溧水縣“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃
“十二五”時期，是我縣率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設綠色美麗幸福新溧水的關鍵時期，也是全力推進生態(tài)縣建設、全面提升生態(tài)文明水平的攻堅時期。根據(jù)國家和省市有關“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃，特制定本規(guī)劃。
一、“十一五”期間環(huán)境保護工作回顧
(一)“十一五”期間環(huán)境保護取得的成績
“十一五”期間，全縣深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施“工業(yè)立縣、三產興縣、科教強縣、環(huán)境優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加強環(huán)境保護，加快推進生態(tài)縣建設，環(huán)境保護和生態(tài)建設成效顯著，主要污染物排放得到有效控制，區(qū)域環(huán)境質量明顯改善。
1.環(huán)境質量綜合指數(shù)穩(wěn)步上升。“十一五”期間，全縣集中式飲用水源水質達標率達100%，環(huán)境質量綜合指數(shù)達80分以上，環(huán)境空氣質量良好天數(shù)比例達85%以上；開展了建制鎮(zhèn)噪聲達標區(qū)創(chuàng)建工作，創(chuàng)建面積15.93平方公里，建成區(qū)噪聲環(huán)境質量總體控制在國家標準內。
2.污染治理能力進一步增強。“十一五”期間，全縣重點企業(yè)實施脫硫改造項目8個，實施COD減排項目65個；全面完成了“十一五”主要污染物減排任務。城市污水處理率達到81.9%，加強了重點區(qū)域的環(huán)境污染整治，積極推進太湖流域與“2234”治水工程，實施了天生橋河、二干河等流域環(huán)境綜合整治；保質保量完成全國第一次污染源普查工作。
3.生態(tài)環(huán)境建設有序推進。“十一五”期間，全縣新增綠化造林面積8.95萬畝，建設綠色新村380個，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達28.3%、40.8%。創(chuàng)建7個市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個省級生態(tài)村。2010年底，生態(tài)縣創(chuàng)建指標22項27個子項中，18個子項指標已達到或接近指標要求。
4.城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設步伐明顯加快。“十一五”期間，新建日處理250噸縣城垃圾衛(wèi)生填埋場，建成了日處理2萬噸縣城污水處理廠并投入運行，城市污水收集管網(wǎng)達20公里，基本完成了洪藍、東屏等五個鎮(zhèn)綜合污水處理廠建設任務。
5.突出環(huán)境問題得到有效控制。投入近4000萬元，實施了晶橋觀山工業(yè)集中區(qū)專項整治，完成了環(huán)境問題省級掛牌督辦任務。深入開展淘汰縣城1噸燃煤鍋爐以及化工、鑄造、銅材、磁性材料、小造紙、集中式飲用水源保護、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖等10個環(huán)保專項行動，限期治理、停產整治企業(yè)48家，關閉小化工、小造紙等污染企業(yè)45家。
6.循環(huán)經(jīng)濟建設初見成效。開展了8個生態(tài)功能區(qū)劃定和建設工作，保護區(qū)面積占縣域面積的26%以上，建設無公害、綠色、有機等“三品”生態(tài)種植、養(yǎng)殖基地118個、52萬畝，創(chuàng)建清潔生產企業(yè)20家，建設畜禽糞便凈化沼氣池25個，總池容積3000M3，年處理養(yǎng)殖污水3萬余噸；溧水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成了生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃編制工作，生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進。
