺，今后幾年這一狀況還將延續(xù)。
3、城市設施維護有待進一步增強。由于城市化步伐的加快，加之近年來的高強度建設，我市的城市規(guī)模迅猛擴張，城市基礎設施覆蓋范圍明顯擴大，道路、路燈等城市基礎設施維護的工作量不斷增加，給日常維護工作增加了難度，需要我們在今后的城市建設工作中，建管并重，進一步加大城市基礎設施的維護投入，保證已建成基礎設施的功能完好。
4、精致建設水平有待進一步提高。盡管這幾年我市先后建成了汽車東站、宋夾城公園等一批亮點工程，但城市建設總體上在提升品位、做優(yōu)做美、做出特色等方面，還缺少清晰的思路和長遠的規(guī)劃；老城區(qū)還存在亂搭亂建、亂拉亂掛等現(xiàn)象，嚴重影響城市建設形象；有些項目存在保進度、趕工期現(xiàn)象，對細節(jié)的把握不夠，精細化程度不高，也有些項目由于經(jīng)濟原因、施工工藝所限達不到預想的建設效果，直接影響了建筑品質，城市建設的經(jīng)典之作、傳世之作不多，精致城市建設的任務十分艱巨。
三、城市建設“十二五”規(guī)劃的指導思想、基本原則及發(fā)展目標
（一）指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“把揚州建設成為古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城”的總體目標，以“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚州”建設為核心，以“完善功能、提升品質、彰顯特色”為重點，以項目建設為載體，以科學管理為手段，加快推進城市建設，著力提高建設水平，培育和強化城市“水、綠、岡、城”一體的空間格局和人文與自然景觀緊密交融的城市意象，彰顯“人文、生態(tài)、精致、宜居”的城市特色，建設具有鮮明特色和文化底蘊、古城風貌與現(xiàn)代氣息并存的“歷史古城、文博名城、活力水城、宜居綠城、秀美景城”。
（二）基本原則
堅持以人為本原則，一切以服務市民，讓市民滿意為出發(fā)點，提高公共設施和公用事業(yè)服務水平；
堅持全面協(xié)調原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理布局，保持適當速度，使城市建設與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應配套；
堅持科學精致原則，項目建設決策科學，方案全面優(yōu)化，多出經(jīng)典、傳世、揚名之作，全面提高建設水平。
（三）發(fā)展目標
根據(jù)《揚州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《城市總體規(guī)劃》（2010—2020年）（論證稿）及相關專業(yè)規(guī)劃，提出如下發(fā)展目標：
1、城市發(fā)展總體目標：未來5年，“一體兩翼”大揚州都市區(qū)格局將基本形成。東聯(lián)西進，北拓南下，擴展城市空間。到2015年建成區(qū)面積達到160平方公里，人口達到135萬。
2、主要指標
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序號
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指標內容
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單位
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到2015年規(guī)劃值
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1
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十二五期間總投資
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億元
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891
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2
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其中：城市基礎設施建設投入
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億元
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559
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3
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人均道路面積
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平方米
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23.5
|
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4
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城市污水集中處理率
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%
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90
|
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5
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供水普及率
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%
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100
|
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6
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工業(yè)用水重復率
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%
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85
|
|
7
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尾水綜合利用率
|
%
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30
|
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8
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燃氣普及率
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%
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99
|
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9
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萬人擁有公交車
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標臺
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15
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10
|
建成區(qū)綠地率
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%
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42
|
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11
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綠化覆蓋率
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%
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45
|
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12
