我國是水資源短缺的國家，城市缺水問題尤為突出。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，當(dāng)前相當(dāng)部分城市水資源短缺，城市缺水范圍不斷擴(kuò)大，缺水程度日趨嚴(yán)重；與此同時(shí)，水價(jià)不合理、節(jié)水措施不落實(shí)和水污染嚴(yán)重等問題也比較突出。為切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城市供水、節(jié)水和水污染防治工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、 提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想

㈠ 水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，核心是提高用水效

率。解決城市缺水的問題，直接關(guān)系到人民群眾的生活，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展。這既是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是關(guān)系現(xiàn)代建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，各地區(qū)、各部門要高度重視，采取切實(shí)有力的措施，認(rèn)真做好城市供水、節(jié)水和水污染防治工作。

㈡ 做好城市供水、節(jié)水和水污染防治工作，必須堅(jiān)持開源與節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先、治污為本、科學(xué)開源、綜合利用的原則，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全可靠的供水保障和良好的水環(huán)境，以水資源的可持續(xù)利用，支持和保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、 統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化配置，多渠道保障城市供水

㈠ 各地區(qū)研究制定流域和區(qū)域水資源規(guī)劃，要優(yōu)先考慮和安排城市用水。

要依據(jù)流域和區(qū)域水資源規(guī)劃，盡快組織制定城市水資源綜合利用規(guī)劃，并將其作為城市總體規(guī)劃的組成部分，納入城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。城市水資源綜合利用規(guī)劃應(yīng)包括水資源中長期供求、供水水源、節(jié)水、污水資源化、水資源保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃。水資源極度短缺的城市，要綜合考慮當(dāng)?shù)厮�資源挖潛、大力節(jié)水和水污染治理的基礎(chǔ)上，依據(jù)流域水資源規(guī)劃實(shí)施跨流域調(diào)水。

㈡ 加強(qiáng)城市水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，重點(diǎn)加強(qiáng)地下水資源開發(fā)利用的統(tǒng)

一管理。要科學(xué)確定供水水源次序，城市用水要做到先地表水、后地下水，先當(dāng)?shù)厮�、后過境水。逐步改變過去一個(gè)水系、一個(gè)水庫、一條河道的單一水源向城市供水的方式，采取“多庫串聯(lián)，水系聯(lián)網(wǎng)，地表水與地下水聯(lián)調(diào)，優(yōu)化配置水資源”的方式。建立枯水期及連續(xù)枯水期應(yīng)急管理制度，編制供水應(yīng)急預(yù)案，提高城市供水保證率。嚴(yán)格控制并逐步減少地下水的開采量，建立河湖閘壩放水調(diào)控制度，保證城市河湖環(huán)境用水。嚴(yán)格限制城市自來水可供區(qū)域內(nèi)的各種自備水源。今后，在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，原則上不再批準(zhǔn)新建自備水源，對原有的自備水源要提高水資源費(fèi)征收額度，逐步遞減許可取水量直至完全取消。地下水已嚴(yán)懲超采的城市，嚴(yán)禁新建任何取用地下水的供水設(shè)施，不再新批并逐步壓減地下水取水單位和取水量。

㈢ 大力提倡城市污水回用等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用，并納入水資源的統(tǒng)

一管理和調(diào)配。干旱缺水地區(qū)的城市要重視雨水、洪水和微咸水的開發(fā)利用，沿海城市要重視海水淡化處理和直接利用。

三、 堅(jiān)持把節(jié)約用水放在首位，努力建設(shè)節(jié)水型城市

㈠ 城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局要充分考慮水資源的承受能力。各地區(qū)特別

是設(shè)市城市的人民政府要根據(jù)本地區(qū)水資源狀況、水環(huán)境容量和城市功能，合理確定城市規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。要以創(chuàng)建節(jié)水型城市為目標(biāo)，大力開展城市節(jié)約用水活動(dòng)。城市節(jié)約用水要做到“三同時(shí)、四到位”，即建設(shè)項(xiàng)目的主體工程與節(jié)水措施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；取水用水單位必須做到用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位。有條件的城市要逐步建立行業(yè)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量的參照體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用。缺水城市要限期關(guān)停并轉(zhuǎn)一批耗水量大的工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格限制高耗水型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)粗放型用水，盡快形成節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。工業(yè)用水重復(fù)利用率低于40%的城市，在達(dá)標(biāo)之前不得新增工業(yè)用水量，并限制其新建供水工程項(xiàng)目。

