1908年，清朝末期，在慈禧太后的大力支持下，中國(guó)自來水事業(yè)發(fā)端。擰開龍頭，清水如注，咕咚咚下肚，自來水被視為方便、潔凈的偉大發(fā)明。
百年后，4000余家自來水廠，每天供應(yīng)6000萬(wàn)噸自來水，覆蓋全國(guó)4億多縣級(jí)以上城市居民，水質(zhì)安全，重若泰山，關(guān)系國(guó)計(jì)民生。
然而如今，自來水卻面臨前所未有的質(zhì)疑和猜測(cè)：一邊是各地政府“各項(xiàng)指標(biāo)均符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)”的聲明，一邊是專家20年不喝自來水的現(xiàn)身說法。
哪些環(huán)節(jié)影響自來水品質(zhì)
趙飛虹，58歲，北京保護(hù)健康協(xié)會(huì)健康飲用水專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京愛迪曼生物技術(shù)研究所所長(zhǎng)。她的丈夫，李復(fù)興，73歲，曾在國(guó)家發(fā)改委公眾營(yíng)養(yǎng)與發(fā)展中心飲用水產(chǎn)業(yè)委員會(huì)任職。
今年1月初，二人平靜的生活被打亂了。在接受媒體采訪時(shí)，這個(gè)“北京市最會(huì)喝水的家庭”透露：他們20年不喝自來水、只喝礦泉水。在公眾的激烈反應(yīng)下，北京自來水集團(tuán)出面表態(tài)，北京自來水符合國(guó)家106項(xiàng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)市民放心飲用，并稱北京水質(zhì)全國(guó)最好。
趙飛虹隨后公開表示，不喝自來水不是因?yàn)樽詠硭话踩�，而是覺得喝礦泉水更健康。北京如此。全國(guó)各地的水質(zhì)安全情況如何呢？
水源：合格率70%還是50%？
每一滴水，都有自己的來龍去脈。
幾乎所有專家都一致表示，水源污染，是自來水水質(zhì)安全最大的問題。如果源頭污染，就會(huì)導(dǎo)致后續(xù)環(huán)節(jié)負(fù)重難行。
76.5%和70%，城市飲用水水源合格率方面最常出現(xiàn)的兩個(gè)數(shù)字，前者出自環(huán)保部《2010年全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量狀況》，后者曾被衛(wèi)生部、水利部、住建部等公開提及和使用。
但從事水處理研究30余年，并曾在中國(guó)疾病預(yù)防控制中心任職10余年的資深水質(zhì)安全專家白康（化名）表示：“飲用水水源合格率不足50%。”
直飲水，一個(gè)遙不可及的幻想
“中國(guó)內(nèi)地還沒有一個(gè)城市能實(shí)現(xiàn)直飲水，都需要燒成開水以后才能飲用。”劉睿笑稱，“總宣傳喝生水不衛(wèi)生，這是最大的謊言，在歐美國(guó)家，很多城市都可以直飲自來水。”
然而，即使燒成開水，能殺死的也僅是微生物污染，有機(jī)污染物和重金屬離子仍然存在，甚至因?yàn)楦邷丶訜岫M(jìn)一步產(chǎn)生化學(xué)變化，加強(qiáng)沉積和突變。
如何處理？專家們給出的一致答案是深度處理工藝。
2009年，住建部對(duì)全國(guó)4457個(gè)水廠進(jìn)行了大排查，但具體調(diào)查數(shù)據(jù)至今仍未公布。據(jù)參加此次調(diào)查的專家劉睿透露，全國(guó)水廠中有75%采用常規(guī)處理工藝，23%采用簡(jiǎn)易處理或未經(jīng)處理，采用可以有效去除多種污染物的深度處理工藝的水廠僅為2%左右。
第三方檢測(cè)將提高可信度
“各項(xiàng)指標(biāo)均符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)”的承諾常出現(xiàn)在各地地方政府的口中，但它并不能平息公眾的懷疑和擔(dān)憂。
今年1月15日起，北京市自來水集團(tuán)將首次通過門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布供水水質(zhì)信息，每季度一次。顯然，在猜測(cè)和質(zhì)疑聲中，北京市自來水集團(tuán)希望通過信息公開贏取信任和支持。