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市區(qū)人均公園綠地面積
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%
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14
|
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13
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城市地面水功能區(qū)達標率
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%
|
100
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四、城市建設“十二五”重點任務
（一）加快路網(wǎng)建設，發(fā)展城市綜合交通
1、大力發(fā)展城市外圍交通體系。溝通完善“一體兩翼”聯(lián)系通道，建成環(huán)古城、環(huán)主城區(qū)、環(huán)城高速的城市快速道路，健全完善快速路、主干路、次干路、支路等層次分明的市區(qū)路網(wǎng)體系，打通交通“卡點”和“堵點”，全面提高道路暢通水平。抓緊實施蘇中江都機場、京滬高速公路南延及長江公路大橋、揚州港“一港三區(qū)”等一批重大交通基礎設施建設。加快發(fā)展新興交通運輸方式，按照寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展和融入長三角都市圈的要求，加快寧揚輕軌和滬泰寧城際鐵路規(guī)劃的編制，實施寧啟鐵路復線電氣化改造、淮揚鎮(zhèn)鐵路等軌道交通建設，著力打造半小時寧鎮(zhèn)揚都市圈、一小時長三角都市圈的對外交通網(wǎng)絡。
2、加快構建城市快速通道。建成過瘦西湖地下隧道，中心城區(qū)形成“三縱四橫”快速路網(wǎng)規(guī)劃方案，規(guī)劃總長度為60KM，快速路與路網(wǎng)中主要道路相交時采取立體交叉。“三縱”為：潤揚路、運河路、沙灣路；“四橫”為：北環(huán)路、江陽路-施井路、揚子津路、沿江高等級公路。開工建設瘦西湖地下通道和江都路延伸、開發(fā)路東延、運河南路南延、西三環(huán)連接、大學南路南延等道路，打通交通“堵點”、“卡點”，優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)體系，提高道路通行能力。
3、完善暢通市區(qū)路網(wǎng)。規(guī)劃形成“十三橫十一縱”的主干網(wǎng)形式，中心城區(qū)主干路長度約160KM；規(guī)劃次干路50條，聯(lián)系主干路與支路，起承上啟下作用，兼具集散交通與生活服務功能，次干路總長度約150KM。
（二）精心保護古城，彰顯城市特色
堅持“保護與利用、改造與復興”的方針、可持續(xù)發(fā)展理念和申遺標準，全面保持古城的總體風貌。
1、推進傳統(tǒng)民居修繕。充分調動民間投資改造傳統(tǒng)民居的精致性，按照統(tǒng)一立面設計、政府適當補貼、居民自主修繕
等原則，加強老城區(qū)傳統(tǒng)民居的修繕速度，每年修繕不少于200戶，老城區(qū)傳統(tǒng)民居30-40%得到修繕和維護，居民生活得到根本改善。
等原則，加強老城區(qū)傳統(tǒng)民居的修繕速度，每年修繕不少于200戶，老城區(qū)傳統(tǒng)民居30-40%得到修繕和維護，居民生活得到根本改善。2、擴容提升瘦西湖景區(qū)。豐富完善萬花園、宋夾城文化游覽內涵，實施唐子城大遺址保護利用工程，建設相別路一線國際休閑度假集聚區(qū)、長春路一線文化休閑康體旅游產(chǎn)業(yè)帶，開通揚州環(huán)城水上游覽線，把瘦西湖景區(qū)打造成國際著名、國內一流的旅游景區(qū)。
3、保護性改造歷史街區(qū)。繼續(xù)推進東關街、南河下、仁豐里、灣子街等歷史街區(qū)的改造和復興，加快整治國慶路、渡江路、廣陵路、甘泉路等四條古城干道街景；繼續(xù)實施老城區(qū)鹽商建筑的保護利用，重點修繕蔚圃、劉莊、周扶九住宅、嶺南會館、瓠廬等一批古宅名居；在考古發(fā)掘的基礎上，充分展示唐宋城大遺址城河體系和歷史景觀。
4、大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。推進文化博覽城建設，建成中國漕運博物館等項目；遵循整體性、原真性、可讀性、永續(xù)性的原則，加快古城設施旅游化改造，老城區(qū)主要旅游線路基本形成；每個社區(qū)都建成社區(qū)中心和醫(yī)療中心，建立和諧幸福的社區(qū)家園。
（三）推進民生項目，提升生活品質
著力推進與市區(qū)人民群眾衣、食、住、行等密切相關的項目建設，完成主城區(qū)內農(nóng)貿(mào)市場、公共廁所、環(huán)衛(wèi)、公共健身、鄰里中心、無障礙、公共停車場等便民設施的配套建設和改造，完成主城區(qū)內破壞舊巷的整治和1990年以前的老住宅小區(qū)整治，全面完成現(xiàn)有危舊房和老農(nóng)貿(mào)市場改造任務，以及解決人民群眾關心、關注的熱點問題、難點問題，不斷改善人民群眾的生活條件和居住環(huán)境，提升人民群眾的生活品質。通過公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房（含發(fā)放政策性購房補貼、低收入家庭租賃補貼）、廉租住房（含發(fā)放租賃補貼）建設，結合城市危舊房改造，基本解決約2.2萬戶中低收入家庭、約4.7萬名新就業(yè)和外來務工人員住房困難。
（四）優(yōu)化城市水環(huán)境，提升城市品位
城市水環(huán)境質量不僅關系到城市人居環(huán)境的質量，而且與城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展密切相關。提高城市水環(huán)境質量和生態(tài)功能，改善水體景觀，已經(jīng)越來越為全社會關注。
1、深入開展城區(qū)水環(huán)境整治。加快建設茱萸灣至瓜州古運河沿線30公里風光帶，逐步搬遷沿河企業(yè)和居民住戶，啟動建設三灣濕地公園，重點改造南門外街，整治高旻寺周邊環(huán)境，提升運河兩岸景觀，全線開通古運河水上游覽線，
2、水質改善。通過截污、清淤等手段，顯著提高城市河道水質，全面消滅劣Ⅴ類河道，達到地表水環(huán)境功能區(qū)劃目標,明顯改善沿岸環(huán)境景觀，逐步滿足人居環(huán)境需求。
3、水系保護。全面保護城市水系，將水環(huán)境整治與濱水綠地開發(fā)建設、城河歷史再現(xiàn)相結合,與防洪排澇相結合,加強水源地保護,提高供水安全性。
4、彰顯水文化。進一步挖掘和展示古運河深厚的文化底蘊，突顯“古、文、水、綠、秀”的地方特色。
（五）高水平建設新區(qū)，提升城市形象
按照東聯(lián)西進，北拓南下發(fā)展方向，加快推進城市新區(qū)建設。
1、全面推進廣陵新城建設。充分利用沿河濱江的優(yōu)勢，高標準推進城市CBD核心商務區(qū)建設，重點完善細化CBD建設規(guī)劃，加快建成“京杭之心”、“商業(yè)水街”、“運博會永久會址”等一批重點項目，積極啟動“揚州外灘”開發(fā)建設工程，加快推進信息服務業(yè)基地和廣陵產(chǎn)業(yè)園建設，努力打造城市發(fā)展新地標。同時，加快基礎設施建設，完善功能配套，做優(yōu)區(qū)域環(huán)境，打造產(chǎn)業(yè)基地，致力于建設一座傳承揚州歷史文脈、展示揚州現(xiàn)代風貌、智能型綠色低碳新城區(qū)。
2、積極實施開發(fā)區(qū)新城建設。策應沿江開發(fā)戰(zhàn)略，加快推進“兩城”（南部臨港新城、開發(fā)區(qū)二城）、“兩園”（揚子津科教園、港口物流園）建設，進一步優(yōu)化和提升開發(fā)區(qū)整體配套功能；加快建設“揚州智谷”，大力推進“三新一網(wǎng)一書”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開拓科技研發(fā)、工業(yè)設計等智慧型服務業(yè)和企業(yè)總部經(jīng)濟，努力把開發(fā)區(qū)建設成為新型產(chǎn)業(yè)集聚、服務功能配套、最具發(fā)展活力的經(jīng)濟增長極和城市新區(qū)。
展，積極開拓科技研發(fā)、工業(yè)設計等智慧型服務業(yè)和企業(yè)總部經(jīng)濟，努力把開發(fā)區(qū)建設成為新型產(chǎn)業(yè)集聚、服務功能配套、最具發(fā)展活力的經(jīng)濟增長極和城市新區(qū)。3、加快提升新城西區(qū)建設。按照建設“功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、適宜人居”的要求，繼續(xù)完善新城西區(qū)城市功能，重點打造大型商業(yè)休閑和文化娛樂健身業(yè)，積極發(fā)展金融、保險、商貿(mào)、房地產(chǎn)、會展中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)，努力集聚人氣。加快推進新城西區(qū)二期4.2平方公里的開發(fā)建設，建成行政商務中心，展現(xiàn)新區(qū)現(xiàn)代化城市形象。