㈡ 加大國家有關(guān)節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度，制定并推行節(jié)水型用水器具的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣節(jié)水型用水器具的應(yīng)用，提高生活用水效率，節(jié)約水資源。要制定政策，鼓勵(lì)居民家庭更換使用節(jié)水型器具，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具。所有新建、改建、擴(kuò)建的公共和民用建筑中，均不得繼續(xù)使用不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具；凡達(dá)不到節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，可不予供水。各單位現(xiàn)有房屋建筑中安裝使用的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，必須在于2005年以前全部更換為節(jié)水型器具。

㈢ 采取有效措施，加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，降低管網(wǎng)漏失率。20萬人口以上城市要在2002年底前，完成對供水管網(wǎng)的全面普查，建立完備的供水管網(wǎng)技術(shù)檔案，制定管網(wǎng)改造計(jì)劃。對運(yùn)行使用年限超過50年，以及舊城區(qū)嚴(yán)重老化的供水管網(wǎng)，爭取在2005年前完成更新改造工作。

四、 堅(jiān)決治理水污染，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)

㈠ 認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》，限期改善地表水水質(zhì)。

嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和城市總體規(guī)劃的有關(guān)要求，組織編制水污染防治規(guī)劃，劃分水功能區(qū)，確定污染物排放容量，實(shí)行水污染物總量控制，并分解到排污單位。各直轄市、省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市、沿海開放城市及重點(diǎn)旅游城市的地表水水環(huán)境質(zhì)量，必須達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。“十五”期間，所有設(shè)市城市都要制定改善水質(zhì)計(jì)劃，并實(shí)施跨地區(qū)河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理制度。要組織制定飲用水源保護(hù)規(guī)劃，依法劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，禁止一切排污行為，重點(diǎn)保護(hù)好城市生活飲用水水源地。20萬人口以上城市應(yīng)在2002年底前，建立實(shí)施供水水源地水質(zhì)旬報(bào)制度，并在北京、上海等47個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市實(shí)施生活飲用水水源環(huán)境質(zhì)量公報(bào)制度。

㈡ 加強(qiáng)對地下水資源的保護(hù)。因地下水資源超采出現(xiàn)大范圍地面沉降或海

咸水倒灌的城市，要?jiǎng)澏ǔ�采區(qū)范圍，向社會(huì)公布，并規(guī)劃建設(shè)替代水源和地下水人工回灌工程。城市綠地建設(shè)、河道砌襯和非道路覆蓋等，應(yīng)兼顧自然水生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)的需要。要積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，特別是畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的綜合治理。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國防洪法》，嚴(yán)禁向湖濱、河岸、水體傾倒固體廢棄物，并限期整治和清理河道。

㈢ 積極推行清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步削減污染物排放量，加大對工業(yè)污染源的治

理。工業(yè)污染防治是城市水污染防治工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。要大力推行清潔生產(chǎn)，加快工業(yè)污染防治從以末端治理為主向生產(chǎn)全過程控制的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加大“一控雙達(dá)標(biāo)”工作力度。對不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，要責(zé)令其限期停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。“十五”期間，要使工業(yè)企業(yè)由主要污染物達(dá)標(biāo)排放轉(zhuǎn)向全面達(dá)標(biāo)排放。

