“十二五”時(shí)期(2011年—2015年)，是南京加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時(shí)期，是“辦好青奧會(huì)、建設(shè)新南京”的關(guān)鍵時(shí)期，也是全力推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)、全面提升生態(tài)文明水平的攻堅(jiān)時(shí)期。根據(jù)《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《江蘇省“十二五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》、《中共南京市委關(guān)于制定南京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《南京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制《南京市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。本規(guī)劃是市政府確定的基礎(chǔ)性規(guī)劃之一，主要闡明“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)工程和政策取向，是今后五年南京市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　一、“十一五”期間環(huán)境保護(hù)工作回顧

　　(一)取得的成績

　　“十一五”期間，全市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針，大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，加快推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，較好地完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)成效顯著，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的環(huán)境保障。

　　1、“環(huán)保優(yōu)先”方針得到有效落實(shí)

　　“十一五”期間，我市先后出臺(tái)了《中共南京市委、市政府關(guān)于落實(shí)環(huán)保優(yōu)先戰(zhàn)略加快生態(tài)市建設(shè)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意見》、《南京市人民政府關(guān)于落實(shí)環(huán)保優(yōu)先戰(zhàn)略推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的若干政策措施》等重要文件，將環(huán)境保護(hù)工作擺上重要的戰(zhàn)略地位，將環(huán)保優(yōu)先方針化成確定全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，將創(chuàng)建生態(tài)市作為城市發(fā)展的目標(biāo)定位和價(jià)值取向，有效地促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)工作健康發(fā)展。

　　進(jìn)一步完善了環(huán)保相關(guān)法規(guī)與政策。頒布實(shí)施了《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《南京市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》等多部地方環(huán)境法規(guī)，環(huán)保法制建設(shè)走在全國前列，為環(huán)境保護(hù)工作提供了法制和制度保證。

　　認(rèn)真執(zhí)行環(huán)評(píng)審批制度。充分運(yùn)用項(xiàng)目環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)手段，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批，努力從源頭控制污染的產(chǎn)生。提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變�；�本實(shí)現(xiàn)新建化工項(xiàng)目入園，產(chǎn)業(yè)布局逐步得到調(diào)整優(yōu)化。

　　環(huán)保小康、污染減排、環(huán)保投入等指標(biāo)納入全市核心指標(biāo)體系，環(huán)境保護(hù)在法規(guī)、政策、規(guī)劃、投入、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)得到落實(shí)，環(huán)境保護(hù)對促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　2、污染減排任務(wù)順利完成

　　“十一五”期間，全面推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排。全市共實(shí)施減排項(xiàng)目621個(gè)，其中實(shí)施二氧化硫減排項(xiàng)目158個(gè)，完成了華能南京電廠、南京熱電廠、揚(yáng)子石化電廠一期、上海梅山鋼鐵、南鋼等一批重點(diǎn)脫硫工程；實(shí)施化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目46個(gè)，完成了金陵石化、揚(yáng)子石化、上海梅山鋼鐵等一批重點(diǎn)COD減排項(xiàng)目。圓滿完成“十一五”減排任務(wù)，二氧化硫和COD排放總量分別在2005年的基礎(chǔ)上削減9.2%和17.2%。

　　加快關(guān)停、搬遷污染企業(yè)。采取污染治理與環(huán)境綜合整治等多種措施，加大污染企業(yè)關(guān)停搬遷力度，累計(jì)關(guān)停小化工企業(yè)203家，搬遷改造南京鈦白粉廠、南京化纖廠等重點(diǎn)污染企業(yè)24家，化工異味污染得到有效控制，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

　　加強(qiáng)工業(yè)污染防治工作。實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢氣、廢水污染治理升級(jí)改造項(xiàng)目300多個(gè)，有效控制工業(yè)廢氣、廢水排放總量，提高了工業(yè)污染排放達(dá)標(biāo)率。

　　積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在近300家企業(yè)開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，在800多家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核工作。

　　3、水環(huán)境綜合治理深入推進(jìn)

　　持續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理。“十一五”期間，全市相繼制定并實(shí)施了“7344”、“2234”治水計(jì)劃，完成了一批重點(diǎn)治水工程項(xiàng)目，主要河湖水質(zhì)穩(wěn)中趨好。開展了飲用水源地環(huán)境綜合整治工作，確保飲用水源水質(zhì)安全，城市主要集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%。實(shí)施了秦淮河、玄武湖等城鄉(xiāng)河湖環(huán)境綜合整治，完成了郊縣12條主要河道水環(huán)境綜合整治任務(wù)，對城區(qū)8條黑臭河道開展了新技術(shù)治理試點(diǎn)。

　　全面啟動(dòng)城市雨污分流工程。實(shí)施了玄武湖流域、金川河流域、富貴山小區(qū)、廣州路片區(qū)、珠江路、城北等片區(qū)雨污分流改造。

　　4、大氣環(huán)境綜合整治力度進(jìn)一步加大

　　“十一五”期間，制定了南京藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃，并開始啟動(dòng)實(shí)施。

　　繼續(xù)強(qiáng)化工業(yè)廢氣治理。加強(qiáng)了對重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)管，實(shí)施了一批重點(diǎn)工業(yè)廢氣治理項(xiàng)目，廢氣治理投入累計(jì)超10億元，工業(yè)廢氣污染物排放總量得到有效控制。

　　全面控制城市揚(yáng)塵污染。揚(yáng)塵管理工作得到加強(qiáng)，實(shí)行部門、區(qū)級(jí)聯(lián)動(dòng)，基本形成“區(qū)級(jí)日查、市級(jí)周查、聯(lián)合月查”的工作機(jī)制，揚(yáng)塵污染狀況得到一定程度的遏制。

　　積極推動(dòng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治。針對機(jī)動(dòng)車保有量快速增長的趨勢，加大了機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)管力度。在嚴(yán)把新車準(zhǔn)入關(guān)、實(shí)施污染車輛區(qū)域限行、推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理和環(huán)保定期檢測制度、淘汰高污染機(jī)動(dòng)車、發(fā)展綠色公交等方面取得了突破性進(jìn)展。

　　進(jìn)一步鞏固“禁燃區(qū)”建設(shè)等成果。擴(kuò)大了禁燃區(qū)范圍，拆除201臺(tái)中小燃煤鍋爐，并進(jìn)行了清潔能源改造。集中整治餐飲企業(yè)1200多家，建成餐飲污染控制示范街75條，餐飲污染擾民的現(xiàn)象得到有效緩解。

　　5、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

　　完善污水處理設(shè)施建設(shè)。“十一五”期間，新擴(kuò)建城市污水處理廠9座，城市污水集中處理率達(dá)到88.82%。新擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠45座，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠全覆蓋。全市城鄉(xiāng)生活污水日處理能力接近180萬噸。

　　加快危險(xiǎn)廢物安全處置設(shè)施建設(shè)。投資1.4億元的危險(xiǎn)廢物處置中心一期工程已建成并投入運(yùn)營，已形成了處置能力。對工業(yè)危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施進(jìn)行了技術(shù)改造，危險(xiǎn)廢物處理處置能力明顯提高。整合醫(yī)療廢棄物處置設(shè)施，新建專業(yè)醫(yī)療廢物焚燒處置廠并投入運(yùn)營，醫(yī)療廢棄物安全處置能力進(jìn)一步提升。

　　推進(jìn)生活垃圾填埋場新改擴(kuò)建工程。對城市主要生活垃圾填埋場實(shí)施了擴(kuò)容改造工程，建成高淳縣與溧水縣垃圾綜合處置項(xiàng)目并投入使用，城市生活垃圾無害化處理率進(jìn)一步提高。

　　6、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)取得積極進(jìn)展

　　優(yōu)先保護(hù)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。編制了《南京市重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，劃定了11大類、67處重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，全市受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例達(dá)17%以上，重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)得到優(yōu)先保護(hù)。

　　繼續(xù)實(shí)施“綠色南京”工程。年均造林面積約10萬畝，林木覆蓋率達(dá)26%，人均公共綠地面積達(dá)13.7平方米，均居全國同類城市前列。加強(qiáng)了礦山宕口生態(tài)修復(fù)，實(shí)施了礦山宕口植被恢復(fù)工程，宕口植被恢復(fù)率超過80%。

　　積極開展各類生態(tài)創(chuàng)建工作。到2010年，江寧區(qū)率先通過國家生態(tài)區(qū)考核驗(yàn)收，成為全國省會(huì)城市中的首批國家級(jí)生態(tài)區(qū)。高淳縣通過國家考核驗(yàn)收，浦口區(qū)國家生態(tài)區(qū)通過省級(jí)技術(shù)考核。創(chuàng)建國家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)25個(gè)、省市級(jí)生態(tài)村176個(gè)。創(chuàng)建省市級(jí)綠色社區(qū)292家、綠色學(xué)校348家，在全國、全省名列前茅。

　　7、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作全面開展

　　全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。完成省級(jí)環(huán)境綜合整治村試點(diǎn)56個(gè)，實(shí)施農(nóng)村村級(jí)生活污水處理示范工程117個(gè)。進(jìn)一步重視農(nóng)村地區(qū)飲用水源地保護(hù)，加強(qiáng)了飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治。實(shí)施秸稈綜合利用與機(jī)械化還田工程，秸稈禁燒工作取得成效，秸稈焚燒現(xiàn)象得到有效遏制。

　　作為國家環(huán)保部確定的七個(gè)試點(diǎn)省市之一，南京農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，高淳縣和江寧區(qū)列入試點(diǎn)單位，我市農(nóng)村環(huán)境連片整治工作走在全省前列。