4、重點實施片區(qū)建設。根據(jù)不同的地理條件和自然風貌，因地制宜，科學規(guī)劃，積極實施蜀岡生態(tài)新區(qū)、蔣王片區(qū)的開發(fā)建設，加快汊河、瓜洲、灣頭的規(guī)劃建設，重點打造樸席、楊廟、甘泉、槐泗、泰安、李典六個衛(wèi)星鎮(zhèn)，加快推進市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（六）提升改造舊城，改善城市面貌
加大舊城改造力度，全力推進老城區(qū)、老小區(qū)、老宿舍、老宅子、老莊臺、老校舍、老廠房、老街巷等“八老”改造，著力提升舊城形象。
1、加大“城中村”改造力度。對大學路以西、邗江路以東、南繞城公路以北，四望亭路至念四路、平山堂西路以南的西部區(qū)域和古運河以東、京杭大運河以西、江陽路以北、漕河路以南的東部區(qū)域內的105個“城中村”進行全面改造，加快企業(yè)“退城進園”步伐，著力改善舊城形象。
2、有序實施街景整治。按照統(tǒng)籌協(xié)調城市風貌的要求，重點加強新老城區(qū)交接處、城市出入口、主次干道、河道沿線的景觀塑造，切實加強文昌路、揚子江路、江陽路、友誼路、文匯路、大學路、江都路、運河路和淮海路、南通路、泰州路、鹽阜路一線的城市景觀設計，有重點分路段逐步改造沿街建筑立面，做到免維護；同時嚴格對沿街新建的規(guī)劃管理。繼續(xù)實施重
點路段、河道、廣場、商業(yè)集中區(qū)的LED亮化改造，進一步提升城市品位。
點路段、河道、廣場、商業(yè)集中區(qū)的LED亮化改造，進一步提升城市品位。3、加快老小區(qū)改造步伐。進一步完善舊城區(qū)市政基礎設施，強化環(huán)境綜合整治，合理規(guī)劃建設一批城市公園綠地和配套休閑設施，切實改善市民的居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。加大舊城區(qū)危舊房和老小區(qū)改造力度，每年改造危舊房6萬平方米以上、老小區(qū)10個以上，確保2014年前完成改造任務。
（七）加強生態(tài)建設，改善人居環(huán)境
以創(chuàng)建國家生態(tài)市、國家生態(tài)園林城市和國家森林城市為目標，繼續(xù)實施“綠楊城郭新?lián)P州”和城市水環(huán)境整治工程，全面提升城市環(huán)境品質。
1、繼續(xù)實施城市綠地工程。
城市綠地系統(tǒng)突出濱河帶狀綠地特色，并以楔狀綠地聯(lián)系區(qū)域生態(tài)綠地與城市綠地網(wǎng)絡，形成內外銜接、布局合理的城市綠化系統(tǒng)。以古運河、城河水系和大運河構成濱河帶狀綠地網(wǎng)絡，以寧通高速公路、揚溧高速公路、寧啟鐵路及城市道路構成沿路帶狀綠地網(wǎng)絡，在展示歷史城區(qū)格局的同時，有機聯(lián)系各類公園綠地，確保每年新增城市綠地100萬平方米以上。
城市綠地系統(tǒng)突出濱河帶狀綠地特色，并以楔狀綠地聯(lián)系區(qū)域生態(tài)綠地與城市綠地網(wǎng)絡，形成內外銜接、布局合理的城市綠化系統(tǒng)。以古運河、城河水系和大運河構成濱河帶狀綠地網(wǎng)絡，以寧通高速公路、揚溧高速公路、寧啟鐵路及城市道路構成沿路帶狀綠地網(wǎng)絡，在展示歷史城區(qū)格局的同時，有機聯(lián)系各類公園綠地，確保每年新增城市綠地100萬平方米以上。2、合理布置相對均衡的市級公園和區(qū)級公園。規(guī)劃在主城區(qū)建設市級公園7處，區(qū)級公園14個，專類公園9個（部分結合市級、區(qū)級公園設置），結合現(xiàn)狀補充小型綠地（如街頭綠地、小游園、游憩綠化帶等）。
3、規(guī)劃形成“兩廊、兩片”區(qū)域生態(tài)綠地格局。“兩廊”是指沿邵伯湖、廖家溝、芒稻河等形成的南北生態(tài)廊道和沿儀揚河、夾江形成的東西廊道；“兩片”是指北洲與北山生態(tài)區(qū)，由特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)構成。
（八）完善城市功能，提升承載能力
完善城市服務設施，提高公共服務整體水平，進一步提升城市承載力。
1、優(yōu)先發(fā)展城市公交。加大財政投入，完善場站建設，新購公交車1400輛，新增營運線路15-30條，建設兩條“準BRT”快速公交線，到“十二五”期末，公交營運車輛總數(shù)達到1850輛。優(yōu)化調整公交線路，提升公交服務水平，同時加快推動出租汽車提檔升級。
2、大力推進市政公用設施建設。自來水將建設一水廠提標改造工程和擴建工程，建設五水廠二期工程，繼續(xù)推進區(qū)域供水，日供水能力達到100萬噸。污水處理將建設六圩污水處理廠三期工程，建設污水提升泵站和配套管網(wǎng)，市區(qū)污水日處理能力達到38萬立方米，服務面積350平方公里。天然氣將加快建設天然氣利用二期工程，鋪設天然氣管網(wǎng)500公里，新增天然氣用戶11萬戶，銷售天然氣5億方以上。擴大城市集中供熱范圍，鼓勵大型公建和住宅小區(qū)發(fā)展地源熱泵。啟動地下管網(wǎng)普查工作，健全城市地下空間檔案，合理開發(fā)地下空間資源。在城市新區(qū)建設中，積極推行“共同溝”建設，引導各類桿線科學合理下地。
3、積極完善公共服務設施。加快建設文化藝術中心、體育公園，科學館及青少年活動中心、婦女兒童活動中心、城市安全教育中心以及城市規(guī)劃展示館、市民中心等重大公共服務設施，調整優(yōu)化市區(qū)行政、教育、醫(yī)療設施布局，使城市功能分布更趨合理。全面推進以京華城為核心的西部商業(yè)中心、開發(fā)區(qū)臨港新城商業(yè)圈、廣陵新城京杭之心CBD和蜀岡生態(tài)新區(qū)商務中心建設，完善區(qū)域商業(yè)服務配套。加快各類農(nóng)貿(mào)市場、鄰里中心、社區(qū)醫(yī)療服務中心等便民服務設施建設，進一步方便市民日常生活。
4、加快城市旅游建設。按照發(fā)展“城市旅游”的新理念，規(guī)劃建設一批高星級賓館和中小型精品酒店、連鎖旅館、民居式客棧等特色酒店，加快建設揚州演藝中心，積極完善一批游客服務中心、旅游景點停車場、主次干道和重點場所的無障礙設施等配套項目，打造一批特色餐飲名店和地方名小吃特色街，新建一批以“三把刀”為代表的休閑娛樂場所，積極培育形成以工藝坊、明發(fā)商業(yè)廣場為核心的綜合型旅游特產(chǎn)購物中心和傳統(tǒng)工藝展示中心，不斷完善城市旅游配套功能。
5、加強市政公用設施維護。在開發(fā)區(qū)、新區(qū)及園區(qū)等規(guī)劃建設中，完善市政公用設施維護管理基地的規(guī)劃建設（如城市照明、道路維護管理基地等）。
（九）推廣節(jié)能戰(zhàn)略，提倡綠色城建。
確保新建民用建筑全面執(zhí)行節(jié)能50%標準，逐步實施節(jié)能65%標準。加快既有建筑節(jié)能改造步伐，推動現(xiàn)有政府機關辦公樓和大型公共建筑節(jié)能改造。加強太陽能、地熱能、水熱能、空氣能等可再生能源在建筑中規(guī)�；瘧茫涌焯柲芘c建筑一體化應用和示范工作，推動綠色建筑建設。強化城市照明節(jié)能管理，采用先進的節(jié)能技術及產(chǎn)品，積極推廣LED在城市照明中的試點應用，淘汰高能耗產(chǎn)品（如高壓汞燈等），推進城市綠色照明。提高城市節(jié)水水平，工業(yè)用水重復利用率提高至85%，再生水利用率達30%，新創(chuàng)節(jié)水型單位（小區(qū)）20家。
（十）加強城市管理。
完善數(shù)字化城管系統(tǒng)，擴大覆蓋范圍，提高處置能力。加大環(huán)衛(wèi)基礎設施建設投入，對市區(qū)所有城市家具進行改造升級。全面推行城市主次干道和背街小巷環(huán)衛(wèi)保潔、綠島保潔、牛皮癬清除、非機動車停放的市場化管理，堅決查處違法建設和違章搭建，大力整治廣告招牌，切實加強小販中心建設，不斷改善市容環(huán)境，使揚州成為最干凈、最整潔、最有序的城市。
五、主要保障措施
（一）創(chuàng)新工作機制，提高建設效率
建立科學高效的項目計劃決策機制，通過成立專家決策委員會和吸引公眾參與等措施，確保城市建設項目計劃決策的可持續(xù)性。建立科學高效的城市建設工作機制，按照市區(qū)共建、部門合辦、各負其責、高效有序的原則，結合我市實際和項目特點，建立多樣化、規(guī)范化的工作機制，確保城建項目的高效推進。
（二）創(chuàng)新投資方式，拓展籌資渠道
轉變政府投資方式，建立多元化的城市建設投資體制。吸引民資、外資進入城市基礎設施建設投資市場和公共服務經(jīng)營市場，推行BOT、BT建設模式，完善特許經(jīng)營制度，提高城市建設的速度和水平。拓寬融資渠道，優(yōu)化項目資本運作，籌措好城市建設資金，保證重點項目的資金需求。深化市政公用事業(yè)改革，走集約發(fā)展的道路。
（三）創(chuàng)新管理模式，提升建設水平