㈣ “十五”期間，所有設(shè)市城市都必須建設(shè)污水處理設(shè)施。到2005年，50萬以上人口的城市，污水處理率應(yīng)達(dá)到60%以上；到2010年，所有設(shè)市城市的污水處理率應(yīng)不低于60%，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市以及重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市的污水處理率不低于70%。今后，城市在新建供水設(shè)施的同時(shí)，要規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施；缺水地區(qū)在規(guī)劃建設(shè)城市污水處理設(shè)施時(shí)，還要同時(shí)安排污水回用設(shè)施的建設(shè)；城市大型公共建筑和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍外的自備水源單位，都應(yīng)當(dāng)建立中水系統(tǒng)，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大居住小區(qū)中水系統(tǒng)建設(shè)。要加強(qiáng)對城市污水處理設(shè)施和回用設(shè)施運(yùn)營的監(jiān)督管理。

五、 健全機(jī)制，加快水價(jià)改革步伐

㈠ 積極引入市場機(jī)制，拓展融資渠道，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金和外資投向城

市污水處理和回用設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營，加快城市污水處理設(shè)施的建設(shè)步伐。國家將采取積極有效的措施籌集建設(shè)資金，進(jìn)一步加大建設(shè)投資力度，對小城鎮(zhèn)及西部地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)給予資金傾斜；對各地收取的污水處理費(fèi)，免征增值稅；對城市供水和污水處理工程所購置的設(shè)備可加速折舊。各地要繼續(xù)落實(shí)好國家投資的城市污水處理工程項(xiàng)目的配套資金；對收取的污水處理費(fèi)實(shí)行�？顚Ｓ谩�滾動(dòng)使用，采取有效措施，確保城市污水處理設(shè)施的正常運(yùn)營和建設(shè)貸款及債券本息的償還。

㈡ 逐步提高水價(jià)是節(jié)約用水的最有效措施。要加快城市水價(jià)改革步伐，盡

快理順供水價(jià)格，逐步建立激勵(lì)節(jié)約用水的科學(xué)、完善的水價(jià)機(jī)制。要提高地下水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，控制地下水開采量。地方各級人民政府特別是城市人民政府要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，盡快制訂本行政區(qū)域內(nèi)的用水定額和城市水價(jià)調(diào)整方案，并結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和水資源的供求情況，適時(shí)調(diào)整。在逐步提高水價(jià)的同時(shí)，可繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃用水和定額管理，對超計(jì)劃和超定額用水要實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度；缺水城市，要實(shí)行高額累進(jìn)加價(jià)制度。

㈢ 全國所有設(shè)市城市都要按照有關(guān)規(guī)定盡快開征污水處理費(fèi)。各地在調(diào)整

城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要優(yōu)先將污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利的水平，滿足污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的需要。供水和污水處理企業(yè)也要不斷深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)機(jī)制，加強(qiáng)管理，降低成本。國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊研究確定回用污水的合理價(jià)格，促進(jìn)和鼓勵(lì)污水的再利用。

六、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善法規(guī)，提高城市供水、節(jié)水和水污染防治工作水平

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門：

為加快城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，國家計(jì)委、建設(shè)部、國家環(huán)境保護(hù)總局等部門共同研究制定了《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，經(jīng)報(bào)請國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)你們。請根據(jù)本地區(qū)、本部門的情況，制定和實(shí)施符合實(shí)際的具體政策措施，努力做好城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)工作。

附：《國家計(jì)委、建設(shè)部、國家環(huán)保總局關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》

　 中華人民共和國國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)

中華人民共和國建設(shè)部

國家環(huán)境保護(hù)總局

二○○二年九月十日

附：

國家計(jì)委、建設(shè)部、國家環(huán)�？偩株P(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見

為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，提高我國城市污水、垃圾處理水平，改善城市環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，推進(jìn)城市污水、垃圾處理．產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