(二)環(huán)境保護存在的主要問題
“十一五”期間，環(huán)境保護工作雖然取得了一定成效，但由于環(huán)境保護工作具有基礎性、長期性、艱巨性的特點，全縣的環(huán)境形勢依然嚴峻，仍然存在一些環(huán)境突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：
1.區(qū)域環(huán)境問題仍然突出。隨著工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展和工業(yè)集中區(qū)開發(fā)建設步伐的加快，各工業(yè)集中區(qū)已初具規(guī)模，但環(huán)境基礎設施建設相對滯后，存在污水無序排放、超標直排現(xiàn)象，造成區(qū)域環(huán)境安全隱患，影響社會穩(wěn)定，工業(yè)集中區(qū)綜合治污刻不容緩。晶橋觀山工業(yè)集中區(qū)環(huán)境問題雖然通過了省級掛牌督辦驗收，但環(huán)境問題依然突出，新橋河口、石臼湖心兩個省控監(jiān)測斷面水質時有超標，環(huán)境隱患依然存在。全縣的小化工、小電鍍、食品加工和縣城區(qū)生活及三產服務業(yè)帶來的污染隱患，已成為群眾環(huán)境信訪的熱點和難點問題。
2.流域環(huán)境問題依然嚴峻。石臼湖水系、秦淮河兩大水系以及一、二、三干河、新橋河、天生橋河、云合支河六大河流水質中，二干河、云合支河水質較好，其它河段普遍受到不同程度的污染；天生橋河水質惡化，既影響我縣的對外形象，又威脅到沿河兩岸群眾的農業(yè)灌溉和漁業(yè)養(yǎng)殖，矛盾突出。因此，必須進一步大力推進環(huán)境基礎設施建設，特別是各鎮(zhèn)綜合污水處理廠污水收集管網(wǎng)建設，采取綜合治理手段盡快達到功能區(qū)水質標準。
3.行業(yè)環(huán)境問題矛盾加劇。熱鍍、銅材、蓄電池、食品加工以及化工、油漆、電鍍等行業(yè)污染矛盾不斷加劇，部分企業(yè)環(huán)保“三同時”措施不到位，生產過程產生的廢水超標外排，嚴重污染了水環(huán)境，對全縣的環(huán)境質量產生較大的影響。
4.環(huán)境保護投入力度有待加大。環(huán)保投入相對不足、基礎設施建設滯后，制約了環(huán)境保護和生態(tài)建設工作的快速發(fā)展。
5.基層環(huán)保隊伍建設仍需加強。鎮(zhèn)(區(qū))環(huán)保力量相對薄弱，執(zhí)法管理手段以及力量分布與環(huán)境保護、生態(tài)建設的需求不相適應。
二、“十二五”期間環(huán)境保護工作面臨的形勢
“十二五”期間，我縣環(huán)境保護工作將處于重要的戰(zhàn)略機遇期，環(huán)境保護事業(yè)大有作為。縣委、縣政府指明了創(chuàng)新驅動、內生增長、綠色發(fā)展的鮮明導向，確立了在更高水平上實施“環(huán)境優(yōu)先、工業(yè)立縣、三產興縣、科教強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設綠色美麗幸福新溧水的奮斗目標以及建設國家生態(tài)縣的工作要求，既給環(huán)境保護工作提出了更高的要求，同時又給環(huán)境保護工作帶來了機遇，環(huán)境保護工作將在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域發(fā)揮更大的積極作用。但同時，我縣仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要階段，隨著人口規(guī)模的擴大、資源能源消費的增長以及經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，人口、資源、環(huán)境的矛盾將進一步加大，污染物排放總量和農村面源污染將繼續(xù)增加，生態(tài)環(huán)境保護的壓力將日益加重，將給環(huán)境保護工作帶來現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。