　　8、環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升

　　“十一五”以來，我市重視環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，編制了環(huán)保系統(tǒng)能力建設(shè)規(guī)劃，按照“現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化”的要求，加大了對環(huán)保能力建設(shè)方面的投入，環(huán)保監(jiān)管硬件和軟件建設(shè)取得顯著進(jìn)步，監(jiān)測儀器裝備、污染源在線監(jiān)控和信息化建設(shè)在全省乃至全國都處于領(lǐng)先水平，為環(huán)境管理工作提供了有力的技術(shù)支撐。

　　加強(qiáng)市、區(qū)(縣)兩級(jí)自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)。全市污染事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)基本建成，污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)管理平臺(tái)投入運(yùn)行，空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站與水質(zhì)斷面監(jiān)測點(diǎn)位覆蓋率進(jìn)一步提高。

　　加快環(huán)境管理信息化、規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。開發(fā)應(yīng)用了南京環(huán)保行政處罰自由裁量輔助決策系統(tǒng)，得到國家環(huán)保部和國務(wù)院法制辦高度評(píng)價(jià)，并在全國范圍內(nèi)進(jìn)行示范推廣。

　　強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管能力建設(shè)。建成機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測場站16座，在全省率先實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理和機(jī)動(dòng)車區(qū)域限行。

　　開展環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)課題研究。先后完成了城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、城市灰霾成因研究等科研課題。在農(nóng)村小城鎮(zhèn)污水處理、土壤污染評(píng)估修復(fù)、礦山宕口生態(tài)恢復(fù)等領(lǐng)域形成一批實(shí)用技術(shù)成果。圓滿完成了全國首次污染源普查，以全省第一的成績通過省級(jí)考核驗(yàn)收，同步開發(fā)了污染源數(shù)據(jù)庫。

　　9、環(huán)保投入大幅增加

　　認(rèn)真落實(shí)“211環(huán)境保護(hù)”預(yù)算科目經(jīng)費(fèi)，加大了公共財(cái)政對環(huán)境保護(hù)投入力度。市級(jí)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)資金從3000萬元增加到3500萬元，用于支持郊區(qū)縣城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)建設(shè)、垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)以及環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測體系等建設(shè)。市級(jí)污染防治專項(xiàng)資金從1.1億元增加到2.2億元，用于支持重點(diǎn)污染源治理、區(qū)域流域性污染防治、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)以及環(huán)保能力建設(shè)。部分區(qū)縣也設(shè)立了環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)資金。市財(cái)政用于城市河流綜合治理、城市污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)等投入也逐年增加。“十一五”期間，環(huán)境保護(hù)投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)3.0%。

　　10、環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定

　　“十一五”期間全市環(huán)境空氣、水環(huán)境和聲環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例平均達(dá)到85%以上，相比“十五”期間有所提升。水環(huán)境質(zhì)量有所改善。長江南京段水質(zhì)保持優(yōu)良，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%，繼續(xù)保持著良好、安全狀態(tài)。地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐年提升，2010年達(dá)77.5%。外秦淮河、玄武湖等主要水體水質(zhì)有所改善。建成區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量總體控制在國家標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體安全，未發(fā)生重、特大環(huán)境污染事故。2007年以來，全市小康環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)連續(xù)四年達(dá)到80分以上。

　　(二)環(huán)境保護(hù)存在的問題

　　“十一五”期間，我市環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了一定成效，但環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，環(huán)保工作仍處于負(fù)重爬坡階段，還存在許多迫切需要解決的問題。

　　1、主要污染物排放仍居高不下

　　由于特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局，我市工業(yè)污染呈現(xiàn)出排放量大、排放強(qiáng)度高、區(qū)域集中的特點(diǎn)。“十二五”期間，我市的經(jīng)濟(jì)總量與城市規(guī)模將繼續(xù)增長，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在較短時(shí)間內(nèi)難以得到根本性改變，污染物的產(chǎn)生量將進(jìn)一步增加，減排工作面臨較大壓力。

　　2、大氣污染較為嚴(yán)重

　　城市大氣污染的復(fù)合型、區(qū)域性特征日益突出，灰霾天氣呈上升趨勢，酸雨依然嚴(yán)重，揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車排氣污染成為老百姓關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)問題。“十一五”期間，從2009年開始，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例逐年降低，空氣質(zhì)量有所下降。

　　3、水環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)

　　地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率雖有提升，但達(dá)標(biāo)率仍然偏低。部分河流斷面水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，城區(qū)較多河道存在黑臭現(xiàn)象，河流水質(zhì)污染狀況未得到根本扭轉(zhuǎn)。城區(qū)湖泊處于富營養(yǎng)狀態(tài)，郊縣湖泊富營養(yǎng)化狀況未得到根本改善。飲用水源地尚存在水質(zhì)安全隱患。

　　4、污染擾民情況有增無減

　　“十一五”期間，全市污染接訴總量持續(xù)上升，建筑施工揚(yáng)塵、噪聲、餐飲油煙擾民等投訴仍然居高，已成為影響公眾環(huán)境滿意度的一個(gè)重要因素。

　　5、環(huán)境安全尚存不少隱患

　　南京屬于重化工生產(chǎn)基地，各種污染風(fēng)險(xiǎn)源較多，存在環(huán)境安全隱患，各類突發(fā)環(huán)境事件仍時(shí)有發(fā)生。

　　6、環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生

　　部分企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)差、社會(huì)責(zé)任感缺失，環(huán)保投入少，污染治理水平低，疏于環(huán)境管理，治污設(shè)施不正常運(yùn)行、惡意偷排等違法排污事件時(shí)有發(fā)生。

　　7、環(huán)保監(jiān)管能力尚需進(jìn)一步提高

　　基層環(huán)保能力和水平仍然十分薄弱，區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察能力基礎(chǔ)較差、裝備不足、水平不高，無法滿足環(huán)境管理的需要。環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急能力需要進(jìn)一步提升，以接警處置為主的環(huán)境應(yīng)急模式亟待向常態(tài)管理轉(zhuǎn)變。

　　二、“十二五”期間環(huán)境保護(hù)面臨的形勢

　　“十二五”期間，我市環(huán)境保護(hù)工作將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，環(huán)境保護(hù)事業(yè)大有作為。

　　(一)面臨的機(jī)遇

　　1、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)帶來的機(jī)遇

　　黨中央、國務(wù)院將推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)納入建設(shè)中國特色社會(huì)主義的總體布局，堅(jiān)持把建設(shè)兩型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)已進(jìn)入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場。

　　2、南京確定的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑帶來的機(jī)遇

　　“十二五”期間，南京確定了率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都這一城市功能定位，提出了科學(xué)發(fā)展?fàn)幍谝弧⒏母飫?chuàng)新爭第一、和諧穩(wěn)定爭第一的工作追求，指明了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展的發(fā)展路徑，確立了民生為先、統(tǒng)籌為要、生態(tài)為基、文化為魂的方針。南京未來的發(fā)展既給環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的要求、帶來了更大的壓力和挑戰(zhàn)，同時(shí)又給環(huán)境保護(hù)工作帶來了機(jī)遇，環(huán)境保護(hù)工作將在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和社會(huì)事務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。

　　3、南京舉辦“綠色青奧”帶來的機(jī)遇

　　作為2014年第二屆青年奧運(yùn)會(huì)舉辦城市，我市提出要努力辦成一屆“綠色青奧、活力青奧、人文青奧”，將可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿于賽會(huì)整個(gè)籌辦、舉辦和會(huì)后進(jìn)程中，建設(shè)綠色場館，保護(hù)綠色環(huán)境，倡導(dǎo)綠色生活，舉辦綠色賽事，實(shí)施綠色保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與城市的綠色發(fā)展，確保環(huán)境質(zhì)量達(dá)到奧運(yùn)賽事舉辦的要求。國家、省、市將對環(huán)境保護(hù)給予更大的關(guān)注與投入，舉辦綠色青奧將為南京環(huán)保工作帶來前所未有的難得機(jī)遇。

　　4、全力創(chuàng)建國家生態(tài)市帶來的機(jī)遇

　　江蘇提出了加快推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。南京提出了在“十二五”期間建成國家生態(tài)市的目標(biāo)任務(wù)，將舉全市之力推進(jìn)國家生態(tài)市創(chuàng)建。生態(tài)市創(chuàng)建是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是建設(shè)生態(tài)文明的重要載體，也是環(huán)境保護(hù)工作的重要抓手。

　　5、公眾對環(huán)保的普遍關(guān)心和積極參與帶來的機(jī)遇

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活條件改善和環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，群眾對高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境與舒適人居環(huán)境的向往越來越強(qiáng)烈，低碳環(huán)保等理念逐步深入人心，環(huán)境保護(hù)日益成為重要的社會(huì)民生問題，支持環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍日益濃厚，公眾對環(huán)保的普遍關(guān)心和積極參與將成為環(huán)保工作的重要推動(dòng)力。

　　(二)面臨的挑戰(zhàn)

　　目前，我市總體仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，由于人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，資源能源消費(fèi)量持續(xù)增長，粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本改變，環(huán)境壓力將進(jìn)一步加大，環(huán)境保護(hù)在新的歷史時(shí)期仍將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　1、主要污染物減排的壓力進(jìn)一步加大

　　我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，污染物排放量大的重工業(yè)仍占有較大比重，經(jīng)濟(jì)粗放型增長的狀況尚未根本改變。“十二五”期間，我市能源需求持續(xù)增加，主要工業(yè)污染物新增排放將保持較高水平。減排因子和范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，工程減排的空間日益縮小，減排工作進(jìn)入結(jié)構(gòu)減排的攻堅(jiān)階段，抑制增量、消減存量都將非常艱難，完成主要污染物減排目標(biāo)的壓力極大。