（一）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，充分認(rèn)識城市污水、垃圾處理工作的重要性。長期以來，在我國城市建設(shè)快速發(fā)展的過程中，由于對環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠、投入不足，大量垃圾在城市邊緣露天堆放或簡易填埋，污水直接排入城市水系及相關(guān)流域，造成江河湖泊水質(zhì)惡化和地下水污染，城市環(huán)境污染問題日益突出。如不盡快解決，將嚴(yán)重威脅城鄉(xiāng)居民的生存環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

為解決城市環(huán)境保護(hù)問題，“十五”期間，要將環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面，使其成為擴(kuò)大內(nèi)需的投資重點(diǎn)。各級政府要統(tǒng)一認(rèn)識、明確任務(wù)，加強(qiáng)以污水、垃圾處理為重點(diǎn)的城市環(huán)境綜合治理工作，堅(jiān)決糾正以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的行為，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展，著力保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。力爭“十五”期間，城市環(huán)境污染惡化的趨勢總體上得到控制，使部分城市和區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量有較大改善。

（二）建立城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化新機(jī)制。根據(jù)“十五”計(jì)劃綱要和《“十五”城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》，“十五”期間要新增城市污水日處理能力2600萬立方米，垃圾無害化日處理能力15萬噸，2005年城市污水集中處理率達(dá)到45％，50萬人口以上的城市達(dá)到60％以上。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要巨大的資金投入，僅靠各級政府財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。各地區(qū)要轉(zhuǎn)變污水、垃圾處理設(shè)施只能由政府投資、國有單位負(fù)責(zé)運(yùn)營管理的觀念，解放思想，采取有利于加快建設(shè)、加快發(fā)展的措施，切實(shí)推進(jìn)城市污水、垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營的市場化改革。推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的方向是，改革價(jià)格機(jī)制和管理體制，鼓勵(lì)各類所有制經(jīng)濟(jì)積極參與投資和經(jīng)營，逐步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的投融資及運(yùn)營管理體制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場化，形成開放式、競爭性的建設(shè)運(yùn)營格局。

二、改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，為城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件

（一）已建有污水、垃圾處理設(shè)施的城市都要立即開征污水和垃圾處理費(fèi)，其他城市應(yīng)在2003年底以前開征。要加快推進(jìn)價(jià)格改革，逐步建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的污水、垃圾處理收費(fèi)制度，為城市污水、垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。征收的污水處理費(fèi)要能夠補(bǔ)償城市污水處理廠運(yùn)營成本和合理的投資回報(bào)，有條件的城市，可適當(dāng)考慮污水管網(wǎng)的建設(shè)費(fèi)用。全面實(shí)行城市垃圾處理收費(fèi)制度，保證垃圾處理企業(yè)的運(yùn)營費(fèi)用和建設(shè)投資的回收，實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)、處理和再生利用的市場化運(yùn)作。

（二）污水和垃圾處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)可按保本微利、逐步到位的原則核定。在城市范圍內(nèi)排放污水、產(chǎn)生垃圾的單位和個(gè)人（包括使用自備水源的），均應(yīng)繳納污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)。

（三）征收的城市污水和垃圾處理費(fèi)應(yīng)專項(xiàng)用于城市污水、垃圾集中處理設(shè)施的運(yùn)營、維護(hù)和項(xiàng)目建設(shè)。尚未建設(shè)污水、垃圾集中處理設(shè)施的城市所征收的污水、垃圾處理費(fèi)，可用于城市污水、垃圾處理工程的前期工作和相關(guān)配套項(xiàng)目的投入，但在三年內(nèi)必須建成污水、垃圾集中處理設(shè)施，并投入運(yùn)行。