但專家們并不買賬。“意義不大。”劉睿認(rèn)為，這是一次進(jìn)步，但不解決“自監(jiān)自測(cè)”的問題，可信度仍是軟肋。
作為主管單位，住建部同樣是利益相關(guān)方。
2009年，全國(guó)水廠普查數(shù)據(jù)并未公開。2012年5月，住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心總工程師宋蘭合曾透露，2009年全國(guó)普查涉及的4000余家水廠中有1000余家出廠水質(zhì)不合格，引發(fā)了公眾普遍關(guān)注。
隨后，該機(jī)構(gòu)主任邵益生稱，2009年水質(zhì)普查合格率為58.2%，但2011年住建部又對(duì)占全國(guó)城市公共供水能力80%的自來水廠出廠水進(jìn)行了抽樣檢測(cè)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為83%。
最后的關(guān)卡是衛(wèi)生部下屬的中國(guó)疾病預(yù)防控制中心。“省、市、縣都有各級(jí)疾控中心，每年做一到兩次的水質(zhì)全分析。”曾多次參與此項(xiàng)工作的白康介紹說，作為“局外人”的疾控中心成為最客觀公正的檢測(cè)方。
但據(jù)白康介紹，監(jiān)測(cè)結(jié)果并非公開，而是交由各地政府部門，“政府說能公布再公布。”
此外，疾控中心也并非真正身處“局外”。據(jù)白康了解，除中國(guó)疾控中心外，各省、市、縣級(jí)疾控中心的財(cái)政撥款并非由衛(wèi)生部下?lián)埽怯筛骷?jí)地方政府撥款。“地方政府既管著水廠，又管著疾控中心，它會(huì)不會(huì)有顧慮？尤其是監(jiān)測(cè)結(jié)果不樂觀的時(shí)候”？白康說，從未見過有監(jiān)測(cè)報(bào)告說某地水質(zhì)不好。
如果按照這種邏輯，那么無形中，某些地方政府就可能會(huì)成為利益中轉(zhuǎn)站，把水廠和疾控中心拉到了一條船上。
多年來，業(yè)內(nèi)專家都在積極呼吁“第三方檢測(cè)”。“不是監(jiān)察測(cè)量，而是檢查測(cè)量。”在水質(zhì)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室工作的趙飛虹解釋說，“由中立的實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)檢測(cè)任務(wù)，政府、水廠、公眾都可以拿樣本到這里檢測(cè)，實(shí)驗(yàn)室只是技術(shù)部門，不代表任何一方的利益。”
但現(xiàn)實(shí)是，“我們實(shí)驗(yàn)室可以檢測(cè)，但結(jié)果很容易被官方推翻，因?yàn)槲覀儾皇菄?guó)家授權(quán)的權(quán)威機(jī)構(gòu)。”趙飛虹對(duì)此很無奈。
獲得國(guó)家授權(quán)并不難，樊康平介紹說，“通過國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局的資質(zhì)認(rèn)證就可以。”但不可忽視的現(xiàn)實(shí)是，“全國(guó)獲得授權(quán)的實(shí)驗(yàn)室不足百家，都在水務(wù)集團(tuán)。”劉睿稱。
二次供水該誰(shuí)管？
二次供水被稱為自來水全產(chǎn)業(yè)鏈的“最后一公里”，但往往最后的環(huán)節(jié)，最容易被忽視。
由于市政供水管網(wǎng)壓力不夠，城鎮(zhèn)六層以上的建筑都需要借助二次加壓實(shí)現(xiàn)供水，具體方式是在管網(wǎng)末端建設(shè)蓄水池或水箱，通過水泵等設(shè)備加壓，使自來水“水往高處流”。
雖然二次供水已經(jīng)在全國(guó)廣泛應(yīng)用，但在相應(yīng)的法律法規(guī)和管理責(zé)任上，卻一直處于空白地帶。“目前，還沒有一個(gè)完整的針對(duì)二次供水的技術(shù)要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。”劉睿介紹說，僅在《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50015-2009）中可見部分要求。“也很籠統(tǒng)。”