　　2、城市化發(fā)展導(dǎo)致的環(huán)境壓力進(jìn)一步加大

　　隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市人口不斷增長，城市生活污水與生活垃圾的產(chǎn)生量大幅增加，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨；隨著城市功能改造提升工程的實(shí)施，城市揚(yáng)塵等環(huán)境問題日益突出；機(jī)動(dòng)車數(shù)量的快速增長導(dǎo)致尾氣污染控制壓力進(jìn)一步加大；廣大群眾對改善環(huán)境的普遍訴求與提高環(huán)境質(zhì)量的長期性、復(fù)雜性之間的矛盾日益凸現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。

　　3、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的壓力進(jìn)一步加大

　　作為南京的支柱產(chǎn)業(yè)，南京石油化工、冶金、能源等產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、集聚度高，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的壓力也隨之加大。重化工企業(yè)沿江分布，排污口與取水口交錯(cuò)分布，對集中式飲用水源地水質(zhì)安全產(chǎn)生隱患。大型重化工企業(yè)又處于城市上風(fēng)向，廢氣排放對主城影響較大。防范環(huán)境污染事件、保障環(huán)境安全的任務(wù)將更加艱巨。

　　4、化解環(huán)境矛盾的壓力進(jìn)一步加大

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的改善和環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，公眾的環(huán)境需求不斷提高，維護(hù)環(huán)境權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的責(zé)任重大。

　　“十二五”期間，戰(zhàn)略機(jī)遇前所未有，環(huán)境壓力極其巨大，但總體來講，機(jī)遇大于壓力，辦法多于困難。只要全市上下共同努力，充分利用有利條件，攻堅(jiān)克難，集中力量解決突出的矛盾和問題，環(huán)境質(zhì)量就會(huì)得到明顯改善，人民群眾環(huán)境滿意度就會(huì)得到進(jìn)一步提高。

　　三、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要指標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)為基的方針，實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，以籌辦“綠色青奧”和創(chuàng)建國家生態(tài)市為機(jī)遇，執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境管理制度，推進(jìn)污染減排，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)，改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)環(huán)境權(quán)益，加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平，保障“綠色青奧”順利舉行，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。

　　(二)總體目標(biāo)

　　以“爭創(chuàng)國家生態(tài)市，保障綠色青奧會(huì)”為工作抓手，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。主要污染物減排任務(wù)全面完成，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，重要生態(tài)功能區(qū)得到嚴(yán)格保護(hù)，環(huán)境監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急能力顯著提升，灰霾天氣、城市揚(yáng)塵、化工異味、黑臭河道、餐飲油煙、噪聲等群眾反映突出的環(huán)境問題得到有效解決，公眾環(huán)境滿意度不斷提高。至2012年，實(shí)現(xiàn)環(huán)保模范城市復(fù)核命名通過；至2013年，實(shí)現(xiàn)國家級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建目標(biāo)；以良好的環(huán)境質(zhì)量確保2014年青奧會(huì)順利舉行；至2015年，環(huán)境質(zhì)量達(dá)到率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要求，生態(tài)文明建設(shè)水平走在全省前列。

　　(三)主要指標(biāo)

　　“十二五”期間環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系包括環(huán)境質(zhì)量、污染減排、污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境社會(huì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)等六大類23項(xiàng)指標(biāo)，其中飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、水環(huán)境質(zhì)量與主要污染物減排等10項(xiàng)指標(biāo)為約束性指標(biāo)，其余為預(yù)期性指標(biāo)(見表1)。

　　表1 “十二五”環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)

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　　四、主要任務(wù)

　　(一)環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　以污染減排倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以環(huán)境整治優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　1、大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。倡導(dǎo)低碳理念，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)清潔化、能源利用高效化、資源使用減量化、生活消費(fèi)節(jié)約化。發(fā)展南京特色的低碳經(jīng)濟(jì)，逐步構(gòu)建以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，形成“高碳行業(yè)低碳化、低碳行業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。推進(jìn)低碳示范工程建設(shè)，形成一批具有示范作用和推廣意義的低碳企業(yè)。改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，逐步減少煤、石油在能源消耗中的比重，積極開發(fā)可再生資源。推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)和低碳制度創(chuàng)新，探索碳交易和排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制。積極倡導(dǎo)低碳生活方式。到2015年，完成國家與江蘇省要求的二氧化碳減排目標(biāo)，一次清潔能源使用比例占全市綜合能耗15%以上，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降到0.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　2、加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加快建立重污染企業(yè)退出機(jī)制，堅(jiān)持扶大壓小、扶優(yōu)汰劣，開展化工、火電、冶金、建材等行業(yè)專項(xiàng)整治工作，實(shí)施“以新帶老”工程，淘汰重污染、高能耗、存在重大環(huán)境安全隱患以及使用或產(chǎn)生嚴(yán)重有毒有害物質(zhì)的落后產(chǎn)能。到2012年，基本完成全市冶金行業(yè)小高爐、小焦?fàn)t淘汰工作，關(guān)閉現(xiàn)存立窯生產(chǎn)線，淘汰20萬噸以下小規(guī)模水泥生產(chǎn)線。到2015年，基本完成落后產(chǎn)能淘汰工作。

　　3、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、調(diào)整優(yōu)化、集約聚焦、提升質(zhì)量的思路，堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)輕、調(diào)凈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、支柱產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，加快發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快對石化和鋼鐵等支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展深度加工、高附加值、高技術(shù)含量、低污染、低能耗的化工新材料、高端精細(xì)化學(xué)品等，嚴(yán)格控制鋼鐵產(chǎn)能，重點(diǎn)發(fā)展特殊鋼、優(yōu)質(zhì)鋼等，提高精深加工能力。到2015年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到50%，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過56%。

　　4、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)對產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入要求，防范產(chǎn)業(yè)布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。提高重點(diǎn)流域與區(qū)域的產(chǎn)業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻。中心城居住區(qū)、清新空氣走廊的上風(fēng)向，嚴(yán)格限制大氣污染型的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目布局。秦淮河、滁河流域與固城湖、石臼湖兩湖區(qū)域嚴(yán)格限制大用水、大排水、水污染型的企業(yè)進(jìn)入。南京化學(xué)工業(yè)園以發(fā)展綠色化工為導(dǎo)向，優(yōu)化內(nèi)部企業(yè)布局，整合南京化學(xué)工業(yè)園和六合紅山精細(xì)化工園，嚴(yán)控玉帶片區(qū)污染排放量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。進(jìn)一步清理小化工，實(shí)施污染企業(yè)關(guān)停與搬遷工程，加快化工企業(yè)向化工園區(qū)集中步伐。到2014年，基本實(shí)現(xiàn)繞城公路以內(nèi)范圍工業(yè)企業(yè)退城入園計(jì)劃。到2015年，基本完成燕子磯、邁皋橋、堯化門、梅山地區(qū)、板橋地區(qū)、金陵石化周邊及老大廠區(qū)域的污染企業(yè)搬遷、改造與治理工程，基本實(shí)現(xiàn)江南繞城公路內(nèi)無化工企業(yè)。

　　5、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)。構(gòu)建園區(qū)載體、產(chǎn)業(yè)本體、企業(yè)主體“三體”合一的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，重點(diǎn)培育和延伸石化生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈與鋼鐵生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造和工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)，推進(jìn)國家級(jí)和省級(jí)生態(tài)示范園區(qū)創(chuàng)建。大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，對超標(biāo)、超總量排污和使用排放有毒有害物質(zhì)的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。推廣應(yīng)用先進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)與設(shè)備，建成一批清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)。“十二五”期間，每年完成80家以上企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，到2015年，全市20%以上的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)達(dá)到清潔生產(chǎn)國際先進(jìn)水平，50%以上的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

　　6、培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地。結(jié)合南京市環(huán)保產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度，盡快形成區(qū)域性環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展環(huán)境保護(hù)研發(fā)、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)、環(huán)境治理工程、環(huán)境保護(hù)技術(shù)服務(wù)與咨詢、污染治理設(shè)施運(yùn)營與管理、資源綜合利用等環(huán)境服務(wù)業(yè)，促進(jìn)環(huán)保制造業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破千億元。

　　(二)加強(qiáng)大氣污染防治，提升空氣環(huán)境質(zhì)量

　　實(shí)施藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃，著力推進(jìn)主要大氣污染物減排，提高工業(yè)廢氣污染防治水平，全面整治城市揚(yáng)塵與機(jī)動(dòng)車尾氣污染，控制餐飲油煙與秸稈焚燒污染，確保2014年城市空氣環(huán)境質(zhì)量良好以上天數(shù)比例達(dá)到90%以上，2015年，力爭達(dá)到95%以上。

　　1、實(shí)施主要大氣污染物減排。完善脫硫設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。到2012年，電力行業(yè)燃煤電廠全部實(shí)現(xiàn)脫硫改造，冶金行業(yè)單臺(tái)燒結(jié)機(jī)設(shè)備90平方米以上的燒結(jié)機(jī)全部脫硫。到2013年，裝機(jī)30萬千瓦以上火電企業(yè)脫硫設(shè)施煙氣旁路全部拆除，綜合脫硫效率達(dá)90%以上。到2014年，冶金行業(yè)年產(chǎn)量在100萬噸以上的球團(tuán)設(shè)備、石化行業(yè)和石油煉制行業(yè)催化裂化裝置催化劑再生煙氣全部脫硫。到2015年，二氧化硫排放量削減18.81%，單位GDP二氧化硫排放強(qiáng)度控制在1.2千克/萬元以內(nèi)。推進(jìn)脫硝設(shè)施建設(shè)和工程改造。2011年底以前，電力企業(yè)全面完成脫硝工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作；2013年底以前，完成單機(jī)容量13.5萬千瓦以上現(xiàn)役燃煤機(jī)組的脫硝改造。2014年底以前，全市現(xiàn)役5萬千瓦以上(含)燃煤機(jī)組(鍋爐)，熟料生產(chǎn)規(guī)模在4000噸/日以上(含)水泥生產(chǎn)線煙氣脫硝工程建成投運(yùn)；現(xiàn)役5萬千瓦以下燃煤機(jī)組(鍋爐)和新型干法水泥窯全部完成低氮燃燒；單臺(tái)燒結(jié)面積180平方米以上的燒結(jié)機(jī)完成煙氣脫硝工程。到2015年，氮氧化物排放量削減21.20%，單位GDP氮氧化物排放強(qiáng)度控制在1.5千克/萬元以內(nèi)。