（四）改革管理體制，逐步實(shí)行城市污水、垃圾處理設(shè)施的特許經(jīng)營�，F(xiàn)有從事城市污水、垃圾處理運(yùn)營的事業(yè)單位，要在清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按《公司法》改制成獨(dú)立的企業(yè)法人。暫不具備改制條件的，可采取目標(biāo)管理的方式，與政府部門簽定委托經(jīng)營合同，提供污水、垃圾處理的經(jīng)營服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)通過招投標(biāo)方式獨(dú)資、合資或租賃承包現(xiàn)有城市污水、垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營管理。鼓勵(lì)將現(xiàn)有污水、垃圾處理設(shè)施在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，通過招標(biāo)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、盤活存量資產(chǎn)。盤活的資金要用于城市污水管網(wǎng)和垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)。

各級政府要認(rèn)真做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作，研究制定相關(guān)配套政策，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制工作穩(wěn)妥有序地進(jìn)行。

（五）各級政府要繼續(xù)加大投入力度，加快污水收集系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)展污水收集管網(wǎng)服務(wù)范圍，確保管網(wǎng)配套。鼓勵(lì)實(shí)行城市供水和排水一體化管理。

（六）在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)建設(shè)污水再生利用和垃圾資源化設(shè)施。要建立有利于鼓勵(lì)使用再生水替代自然水源以及垃圾資源化的成本補(bǔ)償與價(jià)格激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)城市污水的再生利用和垃圾的資源化。

（七）新建城市污水、垃圾處理設(shè)施應(yīng)創(chuàng)造條件，積極推向市場，引入競爭機(jī)制，通過招標(biāo)選擇投資者。鼓勵(lì)社會(huì)投資主體采用BOT等特許經(jīng)營方式投資或與政府授權(quán)的企業(yè)合資建設(shè)城市污水、垃圾處理設(shè)施。

（八）要將城市垃圾處理經(jīng)營權(quán)（包括垃圾的收集、分揀、儲運(yùn)、處理、利用和經(jīng)營等）進(jìn)行公開招標(biāo)。鼓勵(lì)符合條件的各類企業(yè)參與垃圾處理權(quán)的公平競爭。進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類收集，提高垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的配套程度。支持人口密集、相鄰中小城市（城鎮(zhèn)）聯(lián)合建設(shè)污水、垃圾處理設(shè)施。

三、市場引導(dǎo)，政策扶持。加快城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

（一）對社會(huì)資本投資的城市污水；垃圾處理項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣�府或所委托的機(jī)構(gòu)可參照同期銀行長期貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定投資回報(bào)參考標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)其它具體條件計(jì)算項(xiàng)目的運(yùn)行成本，合理確定城市污水、垃圾處理的價(jià)格，以此作為對投資者招標(biāo)的標(biāo)底上限，通過招標(biāo)選擇最優(yōu)化的．方案及項(xiàng)目的投資、運(yùn)營企業(yè)。政府或其指定代理人收取的污水、垃圾處理費(fèi)，須按合同約定支甘給通過招標(biāo)取得投資和運(yùn)營資格的企業(yè)。政府或其指定代理人與投資者之間的協(xié)議應(yīng)體現(xiàn)“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，不得為投資者提供無風(fēng)險(xiǎn)的投資回報(bào)保證或者擔(dān)保。

（二）投資城市污水、垃圾處理設(shè)施，項(xiàng)目資本金應(yīng)不低于總投資的20％，經(jīng)營期限不超過30年。

（三）承擔(dān)城市污水、垃圾處理設(shè)施特許經(jīng)營的企業(yè)，必須具有相應(yīng)的從業(yè)資質(zhì)，擁有相應(yīng)的管理和技術(shù)人員，其注冊資本不低于承包設(shè)施年運(yùn)行總成本的50％，特許承包經(jīng)營期限一般不超過8年，特許經(jīng)營期或承包運(yùn)營期滿后重新進(jìn)行招標(biāo)。

（四）政府對城市污水、垃圾處理企業(yè)以及項(xiàng)目建設(shè)給予必要的配套政策扶持，包括：

城市污水、垃圾處理生產(chǎn)用電按優(yōu)惠用電價(jià)格執(zhí)行；

對新建城市污水、垃圾處理設(shè)施可采取行政劃撥方式提供項(xiàng)目建設(shè)用地。投資、運(yùn)營企業(yè)在合同期限內(nèi)擁有劃撥土地規(guī)定用途的使用權(quán)。