“十二五”期間，我縣環(huán)境保護工作機遇與挑戰(zhàn)并存，環(huán)境壓力較大，但總體來看，機遇大于挑戰(zhàn)，只要全縣上下共同努力，不斷創(chuàng)新思路，加大工作力度，充分利用各種有利因素，攻堅克難，集中力量切實解決各類環(huán)境問題，全縣環(huán)境質量必定會得到切實有效改善。
三、“十二五”期間環(huán)境保護的指導思想和目標
(一)指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以“創(chuàng)新驅動、內生增長、綠色發(fā)展”為引領，以率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設綠色美麗幸福新溧水為目標，在更高水平上實施“環(huán)境優(yōu)先、工業(yè)立縣、三產興縣、科教強縣”四大發(fā)展戰(zhàn)略，強力推進國家生態(tài)縣建設，不斷加強環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)保投入，加快基礎設施建設，提高應對環(huán)境風險能力，促進全縣經(jīng)濟社會和環(huán)境保護全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
(二)規(guī)劃目標
1.總體目標
全面整治大氣污染，著力提升環(huán)境空氣質量；以黑臭河流整治為重點，全面整治河湖水體，著力提升水環(huán)境質量；以污染減排為抓手，著力減少各類污染物排放總量。到“十二五”期末，主要污染物排放總量持續(xù)削減，重點區(qū)域環(huán)境狀況顯著改善，城市揚塵、黑臭河道等群眾反映突出的環(huán)境問題得到有效控制，環(huán)境安全得到有力保障，公眾環(huán)境滿意度大幅提高，確保2012年底前成功創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。
2.具體目標
“十二五”期間，環(huán)境保護指標體系包括環(huán)境質量、污染減排、污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境社會、環(huán)境經(jīng)濟等六大類22項指標，其中水環(huán)境質量、空氣環(huán)境質量和污染減排等7項為約束性指標，其余為預測性指標。(具體見附件1)
四、主要任務
(一)加大污染治理力度，嚴格污染物總量控制
以全面實施縣城、鎮(zhèn)(區(qū))污水處理廠提標改造為重點，建設污水處理廠截污管網(wǎng)，落實污染物減排工程。
1.控制水污染物排放。加快縣城污水處理廠日處理4萬噸擴建提標改造和污水收集管網(wǎng)建設，到2015年，新增城市污水處理能力約2.5萬噸/日左右。各鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)全部建成并投入使用，污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)基本建成并逐步完善。確保重點污染企業(yè)工業(yè)廢水穩(wěn)定達標排放，提高化工、熱鍍等高耗水行業(yè)水循環(huán)利用率和中水回用水平。加強重點工業(yè)污染源排放與治理設施的監(jiān)測監(jiān)管，加快實施新一輪提標升級改造工程，進一步提升工業(yè)企業(yè)污染防治水平。采取綜合手段，嚴格控制農業(yè)面源污染，降低化肥、農藥施用強度；以整治規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染為重點，建設一批畜禽糞便污染治理設施，削減氨氮和化學需氧量。強化太湖流域污染治理。
2.全面實施藍天行動計劃。建成南京秦源熱電有限公司煙氣除塵、脫硫配套設施改造工程。強化重點行業(yè)工業(yè)爐、窯的廢氣治理，將化工、金屬冶煉、鑄造、鍛造等行業(yè)占全縣大氣污染負荷85%以上的工業(yè)企業(yè)列為重點整治對象，2015年前基本完成重點企業(yè)工業(yè)爐、窯的廢氣除塵、脫硫改造工程，對已建脫硫設施的企業(yè)實施升級改造，力爭脫硫效率達到85%以上。繼續(xù)淘汰1噸以下燃煤鍋爐，開展環(huán)保專項行動，關閉一批“十五小”、“新五小”和“三高兩低”污染企業(yè)。