　　2、提高工業(yè)廢氣污染防治水平。進(jìn)一步提高工業(yè)煙塵、粉塵的處理效率，實(shí)施火電廠除塵器改造，現(xiàn)役燒結(jié)(球團(tuán))除塵設(shè)備全部改造為袋式或靜電等高效除塵器，推廣使用干熄焦、轉(zhuǎn)爐干法除塵技術(shù)，20噸以上燃煤鍋爐必須安裝袋式或靜電除塵器；20噸以下中小型燃煤工業(yè)鍋爐推行使用含灰量小于15%的低灰優(yōu)質(zhì)煤。擴(kuò)大“禁燃區(qū)”范圍至中心城與所有省級(jí)以上工業(yè)開發(fā)園區(qū)，2014年前完成“禁燃區(qū)”內(nèi)社會(huì)燃煤鍋爐清潔能源改造，繞城公路范圍內(nèi)建成無煤區(qū)。加強(qiáng)對大廠、化工園、金陵石化及梅山等區(qū)域大氣環(huán)境綜合治理，改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)治理揮發(fā)性有機(jī)污染，建立重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管名錄，淘汰揮發(fā)性有機(jī)化合物含量高的油漆、涂料產(chǎn)品，加強(qiáng)干洗服務(wù)業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染整治；完善含汞、鉛、二惡英和苯并(a)芘等有毒廢氣環(huán)境管理體系。有效治理化工異味污染，將石化等行業(yè)占全市大氣污染負(fù)荷85%以上的工業(yè)企業(yè)列為重點(diǎn)整治對象，通過調(diào)查、跟蹤監(jiān)測等方法，限期治理一批化工異味明顯的、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的化工企業(yè)。每年完成20個(gè)以上重點(diǎn)工業(yè)廢氣治理項(xiàng)目。

　　3、全面整治城市揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)城市工地?fù)P塵控制，推動(dòng)“文明工地”創(chuàng)建，到2015年，確保各類工地?fù)P塵污染控制區(qū)達(dá)到建成區(qū)面積的90%以上，創(chuàng)建200個(gè)以上“文明工地”示范點(diǎn)。加強(qiáng)房建工地、市政工地、拆遷工地、交通工地等施工工地產(chǎn)生的揚(yáng)塵治理，通過圍擋、灑水、沖洗、遮蓋、清運(yùn)等多種手段，有效控制揚(yáng)塵污染；加強(qiáng)堆場、暫不利用場揚(yáng)塵污染控制，煤炭、礦石、水泥、白灰等原料堆場及裝卸作業(yè)頻繁的料場實(shí)現(xiàn)密閉，露天堆場采取灑水、覆蓋、防風(fēng)圍擋、硬化穩(wěn)定等抑塵措施；政府儲(chǔ)備土地、各類閑置或未開發(fā)建設(shè)裸地等暫不利用場地實(shí)施綠化或鋪裝防塵工程。加強(qiáng)城市道路揚(yáng)塵控制，城市道路機(jī)掃率要達(dá)到80%以上。

　　4、鞏固和擴(kuò)大機(jī)動(dòng)車排氣污染防治成果。加大黃標(biāo)車等高污染車輛淘汰力度，2012年底前，淘汰主城區(qū)內(nèi)燃油助力車，青奧會(huì)前，淘汰限行區(qū)內(nèi)黃標(biāo)機(jī)動(dòng)車，2015年底前，全面淘汰全市黃標(biāo)車；提高新車上牌控制標(biāo)準(zhǔn)，提前實(shí)施國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，在滿足配套油品供應(yīng)的條件下，爭取提前實(shí)施國V排放標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大限行區(qū)域，黃標(biāo)車限行范圍逐步擴(kuò)大至繞城公路以內(nèi)，中山陵、老城與河西地區(qū)限行時(shí)段進(jìn)一步延長。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)使用公共交通工具，推廣使用清潔能源，所有公交、出租車輛均達(dá)到國Ⅳ以上標(biāo)準(zhǔn)，清潔能源公交車不低于本市公交車總量的60%，青奧會(huì)主場館、青奧村周邊實(shí)行清潔能源公共汽車全覆蓋。主城內(nèi)建設(shè)30座天然氣加氣站，推進(jìn)汽車充電站項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)油氣回收工作，開展加油站、儲(chǔ)油罐和運(yùn)油車的油氣回收設(shè)施建設(shè)，2012年基本完成建成區(qū)外所有加油站改造，2014年青奧會(huì)前逐步實(shí)現(xiàn)油氣三級(jí)回收和在線監(jiān)控。完善在用車檢測/維修制度，到2012年，全市環(huán)保檢測與安全技術(shù)檢驗(yàn)實(shí)現(xiàn)“一站式檢測”，全市車輛定期檢測達(dá)標(biāo)率90%以上。

　　5、控制餐飲服務(wù)業(yè)污染。合理規(guī)劃布局餐飲業(yè)，推動(dòng)新建規(guī)模以上餐飲企業(yè)使用天然氣、太陽能等清潔能源。加強(qiáng)餐飲服務(wù)業(yè)油煙治理，到2012年，規(guī)模以上餐飲企業(yè)必須安裝油煙凈化設(shè)施，其它餐飲企業(yè)按要求落實(shí)污染防控措施，確保油煙凈化設(shè)施有效運(yùn)行率保持在90%以上。推動(dòng)餐飲業(yè)污染控制達(dá)標(biāo)街區(qū)建設(shè)，江南八區(qū)及江寧區(qū)每年建設(shè)2條以上餐飲業(yè)污染控制達(dá)標(biāo)街區(qū)。江南八區(qū)及江寧區(qū)規(guī)模以上餐飲企業(yè)油煙凈化設(shè)施實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控。

　　6、加強(qiáng)秸稈焚燒污染防治。加快推進(jìn)秸稈綜合利用，推廣秸稈機(jī)械化還田、秸稈基料化、能源化和飼料化等多種形式的綜合利用技術(shù)和措施，建立市場化秸稈收集處置體系。全市域禁止焚燒秸稈，強(qiáng)化秸稈禁燒部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)督管理，加強(qiáng)秸稈焚燒執(zhí)法檢查，建立秸稈綜合利用及秸稈禁燒工作獎(jiǎng)懲制度，以區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控手段控制秸稈焚燒。到2012年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，到2015年，達(dá)到90%以上。

　　7、強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。完善污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，進(jìn)一步提升監(jiān)測水平，至2012年，完成所有國控污染源大氣污染物排放的在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，逐步形成合理分布的大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)，采用多模式集合預(yù)報(bào)方式，對未來24或48小時(shí)空氣質(zhì)量變化趨勢進(jìn)行預(yù)報(bào)。建立南京都市圈大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)動(dòng)南京都市圈城市，在區(qū)域大氣污染綜合整治方案編制、大氣污染物減排、機(jī)動(dòng)車尾氣污染控制、秸稈禁燒、灰霾天氣預(yù)防、項(xiàng)目審批、環(huán)境監(jiān)測及科研等方面，加強(qiáng)區(qū)域合作，構(gòu)建區(qū)域一體化的大氣污染聯(lián)防聯(lián)治體系。

　　(三)加強(qiáng)水污染防治，改善水環(huán)境質(zhì)量

　　實(shí)施清水行動(dòng)計(jì)劃，保障飲用水源地水質(zhì)安全，繼續(xù)推進(jìn)雨污分流工程，完善污水處理系統(tǒng)建設(shè)，著力消除城市河道黑臭現(xiàn)象，減輕湖泊富營養(yǎng)化程度，改善水環(huán)境質(zhì)量，確保城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%，城市生活污水集中處理率達(dá)到95%。

　　1、確保飲用水水源地水質(zhì)安全。建立飲用水水源地環(huán)境保護(hù)分級(jí)管理制度。深入開展城市集中式飲用水水源地專項(xiàng)整治，確保我市長江集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)違法設(shè)施清理到位，嚴(yán)防違法排污行為，確保城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村集中式飲用水源地并實(shí)施農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境整治項(xiàng)目，全面推進(jìn)區(qū)域供水工程；實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水后，確保原擔(dān)負(fù)地區(qū)飲用水供水功能的湖泊、水庫、河流等作為備用飲用水水源地，環(huán)境保護(hù)工作力度不低于區(qū)域供水前。到2015年，基本消除分散式供水。強(qiáng)化水源保護(hù)區(qū)外匯水區(qū)有毒有害物質(zhì)管控措施，加強(qiáng)有毒化學(xué)品運(yùn)輸船舶風(fēng)險(xiǎn)防范。提高水廠給水水質(zhì)，完成城市水廠水質(zhì)深度處理工程，實(shí)施企業(yè)自備水廠社會(huì)性供水改造，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。加強(qiáng)石臼湖等備用水源地保護(hù)與建設(shè)，實(shí)施固城湖、金牛湖等湖庫與主城供水管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，提高飲用水水源應(yīng)急保障能力。規(guī)范地下水資源管理，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，控制地下水使用規(guī)模，切實(shí)保護(hù)地下水質(zhì)免受污染。

　　2、全面推進(jìn)雨污分流工程。完成鎖金村地區(qū)、內(nèi)秦淮河流域、河西北部地區(qū)、城東地區(qū)等區(qū)域雨污分流工程建設(shè)，到2014年，全面完成500公里主次干管敷設(shè)及相關(guān)提升泵站建設(shè)，完成226平方公里城區(qū)的雨污分流工程，完成近3000個(gè)小區(qū)雨污系統(tǒng)改造，形成獨(dú)立的雨水、污水收納系統(tǒng)，進(jìn)一步提高污水收集率，實(shí)現(xiàn)污水不下河。