（五）鼓勵(lì)城市政府用污水、垃圾處理費(fèi)收費(fèi)質(zhì)押貸款，籌集部分城市污水管網(wǎng)和垃圾收運(yùn)設(shè)施的建設(shè)、改造資金。積極嘗試以各種方式拓寬污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)的融資渠道。

（六）各級政府要從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、國有土地出讓收益中安排一定比例的資金，用于城市污水收集系統(tǒng)、垃圾收運(yùn)設(shè)施的建設(shè)，或用于污水、垃圾處理收費(fèi)不到位時(shí)的運(yùn)營成本補(bǔ)償。

（七）實(shí)行產(chǎn)業(yè)化方式新建污水、垃圾處理設(shè)施時(shí)，各級政府應(yīng)在明確政府投資權(quán)益的前提下，適當(dāng)安排財(cái)政性建設(shè)資金用于支持其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。國家支持城市污水、垃圾處理工程的項(xiàng)目法人利用外資包括申請國外優(yōu)惠貸款，并對產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)助。今后，凡是未按產(chǎn)業(yè)化要求進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營的污水、垃圾處理設(shè)施，國家不再予以政策、資金上的扶持。

四、加強(qiáng)監(jiān)管，保障城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化健康有序地發(fā)展

（一）各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，把城市污水、垃圾處理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，統(tǒng)籌安排，采取有力措施，協(xié)調(diào)解決實(shí)施產(chǎn)業(yè)化過程中的有關(guān)問題。要加快制定污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、拍賣、抵押、資產(chǎn)重組、資金補(bǔ)助、收費(fèi)管理、市場準(zhǔn)入制度等方面的配套政策，積極推進(jìn)城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化規(guī)范有序地發(fā)展。

（二）地方政府要切實(shí)抓緊進(jìn)行城市污水、垃圾處理行業(yè)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)以及相關(guān)的改制工作，在社會(huì)保障、轉(zhuǎn)崗再就業(yè)等方面提供必要的政策扶持。

（三）要按照國家城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，積極開展項(xiàng)目前期工作，做好項(xiàng)目儲備。要根據(jù)城市總體規(guī)劃，制定城市污水和垃圾處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，處理設(shè)施布局要合理，規(guī)模要切合實(shí)際。清理行政性壁壘和地區(qū)分割障礙，為國內(nèi)外投資者投資、經(jīng)營污水和垃圾處理設(shè)施創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。

（四）要加強(qiáng)污水、垃圾處理費(fèi)征收、使用的管理和監(jiān)督，確保污水、垃圾處理費(fèi)全額用于規(guī)定事項(xiàng)。減免污水、垃圾處理費(fèi)，應(yīng)由減免決策單位等額補(bǔ)償。鼓勵(lì)采取供水、污水和垃圾處理統(tǒng)-收費(fèi)和代扣代繳等方式，確保污水和垃圾處理費(fèi)的足額征收。

（五）城市污水、垃圾處理實(shí)行產(chǎn)業(yè)化后，各級政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，加強(qiáng)對市場秩序的監(jiān)督和管理、依法行政；要制定明確的污水、垃圾處理操作規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確運(yùn)營企業(yè)的責(zé)任和權(quán)益。要加強(qiáng)對污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)和垃圾處理設(shè)施的處置質(zhì)量的監(jiān)督，確保達(dá)標(biāo)排放，避免二次污染。

對城市污水和垃圾處理企業(yè)，當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)委派監(jiān)督員，依法對企業(yè)運(yùn)行過程進(jìn)行監(jiān)督。

五、其他

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密的建制鎮(zhèn)以及與重大江河、流域水環(huán)境關(guān)系密切的城鎮(zhèn)應(yīng)參照本意見實(shí)行污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。