按照精致建設的要求，建立科學、合理、有效、嚴密的城市建設項目工程管理模式。在推行好項目法人制、建設監(jiān)理制、招標投標制的基礎上，提高項目管理的社會化、專業(yè)化水平，建立考核獎懲制度，創(chuàng)建優(yōu)質項目管理。完善工程信用管理制度和工程質量管理制度，規(guī)范建設市場的主體行為，確保每項重點工程的建設質量和投資效益。提高建設科技管理水平，鼓勵建設新技術、新材料、新工藝的推廣應用。
（四）創(chuàng)新發(fā)展思路，增強競爭能力
樹立大城市建設理念，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提高城市的競爭力和吸引力。做優(yōu)做精主城，突出古城保護、景區(qū)建設、運河整治、新城建設等重點，進一步凸顯揚州“人文、生態(tài)、宜居、精致”的特色，使之成為長三角有獨特魅力的城市。著力做好交通基礎設施、城市公共服務設施、城市功能性設施以及關乎民生的設施環(huán)境建設，構建好“一體兩翼”大揚州骨架和公共服務體系，提升城市的承載能力，讓揚州都市區(qū)在長三角北翼迅速崛起。
城市建設“十二五”規(guī)劃項目一覽表
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工程類別
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編號
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項目名稱
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工程概況
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投資估算（萬元）
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路網(wǎng)優(yōu)化
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1
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瘦西湖地下通道
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友誼路～揚子江北路，長1.99公里，寬16米
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250000
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2
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北外環(huán)路
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揚子江北路～揚冶路，長4.57公里，寬50米
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25000
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3
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西外環(huán)路
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揚冶路～新G328，長7公里，寬50米
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40000
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4
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運河南路
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新G328～沿江高等級公路，長9.2公里，寬50米
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60000
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5
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328國道連接線
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八字橋～運河南路，長11.8公里，寬45米
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75000
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6
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文昌東路東延
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沙灣路～舜天路，長5.54公里，寬60米
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80000
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7
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文昌西路西延
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西北繞城～S243省道，長4.7公里，寬60米
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32000
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8
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揚天路
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西北繞城～新甘泉大道，長1.5公里，寬50米
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15000
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9
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開發(fā)東路延伸
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運河南路～沙灣路，長3.27公里，寬40米
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20000
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10
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金山路
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繞城公路～古運河，長2.8公里，寬40米
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20000
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11
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司徒廟路
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揚子江北路～潤揚北路，長2.23公里，寬40米
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15000
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12
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江都北路
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五臺山路～北環(huán)路，長3.2公里，寬40米
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24000
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13
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江都南路
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施井路～南繞城，長2.2公里，寬40米
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14000