　　3、完善污水處理系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)施主城污水處理系統(tǒng)擴(kuò)建及配套管網(wǎng)工程，2013年底以前，城東污水處理廠三期工程、仙林污水處理廠二期工程建成投運(yùn)；2014年底以前，鐵北污水處理廠二期工程、城南污水處理廠二期工程建成投運(yùn)。完善城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)及配套管網(wǎng)工程。2012年底以前，江寧科學(xué)園污水處理廠二期工程、湯山新城污水處理廠建成投運(yùn)；2013年底前，江寧開發(fā)區(qū)南區(qū)污水處理廠、六合雄州污水處理廠二期工程、高淳新區(qū)污水處理廠、溧水鵬鷂污水處理廠二期工程建成投運(yùn)；2014年底以前，江寧城北污水處理廠二期工程、浦口珠江鎮(zhèn)污水處理廠二期工程、六合大廠污水處理廠二期工程建成投運(yùn)。推進(jìn)鎮(zhèn)街污水處理廠建設(shè)及配套管網(wǎng)工程。加快推進(jìn)全市郊區(qū)縣鎮(zhèn)街萬噸以下規(guī)模污水處理廠建設(shè)，2014年底以前實(shí)現(xiàn)所有建制鎮(zhèn)街污水處理設(shè)施全覆蓋。到2015年，全市生活污水處理能力達(dá)到230萬噸/日，萬噸以上規(guī)模和太湖流域污水處理廠達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，確保主城污水集中處理率達(dá)95%，鎮(zhèn)街污水處理率達(dá)到70%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別削減16.55%和17.26%，單位GDP化學(xué)需氧量、氨氮排放強(qiáng)度分別控制在1.0千克/萬元和0.2千克/萬元。

　　4、全面實(shí)施水環(huán)境綜合整治。推進(jìn)城市黑臭河道整治，實(shí)施截污清淤、引水補(bǔ)水、生態(tài)修復(fù)等措施，完成金川河、東風(fēng)河、響水河等城區(qū)30余條黑臭河道綜合整治。強(qiáng)化長江南京段的保護(hù)，對入江排污口及入江河道開展集中整治，加強(qiáng)沿岸化工園區(qū)和主要化工企業(yè)的整治，重點(diǎn)防治有機(jī)毒物的污染，全面推進(jìn)沿江碼頭水污染防治工作，保障長江水質(zhì)安全。加強(qiáng)湖泊水環(huán)境整治，完成玄武湖、固城湖等湖泊的生態(tài)治理工程，確保主要湖泊水質(zhì)處于輕度富營養(yǎng)化水平以內(nèi)。加強(qiáng)玄武湖與金牛湖水環(huán)境整治，保證在青奧期間與比賽相關(guān)水體水質(zhì)達(dá)到國際限定標(biāo)準(zhǔn)。

　　5、積極開展節(jié)水減排。限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)的用水定額管理，以火力發(fā)電、石油石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等高用水行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施一批節(jié)水工藝改造工程，率先采用先進(jìn)水循環(huán)技術(shù)。至2015年，單位工業(yè)增加值新鮮水耗明顯下降，工業(yè)水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降低到60噸以下。推廣節(jié)水灌溉建設(shè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)防滲渠道及管道灌溉，推廣噴滴灌等高效節(jié)水技術(shù)。推進(jìn)“節(jié)水”創(chuàng)建活動(dòng)，全面創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)，以企業(yè)、單位、社區(qū)等為載體，培育一批節(jié)約用水、循環(huán)利用、廢污水回用示范點(diǎn)。大力推廣污水處理再生利用工程，2012年前建成仙林污水處理廠5萬噸/日污水回用工程。

　　6、強(qiáng)化工業(yè)廢水治理。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，進(jìn)行工藝改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，減少廢水排放總量。重點(diǎn)加強(qiáng)化工、醫(yī)藥、電鍍、食品加工、釀造等行業(yè)污水治理，積極推動(dòng)工藝廢水的深度處理與回用，推進(jìn)環(huán)境管理從排污口向環(huán)保設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施延伸。實(shí)施工業(yè)污染物減排工程，對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)治污設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造，進(jìn)一步削減化學(xué)需氧量、氨氮及太湖流域總磷排放量。嚴(yán)格控制特征污染物排放，確保重金屬、有毒有機(jī)物等穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。至2015年，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)主要水污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，每年完成20個(gè)以上重點(diǎn)工業(yè)廢水治理項(xiàng)目。

　　7、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)水污染防治。加快推動(dòng)規(guī)劃保留村莊與集中居住區(qū)生活污水處理系統(tǒng)建設(shè)工程，綜合選擇接入城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)、建設(shè)小型處理設(shè)施、生態(tài)處理等方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村生活污水收集處理率。至2015年，規(guī)劃保留村莊生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)50%。綜合控制農(nóng)業(yè)面源污染，控制化肥與農(nóng)藥施用強(qiáng)度，重點(diǎn)整治規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染，推進(jìn)畜禽糞便污染治理設(shè)施建設(shè)，大力削減氨氮和化學(xué)需氧量。對固城湖采取控源截污、生態(tài)調(diào)控、改善水文條件等有效措施，控制生活污染和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用水循環(huán)利用試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，至2015年，主要農(nóng)村河流水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上。

　　(四)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)品質(zhì)

　　以建設(shè)國家生態(tài)市和森林城市為抓手，實(shí)施生態(tài)南京行動(dòng)計(jì)劃，保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)，完善生態(tài)服務(wù)功能。至2015年，確保受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例在17%以上，林木覆蓋率達(dá)28%。

　　1、保護(hù)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。以保障生態(tài)系統(tǒng)的功能性與完整性為目標(biāo)，著力保護(hù)城市總體規(guī)劃中確定的“四區(qū)、十二片、五十五源”生態(tài)功能區(qū)，嚴(yán)守“生態(tài)紅線”，確保受保護(hù)地區(qū)占國土面積的比例在17%以上。推進(jìn)北部林地培育、濕地保護(hù)生態(tài)區(qū)建設(shè)，加大龍袍濕地片、止馬嶺自然保護(hù)片和平山林地—金牛湖片保護(hù)力度，實(shí)施濕地修復(fù)工程；加強(qiáng)西部山地保育、濕地生態(tài)區(qū)保護(hù)，建設(shè)老山—綠水灣片、新生洲洲島片和牛首山生態(tài)林地片；重點(diǎn)保護(hù)以東廬山水源涵養(yǎng)片和南部兩湖片為主的南部兩湖濕地、水源涵養(yǎng)生態(tài)區(qū)，防治水土流失，維護(hù)生態(tài)服務(wù)功能；促進(jìn)中部城市發(fā)展、人居維護(hù)生態(tài)區(qū)保護(hù)與建設(shè)，防止生態(tài)環(huán)境破壞和生態(tài)功能退化，提升人居環(huán)境品質(zhì)。

　　2、實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程。繼續(xù)實(shí)施“綠色南京”工程，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)造林，2012年建成國家森林城市。到2015年，林木覆蓋率達(dá)到28%以上，人均公共綠地面積達(dá)到15平方米，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)45%以上，綠地率達(dá)45%，人均綠地60平方米。圍繞十大功能板塊實(shí)施生態(tài)綠化建設(shè)，以“一園、四帶、五片”為重點(diǎn)，精心打造玄武湖—紫金山城市中央公園，加快建設(shè)明外郭—秦淮新河百里風(fēng)光帶、秦淮河百里風(fēng)光帶、長江三橋到長江四橋的兩岸百里濱江風(fēng)光帶以及包括金川河、外金川河、北護(hù)城河等城市河道水系的濱河風(fēng)光帶，加強(qiáng)青龍山、牛首山—將軍山—祖堂山、老山、幕府山和棲霞山等森林公園的保護(hù)，建設(shè)一批城市公共綠地。重點(diǎn)建設(shè)六合大廠和揚(yáng)子石化之間、化工園區(qū)和六合主城區(qū)之間、仙林與金陵石化煉油廠之間、梅鋼與雨花經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的污染防護(hù)綠地。開展重點(diǎn)道路沿線綠化，建成以繞城公路、繞越公路和進(jìn)出城干道為主的綠色通道。結(jié)合主次干道和街巷(支路)出新，實(shí)施道路及路側(cè)綠地改造工程，持續(xù)推進(jìn)城區(qū)立體綠化。有序改造建設(shè)濱河綠島，新建100個(gè)以上小游園，提升城市環(huán)境景觀。

　　3、開展生態(tài)修復(fù)。鞏固礦山宕口整治成果，嚴(yán)控開山采礦，加快實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)，實(shí)施干道兩側(cè)生態(tài)復(fù)綠修復(fù)工程。重點(diǎn)實(shí)施青龍山廢棄露采礦山宕口、浦口區(qū)珍珠泉風(fēng)景區(qū)周邊廢棄露采礦山宕口、棲霞區(qū)仙林大學(xué)城周邊廢棄露采礦山宕口、高淳縣環(huán)固城湖(花山段)廢棄露采礦山宕口環(huán)境整治項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)禁采區(qū)范圍內(nèi)的復(fù)綠修復(fù)。