無法可依，導(dǎo)致二次供水的蓄水池、水箱和相關(guān)設(shè)備都以地產(chǎn)開發(fā)商所建為主，標(biāo)準(zhǔn)和式樣五花八門。
“北京、上海等城市要求實(shí)行衛(wèi)生許可。”劉睿介紹說，二次供水設(shè)施使用的過濾、軟化、凈化、消毒設(shè)備、防腐涂料，必須有省級(jí)或以上衛(wèi)生部門頒發(fā)的“產(chǎn)品衛(wèi)生安全性評(píng)價(jià)報(bào)告”，但實(shí)際上，并沒有部門監(jiān)察和管理。“一個(gè)城市有多少二次供水點(diǎn)都是糊涂賬。”
誰(shuí)該管這件事？幾位專家的意見都不統(tǒng)一。劉睿認(rèn)為，應(yīng)由住建部管理，因?yàn)?ldquo;自來水廠歸住建部，二次供水是自來水廠的延伸。”趙飛虹認(rèn)為，應(yīng)由衛(wèi)生部管理，因?yàn)?ldquo;衛(wèi)生許可證由衛(wèi)生部頒發(fā)，代表權(quán)限審核”。白康認(rèn)為，應(yīng)由城市建設(shè)部門管理，因?yàn)?ldquo;二次供水屬于城市公共設(shè)施建設(shè)，以片區(qū)為單位。”
最終，城市二次供水成為監(jiān)管空白，無人負(fù)責(zé)。
水業(yè)市場(chǎng)化改革可學(xué)“深圳模式”
“關(guān)鍵還是要理順?biāo)畯S和政府的關(guān)系。”專家們一致認(rèn)為，二者應(yīng)各歸各位，政府監(jiān)督，水廠管理，把自來水廠改造為國(guó)有控股下的股份制公司。深圳水務(wù)集團(tuán)是專家們一致推選的成功樣本。
2002年，深圳市政府決定在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)權(quán)主體多元化改革，深圳水務(wù)集團(tuán)成為排頭兵，最終形成國(guó)有控股55%、首創(chuàng)威水投資有限公司持股40%、法國(guó)威立雅水務(wù)投資持股5%的格局。
在管理架構(gòu)上，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理由中方委派，主管運(yùn)營(yíng)和主管財(cái)務(wù)的副總經(jīng)理均是威立雅的資深管理人員，客戶服務(wù)、管網(wǎng)管理、對(duì)外投資等重要部門也聘用了威立雅的中層管理人員。
威立雅帶來的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)營(yíng)模式使深圳水務(wù)集團(tuán)迅速改頭換面。劉睿發(fā)現(xiàn)，“它們的設(shè)備都非常先進(jìn)，人員素質(zhì)也特別高，很多博士生、碩士生。”
每月，在深圳當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙上，還可以看到深圳水務(wù)集團(tuán)公布的水質(zhì)信息。
政府更像一個(gè)監(jiān)督者。“具體管理和運(yùn)營(yíng)都是威立雅在做，政府只是在重大決策上表態(tài)。”資深水質(zhì)安全專家白康認(rèn)為，政府終于站在了“制高點(diǎn)”上，發(fā)揮“宏觀調(diào)控”的職能。
如今，深圳水務(wù)集團(tuán)已承擔(dān)深圳90%以上的供水及污水處理業(yè)務(wù)，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)實(shí)現(xiàn)供排水一體化改革和運(yùn)營(yíng)的水務(wù)企業(yè)，并在服務(wù)水平、運(yùn)營(yíng)效率和技術(shù)實(shí)力等方面均處于全國(guó)領(lǐng)先地位。
“深圳樣本的成功應(yīng)該是一個(gè)催化劑，推動(dòng)水業(yè)市場(chǎng)化往前走。”劉睿認(rèn)為，這條路，是目前最好的選擇。