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14
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潤揚北路連接
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潤揚北路～西北繞城，長2.2公里，寬50米
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18000
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15
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邗江北路延伸
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司徒廟路～西北繞城，長2.9公里，寬50米
|
18000
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16
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邗江大道南延
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南外環(huán)路～沿江高等級公路，長7.9公里，寬40米
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45000
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17
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大學南路南延
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江陽中路～滬陜高速，長3.35公里，寬40米
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35000
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18
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文昌閣交通改造
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文昌閣周邊交通設施改造
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30000
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19
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蜀岡路新建
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揚子江北路～潤揚北路，長1.07公里，寬40米
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6000
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20
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城市北部路網(wǎng)完善
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北城路、三星路、史可法北路、秋實路、貨站路、揚天路等
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12500
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21
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江陽路快速化改造
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對現(xiàn)狀江陽路進行快速化改造，全長18公里
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400000
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22
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運河北路延伸
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北環(huán)路～沿湖大道
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100000
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23
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揚菱路、友誼路改造
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對迎賓館以北至北繞城高速段進行改造，全長7公里
|
50000
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小計
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1384500
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古城保護
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1
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古城歷史街區(qū)整治
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東關街、南河下、灣子街、仁豐里等
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200000
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2
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挖掘和展示“三城三址”的歷史文化內涵
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三城：唐城、宋城、明清城，三址：東門、南門、北門三個古城門遺址）
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20000
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|
古城保護
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3
|
整修一批老城區(qū)古宅、會館、園林和老字號
|
保護性修繕蔚圃、劉莊、周扶九住宅、嶺南會館、方爾咸住宅等重要古宅名居
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30000
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4
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古城資源開發(fā)利用
|
在古城區(qū)打造10-20個國內一流的高端精致的休閑場所
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50000
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5
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傳統(tǒng)民居整治修繕
|
對古城區(qū)危舊房屋進行分類整修，每年不少于200戶,同步完善配套基礎設施
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100000
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6
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古城干道街景整治
|
高標準整治廣陵路、甘泉路、國慶路、渡江路等
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100000
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|