　　4、保護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)工作，提高生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和遺傳資源保護(hù)能力，防治外來有害物種入侵，有效遏制生物多樣性下降趨勢，保護(hù)珍稀瀕危物種及其棲息環(huán)境。深入開展生物多樣性摸底調(diào)查、評(píng)估與監(jiān)測，提高生物多樣性預(yù)警和管理水平。實(shí)施生物多樣性就地保護(hù)和珍稀瀕危野生動(dòng)植物拯救與保護(hù)工程，重點(diǎn)保護(hù)中華虎鳳蝶等珍稀瀕危物種及其棲息地，對于受威脅嚴(yán)重、無法實(shí)施就地保護(hù)的物種，建立以中山植物園為依托的重要物種及其遺傳資源遷地保護(hù)基地。在全市范圍內(nèi)開展外來入侵物種普查，加強(qiáng)外來入侵物種和轉(zhuǎn)基因生物安全管理，嚴(yán)格控制外來有害物種入侵，有計(jì)劃地開展有害物種清理工作。

　　5、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為抓手，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制和管理體制，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)保護(hù)。大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，逐步推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點(diǎn)村、農(nóng)村環(huán)境連片整治等工程。到2015年，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的全覆蓋，完成村莊的綠化升級(jí)。加快江蘇白馬農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極發(fā)展綠色與有機(jī)食品，提高無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品與有機(jī)食品基地面積。

　　6、推進(jìn)各類生態(tài)創(chuàng)建。全面推動(dòng)環(huán)保模范城市、生態(tài)區(qū)縣、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等各類創(chuàng)建。到2012年，江寧區(qū)、高淳縣、浦口區(qū)和溧水縣建成國家生態(tài)區(qū)縣，大于80%的鎮(zhèn)建成國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，成功創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)市；到2013年，六合區(qū)建成國家生態(tài)區(qū)；到2015年，江寧區(qū)建設(shè)成全國生態(tài)文明示范區(qū)。

　　(五)加強(qiáng)固體廢物污染防治，確保安全處置

　　加強(qiáng)綜合利用與安全處置設(shè)施建設(shè)，確保危險(xiǎn)廢物與醫(yī)療廢物得到安全處置，提高工業(yè)固體廢物、生活垃圾、污水廠污泥與電子廢物處置水平。到2015年，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物安全處置率100%，工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)95%。

　　1、安全處置危險(xiǎn)廢物。以提高危險(xiǎn)廢物處置能力為重點(diǎn)，實(shí)施危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管，確保“十二五”期間危險(xiǎn)廢物實(shí)現(xiàn)零排放。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園與重點(diǎn)企業(yè)自建危險(xiǎn)廢物污染治理配套設(shè)施與危險(xiǎn)廢物貯存場所，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大的企業(yè)自行安全處置，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量小、布局分散的企業(yè)將危險(xiǎn)廢物委托有資質(zhì)單位集中處置。促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用和處置行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�發(fā)展，推動(dòng)以危險(xiǎn)廢物焚燒處置項(xiàng)目為重點(diǎn)的處置設(shè)施建設(shè)，到2015年，我市集中焚燒處置能力達(dá)到8萬噸/年，企業(yè)總數(shù)控制在3—4家，江北為主，江南、江北均有分布。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大的綜合利用項(xiàng)目，重點(diǎn)包括電子行業(yè)廢酸綜合利用項(xiàng)目，化工行業(yè)廢堿液綜合利用項(xiàng)目等，提高電鍍污泥等危險(xiǎn)廢物綜合利用水平，建設(shè)危險(xiǎn)廢物綜合利用設(shè)施。到2015年，全市新增27萬噸/年危險(xiǎn)廢物綜合利用能力。以產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的重點(diǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸于處理處置單位以及青奧會(huì)敏感區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化危廢環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，防止危險(xiǎn)廢物隨意傾倒和非法轉(zhuǎn)移，著力解決歷史遺留的危險(xiǎn)廢物污染防治問題。全面提高危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置能力，建設(shè)危險(xiǎn)廢物貯存場和危險(xiǎn)廢物應(yīng)急貯存庫。積極推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物等非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物的管理，以移動(dòng)通訊、機(jī)動(dòng)車維修、電動(dòng)自行車銷售等行業(yè)為重點(diǎn)，開展廢鉛酸電池的回收工作。

　　2、加強(qiáng)醫(yī)療廢物污染防治。實(shí)施醫(yī)療廢物處理處置全過程監(jiān)管，著力推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療廢物的收集和處置工作，確保醫(yī)療廢物安全處置率100%。加強(qiáng)城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物的收集和安全處置監(jiān)管，建立健全醫(yī)療廢物管理應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體系，加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物處理處置情況的現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度。積極推進(jìn)醫(yī)療廢物集中焚燒處置工作，建設(shè)完善全封閉的收集、運(yùn)輸、處置系統(tǒng)，提升現(xiàn)有醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施與技術(shù)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療廢物“鎮(zhèn)村收集、縣暫存、專業(yè)單位安全處置”的模式，在三區(qū)兩縣推廣建立醫(yī)療廢物暫存點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所醫(yī)療廢物無害化處置全覆蓋，保障農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療廢物的無害化處置。

　　3、加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合處置。對工業(yè)固體廢物收集、運(yùn)輸、貯存、處置實(shí)施全過程監(jiān)管，到2015年，工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)95%。鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)各類廢棄物在企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)使用和綜合利用，從源頭削減固體廢物的產(chǎn)生。完善區(qū)域性回收和綜合利用體系，推進(jìn)南京化學(xué)工業(yè)園等5個(gè)資源綜合利用示范區(qū)建設(shè)，不斷提高固體廢物綜合利用水平；加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物的合理處置，規(guī)劃建設(shè)一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場；重點(diǎn)加強(qiáng)脫硫石膏等減排副產(chǎn)物的監(jiān)督管理，探索資源化利用途徑，避免二次污染。

　　4、提高生活垃圾安全處置能力。大力推廣生活垃圾分類收集和分類處理，提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理能力，到2015年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率達(dá)100%。實(shí)施天井洼、水閣、轎子山三大垃圾填埋場的封場育林，建設(shè)完善獨(dú)立的生活垃圾填埋場污水處置設(shè)施，到2011年，實(shí)現(xiàn)三大垃圾填埋場滲濾液穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。重點(diǎn)推進(jìn)江北垃圾焚燒發(fā)電廠、江南生活垃圾焚燒發(fā)電廠、江南垃圾綜合處置場和江南生態(tài)垃圾填埋場建設(shè)，擴(kuò)建水閣(三期)、溧水與高淳生活垃圾填埋場，建成南京市餐廚垃圾處理廠和城東有機(jī)廢棄物處理廠，建設(shè)市工程渣土棄置場，著力推動(dòng)靜脈產(chǎn)業(yè)園和江北環(huán)境園建設(shè)，確保生活垃圾得到合理處置。完善農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的處理模式，至2015年，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系覆蓋率達(dá)100%。

　　5、提高污水廠污泥無害化處置水平。按照“統(tǒng)一運(yùn)輸、集中管理，摻燒為主、綜合利用”的方針，加強(qiáng)污水廠污泥的無害化處置和監(jiān)管，定期開展污泥處理處置情況專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)水處理污泥減量化技術(shù)、脫水技術(shù)、綜合利用和處理處置技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)施電廠污泥摻燒發(fā)電工程，培育一批污泥處置示范企業(yè)。完成市政污泥無害化處置場建設(shè)，提升污泥無害化處置能力。以大中型生活污水處理廠為依托，建設(shè)污泥綜合利用與處理設(shè)施。加強(qiáng)工業(yè)污水處理廠污泥有害成分的檢測和鑒定，推動(dòng)建設(shè)無害化處理設(shè)施。新、改、擴(kuò)建污水處理廠的污泥處理處置設(shè)施應(yīng)與污水處理設(shè)施同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入運(yùn)行，改造不符合要求的已有污泥處理設(shè)施，逐步提高污泥無害化處置率。到2015年，污泥合法處置率達(dá)100%以上。

　　6、開展電子廢物污染防治。建立完善廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理拆解體系，鼓勵(lì)和支持企業(yè)自建回收網(wǎng)絡(luò)和處理處置基地，合理利用廢舊物資回收體系和環(huán)衛(wèi)回收體系，逐步提高電子廢物回收分揀能力。加強(qiáng)電子廢物污染防治的環(huán)境監(jiān)管，明確電子電器生產(chǎn)者與經(jīng)營者回收和處理廢舊產(chǎn)品的責(zé)任，定期對電子廢物拆解處置全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。加快發(fā)展專業(yè)化電子廢物拆解和回收利用企業(yè)，擴(kuò)大現(xiàn)有3家電子廢物處置定點(diǎn)單位處置規(guī)模，提高電子廢物處置能力。

　　(六)加強(qiáng)噪聲污染控制，減少噪聲擾民問題

　　加強(qiáng)工業(yè)、交通、施工、社會(huì)等各類噪聲污染防治，實(shí)施綜合治理、聯(lián)合防控，有效減少噪聲污染擾民問題。到2015年，噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率提高到90%以上。

　　1、加強(qiáng)噪聲環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃。根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃修編，調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)劃，在城市建設(shè)中落實(shí)聲環(huán)境功能區(qū)要求，保證噪聲防護(hù)距離，從布局上避免噪聲擾民。堅(jiān)持預(yù)防為主原則，合理規(guī)劃地面交通設(shè)施與鄰近建筑物布局，從源頭上降低交通噪聲污染對敏感目標(biāo)的影響。

　　2、加強(qiáng)施工噪聲控制。以噪聲環(huán)境敏感區(qū)域與敏感時(shí)段為重點(diǎn)，加強(qiáng)市政建設(shè)、建筑工地、道路施工等噪聲污染防控。嚴(yán)格審批夜間施工作業(yè)項(xiàng)目，減少夜間噪聲污染。強(qiáng)化相關(guān)職能部門配合，實(shí)施聯(lián)合防控，有效減輕噪聲污染。

　　3、加強(qiáng)交通噪聲控制。加強(qiáng)新建高鐵、城際鐵路、機(jī)場快線、高速公路等交通干線的噪聲和振動(dòng)防控，采用新型技術(shù)，從源頭降低噪聲和振動(dòng)影響。積極推動(dòng)機(jī)動(dòng)車噪聲治理，強(qiáng)化城市禁鳴管理，加強(qiáng)重型機(jī)動(dòng)車進(jìn)城限制，實(shí)施高速公路、高架橋、鐵路等兩側(cè)噪聲敏感點(diǎn)的隔聲設(shè)施建設(shè)，有效減輕交通噪聲擾民問題。

　　4、加強(qiáng)社會(huì)生活噪聲防治。加強(qiáng)對社會(huì)生活噪聲源的監(jiān)督管理，特別是加強(qiáng)對飲食業(yè)、賓館、飯店、娛樂場所等三產(chǎn)噪聲源的監(jiān)管，使其廠界噪聲達(dá)到國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)宣傳教育，提高居民的聲環(huán)境保護(hù)意識(shí)，做好社區(qū)的噪聲污染控制。

　　5、加強(qiáng)工業(yè)噪聲防治。加強(qiáng)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格控制新增工業(yè)噪聲源；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理，實(shí)施聲功能區(qū)優(yōu)化，采用低噪音設(shè)備、隔音設(shè)施等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)源噪聲治理；加強(qiáng)噪聲超標(biāo)企業(yè)限期治理措施，進(jìn)一步提高工業(yè)企業(yè)噪聲源達(dá)標(biāo)率。

　　6、加強(qiáng)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)與管理。推進(jìn)城鎮(zhèn)人居聲環(huán)境質(zhì)量改善工程示范，開展“寧靜社區(qū)”示范建設(shè)。在鞏固提升現(xiàn)有環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)范圍，到2015年，噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)90%以上。

　　(七)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，保障環(huán)境安全

　　以石化、化工行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、土壤與重金屬污染防治、核與輻射安全監(jiān)管、持久性有機(jī)污染防治等為重點(diǎn)，著力防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保“十二五”期間我市無重大、特大環(huán)境污染與破壞事故，保障環(huán)境安全。

　　1、加強(qiáng)石化、化工行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

　　(1)加強(qiáng)石化、化工行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范。全面排查我市石化、化工行業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用及存儲(chǔ)情況，深入分析我市石化、化工行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分布和風(fēng)險(xiǎn)特征，健全環(huán)境監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)防范制度，做到明查與暗訪、日常監(jiān)管與節(jié)假日巡查相結(jié)合，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，并督促企業(yè)落實(shí)整改措施，努力排除各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　(2)加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)過程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記制度和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度，加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)過程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，推行重點(diǎn)環(huán)境管理類化工有毒污染物排放、轉(zhuǎn)移登記制度。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管。

　　(3)加強(qiáng)化工有毒污染物的污染預(yù)防與排放控制。開展重點(diǎn)防控區(qū)域化工有毒污染物的污染預(yù)防與控制示范工程，推廣綠色化學(xué)工藝及產(chǎn)品。加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境管理類化學(xué)品廢棄物和污染場地的管理與處置。

　　2、加強(qiáng)土壤與重金屬污染防治

　　(1)加強(qiáng)土壤污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。開展土壤環(huán)境污染狀況基礎(chǔ)調(diào)查與土壤環(huán)境功能區(qū)劃試點(diǎn)工作，為土壤分類分區(qū)管理奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染監(jiān)管，以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，特色農(nóng)產(chǎn)品基地，特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點(diǎn)，開展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測、評(píng)估與安全性劃分。加強(qiáng)對化工園等重點(diǎn)區(qū)域、金屬表面處理及熱處理加工等重點(diǎn)污染行業(yè)周邊區(qū)域的土壤環(huán)境監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，預(yù)防和控制工業(yè)生產(chǎn)對土壤環(huán)境的污染。加強(qiáng)對服役期滿工業(yè)用地、污染搬遷企業(yè)舊址等土地開發(fā)利用的風(fēng)險(xiǎn)管理，建立申報(bào)、建檔和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對污染重、風(fēng)險(xiǎn)高的污染場地土壤進(jìn)行綜合治理與修復(fù)，確保土地轉(zhuǎn)換用途后的安全利用。

　　(2)加強(qiáng)重金屬重點(diǎn)污染行業(yè)管理。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入制度，禁止在重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)和已無環(huán)境容量的河流、湖泊流域新建重金屬類項(xiàng)目。以金屬表面處理及熱處理加工、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)(含鉛蓄電池制造業(yè))、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等六大行業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)，每年開展一次重金屬企業(yè)排查，將產(chǎn)生和排放重金屬的企業(yè)納入市控重點(diǎn)污染源管理，并逐步實(shí)現(xiàn)在線自動(dòng)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理。對重點(diǎn)防控企業(yè)每兩年開展一次清潔生產(chǎn)審核。

　　(3)加強(qiáng)重金屬重點(diǎn)污染區(qū)域管理。在污染產(chǎn)業(yè)密集、歷史遺留問題突出、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的重金屬重點(diǎn)防控區(qū)開展專項(xiàng)整治，現(xiàn)有涉重企業(yè)實(shí)施同類整合、園區(qū)集中，含第一類污染物廢水必須做到車間排口穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)規(guī)劃單元內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入政策，禁止引入能耗高、資源浪費(fèi)嚴(yán)重與污染環(huán)境的項(xiàng)目。對現(xiàn)有技術(shù)、設(shè)備、工藝不夠先進(jìn)的涉重企業(yè)實(shí)施限期改造。到2015年，完成重點(diǎn)規(guī)劃單元內(nèi)落后工藝、技術(shù)與設(shè)備的淘汰或企業(yè)搬遷工作。

　　(4)開展土壤與重金屬環(huán)境修復(fù)試點(diǎn)示范。重點(diǎn)針對基本農(nóng)田土壤重金屬污染、有機(jī)污染、石油類問題，開展農(nóng)用地土壤修復(fù)與綜合試點(diǎn)示范。針對工業(yè)污染土壤，集中力量解決一批搬遷企業(yè)舊址、廢棄工業(yè)廠房等工業(yè)污染場地和礦區(qū)場地，解決土壤污染等歷史遺留問題。實(shí)施工礦企業(yè)重金屬污染場地修復(fù)、重點(diǎn)河段底泥污染治理等試點(diǎn)示范工程。到2015年，完成5個(gè)以上土壤與重金屬環(huán)境修復(fù)試點(diǎn)示范工程。

　　3、加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管

　　(1)加強(qiáng)放射源監(jiān)管。實(shí)施放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程，對工業(yè)、醫(yī)學(xué)、科研等重點(diǎn)放射源實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控，新建具有高度危險(xiǎn)性的重點(diǎn)放射源應(yīng)當(dāng)安裝在線監(jiān)控裝置，逐步提高現(xiàn)有放射源在線監(jiān)控率。加強(qiáng)廢棄放射源收貯工作，確保放射性污染物得到安全處置。加強(qiáng)市內(nèi)外放射性同位素轉(zhuǎn)移備案工作，每枚放射源都要分別備案，每次轉(zhuǎn)移都要現(xiàn)場監(jiān)督檢查，建立工作臺(tái)帳，保障放射源安全。實(shí)施輻射安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)工程，建設(shè)全市輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)、輻射環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布系統(tǒng)、核與輻射事故指揮處置系統(tǒng)、核與輻射安全文化宣傳系統(tǒng)等，并將放射性廢物庫監(jiān)控系統(tǒng)等進(jìn)行有效整合。

　　(2)強(qiáng)化電磁輻射安全監(jiān)管。深入實(shí)施《江蘇省輻射污染防治條例》，細(xì)化移動(dòng)通信基站的管理要求。完善伴有電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)公眾參與辦法，推動(dòng)電網(wǎng)、移動(dòng)通信基站等伴有電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)合理布局。加強(qiáng)環(huán)境知識(shí)宣傳，協(xié)助消除公眾疑慮。完成河西地區(qū)省、市廣播電臺(tái)發(fā)射臺(tái)搬遷工程，保障全市電磁輻射環(huán)境質(zhì)量控制在國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)限值內(nèi)。

　　(3)加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)與日常監(jiān)管。建設(shè)輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，配備專業(yè)輻射事故應(yīng)急車輛與設(shè)備，進(jìn)一步提高輻射環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)防水平和應(yīng)急處置能力。定時(shí)組織放射源與射線裝置使用單位的輻射安全專項(xiàng)檢查，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)亞青會(huì)與青奧會(huì)期間放射性物品的運(yùn)輸與轉(zhuǎn)移監(jiān)管力度，保障賽會(huì)安全舉行。

　　4、加強(qiáng)持久性有機(jī)污染防治

　　(1)加強(qiáng)持久性有機(jī)污染物重點(diǎn)排放源管理。建立以再生有色金屬(銅鋁鉛鋅)生產(chǎn)、煉鋼生產(chǎn)、廢棄物焚燒和鐵礦石燒結(jié)等4大重點(diǎn)行業(yè)二惡英類有機(jī)污染物重點(diǎn)排放源清單，列入清單的企業(yè)每年應(yīng)委托有二惡英監(jiān)測資質(zhì)的單位進(jìn)行一次例行監(jiān)測并強(qiáng)化日常監(jiān)管。

　　(2)削減持久性有機(jī)污染物排放量。針對列入重點(diǎn)監(jiān)管的四大重點(diǎn)行業(yè)，加大再生有色金屬行業(yè)污染防治力度，強(qiáng)化電弧爐煉鋼排放源預(yù)處理，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)廢棄物焚燒設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)鐵礦石燒結(jié)的協(xié)同減排，重點(diǎn)實(shí)施一批削減控制工程項(xiàng)目，淘汰和關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的企業(yè)。