小計
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500000
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功能完善
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1
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污水處理廠建設
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擴建六圩污水處理廠，新建泰安鎮(zhèn)污水處理廠、公道鎮(zhèn)污水處理廠
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76000
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2
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污水提升泵站建設及城市污水管網(wǎng)完善
|
新建杭集組團（四座）、東北分區(qū)、河東分區(qū)、北洲區(qū)域、方巷鎮(zhèn)、酒甸鎮(zhèn)、槐泗鎮(zhèn)、甘泉鎮(zhèn)、楊廟鎮(zhèn)、樸席鎮(zhèn)、瓜洲鎮(zhèn)、沙頭、李典、頭橋、宏溪路、縱一路、橫二路、沿江高等級公路（春江路）、渡江南路、建華路（龍河路）、揚六公路提升（運河南路）、維揚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水提升泵站，完善相應配套污水管網(wǎng)。
|
100000
|
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3
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天然氣利用工程建設
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完成揚州天然氣調峰站1座、高中壓調壓站2座、6座CNG汽車加氣站、天然氣高壓管線24KM的建設。相應建設中壓管道150公里，低壓管道400公里，管網(wǎng)伸至楊廟、蔣王、南部港口片區(qū)、施橋、杭集、城北、槐泗、李典等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
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32000
|
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小計
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208000
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環(huán)境提升
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1
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城市綠化
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新建、擴建市級、區(qū)級綜合公園、主城區(qū)專類公園,每年平均新增綠化面積100萬平方米。
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100000
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2
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區(qū)域綠地建設
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“兩廊、兩片”區(qū)域生態(tài)綠地建設
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50000
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3
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運河文化公園拓建
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實施三灣濕地公園：三灣路以南，古運河南北側，占地65公頃
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100000
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4
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整治古運河大王廟～京杭大運河段，實施沿河景觀節(jié)點綠化、美化、亮化及相關配套基礎設施建設。
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15000
|
||
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5
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整治古運河南門廣場～瓜洲段，實施沿河景觀節(jié)點綠化、美化、亮化、相關配套基礎設施
|
50000
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||
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環(huán)境提升
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6
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京杭大運河風光帶建設工程
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南至揚州大橋，北至江陽大橋的兩岸景觀建設
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60000
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7
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擴建揚子津生態(tài)公園
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在現(xiàn)有公園基礎上進一步擴大公園面積，提升公園景觀品質。
|
20000
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|
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8
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城市西北防護林帶
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建設提升西北繞城高速和寧啟鐵路防護林帶。
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20000
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9
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擴建潤揚森林公園
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打造市民親近自然，觀賞長江風光與潤揚大橋的森林濕地公園。
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10000
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10
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瓜州古渡公園
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在瓜州片區(qū)建設供市民休閑活動的開放性公園。
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10000
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|
11
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城市照明