　　(3)啟動(dòng)持久性有機(jī)污染場地治理與修復(fù)示范。在持久性污染物重點(diǎn)排放源清單的基礎(chǔ)上，對污染場地進(jìn)行調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，選取典型場地開展治理和修復(fù)示范。

　　(八)加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管水平

　　加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急、機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)保科研、環(huán)境宣教等方面的能力建設(shè)，建設(shè)與新時(shí)期環(huán)境保護(hù)任務(wù)相匹配的環(huán)境監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力由部分達(dá)標(biāo)向全面達(dá)標(biāo)、由注重硬件向全面提升轉(zhuǎn)變。建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代環(huán)境管理需要的南京環(huán)境監(jiān)測與應(yīng)急中心，支持綠色奧運(yùn)的成功舉辦。

　　1、加快環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。到2012年，建成江北環(huán)境監(jiān)測站(含空氣自動(dòng)站)和綠博園空氣質(zhì)量監(jiān)測綜合自動(dòng)站。到2013年，新建8個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測點(diǎn)、10個(gè)水質(zhì)自動(dòng)站、17個(gè)噪聲自動(dòng)監(jiān)測點(diǎn)，增加4臺(tái)流動(dòng)監(jiān)測車。到2015年，完成重點(diǎn)水域自動(dòng)監(jiān)測子網(wǎng)、大氣自動(dòng)監(jiān)測子網(wǎng)、道路空氣自動(dòng)監(jiān)測子網(wǎng)、區(qū)域和交通噪聲自動(dòng)監(jiān)測子網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步加快監(jiān)測系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)展浦口、溧水、六合、高淳空氣質(zhì)量站監(jiān)測項(xiàng)目。提升水環(huán)境監(jiān)測能力，完善固城湖生態(tài)觀測站，建成金川河、金牛湖、玄武湖、外秦淮河、秦淮新河水質(zhì)浮標(biāo)站，并逐步形成重點(diǎn)水域水質(zhì)預(yù)警能力，確保青奧會(huì)水上運(yùn)動(dòng)場所的水質(zhì)安全。拓寬生物生態(tài)監(jiān)測領(lǐng)域，深入開展土壤監(jiān)測和地下水監(jiān)測，加強(qiáng)重金屬、持久性有機(jī)物監(jiān)測，增強(qiáng)核與輻射的監(jiān)測能力。

　　2、提升環(huán)境應(yīng)急能力。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，完善市、區(qū)(縣)和企業(yè)三級(jí)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)。建成南京環(huán)境監(jiān)測與應(yīng)急中心，具有綜合信息發(fā)布、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督監(jiān)控、環(huán)境應(yīng)急預(yù)警、核與輻射監(jiān)督管理、機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)控等綜合功能。建成南京化學(xué)工業(yè)園應(yīng)急救援指揮與調(diào)度中心。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系和預(yù)案管理，堅(jiān)持應(yīng)急考評(píng)制度，建立各方參與、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警能力建設(shè)，通過建立區(qū)域環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)、污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，“12369”環(huán)境污染舉報(bào)接訴系統(tǒng)與全市“12345”系統(tǒng)實(shí)施聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建我市監(jiān)控嚴(yán)密、反應(yīng)及時(shí)、信息暢通的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。提高環(huán)境監(jiān)察與監(jiān)測機(jī)構(gòu)的裝備能力建設(shè)，提升應(yīng)急現(xiàn)場監(jiān)測能力，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，建成一支反應(yīng)快速、保障有力、高效運(yùn)作的環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍。

　　3、完善機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管能力建設(shè)。提升環(huán)保標(biāo)志管理水平，到2012年，建成以電子環(huán)保標(biāo)志為載體的機(jī)動(dòng)車污染控制物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。推進(jìn)一體化機(jī)動(dòng)車排放綜合監(jiān)控能力建設(shè)，到2012年，建成集檢測場站實(shí)時(shí)化監(jiān)控、遙測路檢遠(yuǎn)程控制、區(qū)域限行非現(xiàn)場執(zhí)法、低碳交通區(qū)智能化管理、復(fù)檢監(jiān)督仲裁比對、上牌達(dá)標(biāo)核查、排放實(shí)驗(yàn)等功能于一體的綜合性監(jiān)控中心站房和系統(tǒng)，提高監(jiān)管能力和水平。完善機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，到2015年，新增5～8個(gè)檢測站，建設(shè)機(jī)動(dòng)車環(huán)保流動(dòng)檢測站，建立油氣回收在線監(jiān)控體系。開展低速貨車、三輪車、摩托車排氣定期檢測工作。健全機(jī)動(dòng)車污染防治監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)管理，全面提升監(jiān)控能力和快速反應(yīng)能力。

　　4、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)。加強(qiáng)市、區(qū)(縣)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，加快環(huán)境監(jiān)察信息現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步完善環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法制度，著力提高環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的污染源監(jiān)管、現(xiàn)場調(diào)查取證、排污量核定、污染糾紛調(diào)處和污染事件應(yīng)急處置能力，提升環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的綜合執(zhí)法能力。

　　5、重視環(huán)境宣教和信息現(xiàn)代化建設(shè)。加快宣教中心硬件設(shè)備的規(guī)范化與現(xiàn)代化建設(shè)，完善環(huán)境宣傳教育的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)環(huán)境教育的大眾普及和全民參與。加快推進(jìn)環(huán)保電子政務(wù)建設(shè)，建設(shè)“數(shù)字環(huán)保”工程，建成全市環(huán)境管理信息系統(tǒng)。進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境教育基地的類型與區(qū)縣覆蓋范圍，強(qiáng)化基地的教育設(shè)施建設(shè)，通過形式多樣、豐富多彩的教育活動(dòng)，充分發(fā)揮基地的環(huán)境教育功能。

　　6、加強(qiáng)環(huán)�？萍甲灾鲃�(chuàng)新能力建設(shè)。開展土壤、地下水、重金屬、持久性有機(jī)污染物等污染的現(xiàn)狀基礎(chǔ)調(diào)查工作，建設(shè)環(huán)保科研基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。開展低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)灰霾天氣、黑臭河道治理、湖泊富營養(yǎng)化治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、土壤修復(fù)等重大課題的科技攻關(guān)，注重污染防治、清潔生產(chǎn)新技術(shù)與新工藝的推廣應(yīng)用研究，為環(huán)境監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)與技術(shù)支撐。

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　完善政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的綜合管理體系。市、區(qū)(縣)政府是規(guī)劃實(shí)施的主體，各級(jí)人民政府對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，承擔(dān)環(huán)境保護(hù)和防治污染第一責(zé)任。完善區(qū)(縣)長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行年度目標(biāo)考核。市、區(qū)(縣)各有關(guān)部門根據(jù)職能分工，將規(guī)劃確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門年度計(jì)劃，明確責(zé)任，加以落實(shí)。加強(qiáng)人大、政協(xié)對環(huán)保工作的監(jiān)督，要向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告環(huán)保工作，定期向政協(xié)通報(bào)環(huán)保工作。

　　(二)健全法規(guī)體系

　　組織修訂《南京市水污染防治條例》、《南京市大氣污染防治條例》，加快推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控等地方立法工作，抓緊出臺(tái)建設(shè)生態(tài)市、應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件、推行生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等政策文件。加大環(huán)保法律政策執(zhí)行力度，繼續(xù)強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，全面實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。繼續(xù)推廣、完善環(huán)境保護(hù)行政處罰流程及自由裁量輔助決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政處罰過程和結(jié)果的公開、公正、公平。開展環(huán)保專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為。對重大的違法案件，實(shí)行掛牌督辦，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人。

　　(三)實(shí)施責(zé)任考核

　　為積極實(shí)施環(huán)保規(guī)劃，細(xì)化各區(qū)縣、各部門年度考核指標(biāo)和工程項(xiàng)目，明確考核責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲措施。通過開展現(xiàn)場督查、交叉檢查、掛牌督辦等方法，定期發(fā)布通報(bào)，加快推進(jìn)重大環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目的實(shí)施。加大行政監(jiān)察力度，對不認(rèn)真履行職責(zé)的行為，依法追究行政紀(jì)律責(zé)任。

　　(四)加大環(huán)保投入

　　市、區(qū)(縣)各級(jí)政府將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，逐年加大投入，重點(diǎn)投向重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染減排、環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目。各區(qū)(縣)都要安排環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的引導(dǎo)資金和專項(xiàng)資金。繼續(xù)完善政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體，以多種形式參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營領(lǐng)域。“十二五”期間，確保環(huán)保投資占GDP的比重達(dá)到3.0%以上。

　　(五)實(shí)施重點(diǎn)工程

　　為完成“十二五”期間環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)，重點(diǎn)實(shí)施減排工程、清水工程、藍(lán)天工程、固廢處置工程、風(fēng)險(xiǎn)防范工程、農(nóng)村環(huán)�；菝窆こ�、生態(tài)南京工程、寧靜工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程等9大類52項(xiàng)重點(diǎn)工程(見表2)。加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的組織、管理和監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的各種困難和實(shí)際問題，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

　　(六)引導(dǎo)公眾參與

　　大力開展環(huán)境全民宣傳教育，通過各種途徑、各種形式普及環(huán)境知識(shí)，提高公眾的環(huán)境意識(shí)，宣傳報(bào)道我市環(huán)保工作情況與工作成效。實(shí)行環(huán)境信息公開化，定期發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、企業(yè)環(huán)境行為、飲用水源水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境狀況等環(huán)境信息。對涉及公共環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，通過聽證會(huì)、論證會(huì)、專家咨詢或社會(huì)公示等形式保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的教育培訓(xùn)，同時(shí)發(fā)揮非政府組織等社會(huì)團(tuán)體的作用，發(fā)展壯大環(huán)境保護(hù)志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)公眾參與我市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，形成良好的社會(huì)氛圍。

　　表2 南京市“十二五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程

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