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繼續(xù)推進“十城萬盞”工程，次干道、支路全部實行LED道路燈具照明，部分主干道實行LED道路燈具照明（以2010年底為基數(shù)，年城市照明節(jié)電目標5%，5年（2011-2015年）累計節(jié)電25%）
|
27000
|
|
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12
|
新改擴建的城市道路裝燈率達100%，公共區(qū)域裝燈率達98%以上。；道路照明主干道亮燈率達98%，次干道、支路亮燈率達96%
|
45000
|
||
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13
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街景整治
|
對舊城區(qū)范圍內的11條主次干道街景進行全面整治
|
15000
|
|
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小計
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462000
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|
民生改善
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1
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支路改造
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文峰南路（文峰路～連運路），長0.6公里，寬22米
|
6200
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|
2
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杉灣路（九龍路～連運路），長0.42公里，寬22米
|
6000
|
||
|
3
|
九龍路（開發(fā)東路～連運路），長1公里，寬22米
|
9000
|
||
|
4
|
連運路（杉灣路～運河南路），長3.26公里，寬35米
|
60000
|
||
|
5
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老虎山西路（史可法路～友誼路），長1公里，寬18米
|
2000
|
||
|
6
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馬太路北延（漕河路～邗溝路），長0.7公里,寬22米
|
3000
|
||
|
7
|
東花園路（江陽東路～開發(fā)東路），長1.25公里，寬16米
|
10000
|
||
|
8
|
支河整治
|
官河整治工程（宋夾城河—冷卻河），長2公里
|
10000
|
|
|
9
|
七里閘閘站翻建
|
500
|
||
|
民生改善
|
10
|
支河整治
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七里河支河綜合整治（馬泊河、工農(nóng)河、花菊河、長溝岸、甘靈河、湯汪小運河、甪里河等）
|
4500
|
|
11
|
沙施河支流整治（太平支河、新民河、孫莊河、新農(nóng)河、曲江支河等）
|
3000
|
||
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12
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城區(qū)東部水系溝通閘站建設工程（曲江公園抽排閘站、太平南河引水泵站、太平北河引水泵站）
|
2500
|
||
|
13
|
施橋支港河整治（橫溝河-揚子河）
|
1000
|
||
|
14
|
光伏產(chǎn)業(yè)園水泥廠河河道整治
|
1200
|
||
|
15
|
二橋河整治
|
1000
|
||
|
16
|
呂橋河整治
|
2000
|
||
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17
|
整治大汪河、朱家河、高家河、中溝河、沙聯(lián)河、壁虎河、蔣橋河、潮龍河、強民河
|
20000
|
||
|
18
|
新建縱一河、縱二河、縱三河、繞城路南、北河
|
8000
|
||
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19
|
趙家支溝排澇站
|
4000
|
||
|
20
|
新城河排澇閘站（古運河入口處）
|
5000
|
||
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21
|
城市客運
|
公交場站及配套設施建設，建成火車站、施橋、槐泗、邗江開發(fā)區(qū)和潤揚大橋5個公交停車場，及佳家花園、通運商貿(mào)城、邗江開發(fā)區(qū)、廣陵產(chǎn)業(yè)園、大學城、連運、杉灣、友誼廣場、小官橋、念香苑和隋煬帝陵等11個公交首末站
|
6000
|
|
|
22
|
建設兩條“準BRT”公交線
|
60000
|
||
|
23
|
優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，擴大公交服務范圍。新增公交車1400輛，實現(xiàn)“萬人擁有公交車輛不低于15標臺”目標
|
80000
|
||
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24
|
城市供水
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建設一水廠提標改造工程和擴建工程
|
100000
|
|
|
25
|
建設五水廠二期工程
|
50000
|
||
|
26
|
街巷整治
|
改造街巷（區(qū)）路燈4000盞
|
5000
|
|
|
27
|
翻建街巷230條
|
10000
|
||
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28
|
“城中村”改造
|
改造舊城內105個“城中村”
|
100000
|
|
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29
|
老小區(qū)整治
|
整治老小區(qū)50個以上
|
50000
|
|
|
|
小計
|
|
619900
|
|
|
新 區(qū)建設
|
1
|
新城西區(qū)建設
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體育場
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50000
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2
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會展二期
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40000
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3
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商務中心二期
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95000
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4
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新盛花苑鄰里中心
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1500
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5
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沿山河公建工程
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6500
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6
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京華城初中
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6000
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7
|
產(chǎn)業(yè)發(fā)展大廈
|
20000
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8
|
京華城初中
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10000
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9
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香格里拉酒店
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50000
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10
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西北區(qū)基礎設施建設
|
150000
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11
|
真州北路北延工程
|
13000
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12
|
西北區(qū)安置小區(qū)
|
150000
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13
|
上跨鐵路立交橋
|
10000
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14
|
新盛花苑東側小學
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6000
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|
新 區(qū)建設
|
15
|
新城西區(qū)建設
|
西北區(qū)小學
|
6000
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16
|
鄰里中心
|
1500
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17
|
西北區(qū)中心景觀帶
|
3000
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18
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蜀岡瘦西湖新區(qū)建設
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唐子城區(qū)域建設
|
150000
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19
|
筆架山區(qū)域建設
|
200000
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20
|
科技館建設
|
80000
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21
|
瘦西湖南門功能性配套
|
50000
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22
|
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設
|
南部臨港新城6條道路建設
|
7000
|
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23
|
二城12條道路建設
|
17500
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24
|
樸席新區(qū)5條道路建設
|
11500
|
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|
25
|
光伏產(chǎn)業(yè)園5條道路建設
|
9000
|
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26
|
LED產(chǎn)業(yè)園8條道路建設
|
18500
|
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27
|
出口加工區(qū)、港口片區(qū)5條道路建設
|
15000
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28
|
城市燃氣建設
|
10000
|
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29
|
區(qū)域供水建設
|
10000
|
||
|
30
|
污水提升及管道建設
|
50000
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||
|
31
|
河道綜合整治
|
200000
|
||
|
32
|
城市客運配套工程建設
|
1000
|
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33
|
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設
|
城市照明維護管理基地建設
|
1000
|
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|
34
|
廣陵新城建設
|
建設京杭之心、商業(yè)水街、廣陵投資服務中心等
|
500000
|
|
|
35
|
維揚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設
|
新建新區(qū)道路15公里，新建變電站一座
|
20000
|
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|
36
|
城市照明維護管理基地建設
|
1000
|
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37
|
蜀崗生態(tài)新區(qū)建設
|
新建新區(qū)道路12公里，建設相應城市基礎設施
|
350000
|
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38
|
蔣王、瓜州等片區(qū)建設
|
加快道路基礎設施建設，打造片區(qū)優(yōu)美環(huán)境
|
100000
|
|
|
|
小計
|
|
2420000
|
|
|
房地產(chǎn)開發(fā)
|
1
|
房地產(chǎn)開發(fā)
|
加快廉租房、經(jīng)適房、安置房等保障性住房建設
|
820000
|
|
2
|
推進商品房建設，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
|
2500000
|
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|
|
小計
|
|
3320000
|
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合計
|
|
8914400
|
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工程類別 |
編號 |
項目名稱 |
工程概況 |
投資估算（萬元） |
|
功 能 完 善 |
1 |
污水處理廠建設 |
擴建六圩污水處理廠，新建泰安鎮(zhèn)污水處理廠、公道鎮(zhèn)污水處理廠 |
76000 |
|
2 |
污水提升泵站建設及城市污水管網(wǎng)完善 |
新建杭集組團（四座）、東北分區(qū)、河東分區(qū)、北洲區(qū)域、方巷鎮(zhèn)、酒甸鎮(zhèn)、槐泗鎮(zhèn)、甘泉鎮(zhèn)、楊廟鎮(zhèn)、樸席鎮(zhèn)、瓜洲鎮(zhèn)、沙頭、李典、頭橋、宏溪路、縱一路、橫二路、沿江高等級公路（春江路）、渡江南路、建華路（龍河路）、揚六公路提升（運河南路）、維揚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水提升泵站，完善相應配套污水管網(wǎng)。 |
100000 |
|
|
民 生 改 善 |
1 |
城市供水 |
建設一水廠提標改造工程和擴建工程 |
100000 |
|
2 |
建設五水廠二期工程 |
50000 |
||
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新 區(qū) 建 設 |
1 |
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設 |
區(qū)域供水建設 |
10000 |
|
2 |
污水提升及管道建設 |
50000 |