(二)大力推進水環(huán)境保護，改善水環(huán)境質量
以全面實施雨污分流工程為抓手，加快建設飲用水源保護與城市黑臭河流綜合整治等工程，防范環(huán)境風險，改善水體環(huán)境質量。
1.加強集中式飲用水源地保護，確保飲用水源水質長期穩(wěn)定達標。逐步建設水源地生態(tài)隔離帶，提高飲用水源監(jiān)控能力，實現(xiàn)例行監(jiān)測全覆蓋。健全飲用水源水質預警與應急體系建設。著力推進農村區(qū)域供水工程，逐步實現(xiàn)區(qū)域供水全覆蓋。按標準明確劃分保護區(qū)范圍，加強綜合整治和有效保護。
2.加強石臼湖備用水源地保護，劃定水源保護區(qū)范圍，設立保護區(qū)標志，明確保護要求。
3.加快實施雨污分流、控源截污工程。完成南門河、中山河等污水管網(wǎng)延伸工程，同步建設永陽新城污水截污管網(wǎng)，對未實施雨污分流的居民小區(qū)進行管網(wǎng)改造，有效減少入河污染物總量。
4.實施引水補水機制。按照“以動制靜、以清釋濁、以豐補枯、改善水質”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設調水引流工程，加快實施引石臼湖水入縣城內河工程建設，增強河道自凈能力，提高水環(huán)境容量，鞏固整治成果。
5.治理黑臭河道。在實施截污、補水的基礎上，堅持實施河湖清淤疏浚、駁岸護坡，積極推進生態(tài)修復工程，以縣城區(qū)4條河道為重點，實施小流域環(huán)境綜合整治，不斷改善水環(huán)境質量。
(三)全面治理廢氣污染，提升大氣環(huán)境質量
1.加強揮發(fā)性有機廢氣治理。實施有機溶劑及揮發(fā)性有機化合物生產及使用登記報告制度，2012年底前全面梳理化工、涂料、噴涂、建材、資源回收等排放揮發(fā)性有機廢氣污染行業(yè)，開展強制性清潔生產審核。淘汰揮發(fā)性有機物含量高的涂料產品。
2.加強重點區(qū)域工業(yè)廢氣污染防治。2015年底前，基本淘汰縣城區(qū)域燃煤鍋爐；煙控區(qū)范圍內主城區(qū)和縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，全面推進燃煤、油鍋爐使用輕質油，逐步推行太陽能、天然氣等清潔能源，在2014年青奧會前實施主城區(qū)及縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的集中供熱工程，鼓勵熱電聯(lián)供、集中供汽，蒸汽利用率達到60%以上。
3.加強城市揚塵污染防控與整治。加強建筑與市政工地揚塵控制，按照工地砂土覆蓋率、施工現(xiàn)場圍擋率、工地路面硬化率、拆除工程灑水率、駛離工地車輛與車輪沖洗率等五個100%的要求，實施工地揚塵污染控制。2012年底前，確保建筑工程與市政工程揚塵污染控制區(qū)達到建成區(qū)面積的80%；2015年底前，揚塵污染控制區(qū)達到建成區(qū)面積90%以上。加強交通施工工地揚塵污染控制，強化高架橋梁、高速公路等交通工程施工場地監(jiān)管措施，通過圍擋、灑水、沖洗、遮蓋、清運等多種手段，有效控制道路施工場地揚塵污染。
4.機動車輛排氣污染防治。開展加油站、儲油罐和運油車的油氣回收設施建設，2014年青奧會前加油站逐步實現(xiàn)油氣三級回收和在線監(jiān)控，2015年完成城區(qū)內所有加油站改造。
(四)安全處置固體廢物，嚴防固廢二次污染
建立固體廢物全過程控制體系，全過程加強固體廢物監(jiān)控，有效控制固體廢物污染。到2015年，生活垃圾無害化處理率達97%；工業(yè)固體廢物處置利用率達到99%；危險廢物處置利用率達到100%，醫(yī)療廢物集中處置率達到100%。
1.完善生活垃圾收集處置體系。完善縣城垃圾衛(wèi)生填埋場設施，推進垃圾滲濾液處理設施提標改造工程建設，到2015年生活垃圾無害化處理能力達到300噸/日。建設新建住宅小區(qū)垃圾分類設施，推動垃圾減量化、資源化和無害化。完善生活垃圾清運系統(tǒng)，合理布局垃圾轉運站，杜絕垃圾堆存對環(huán)境產生危害；推進吊斗式中轉站改建壓縮式中轉站工程。
2.安全處置工業(yè)固體廢物。鼓勵企業(yè)采用新技術、新工藝，加快實施清潔生產審核，開展固體廢物資源化綜合利用，推動工業(yè)固體廢物減量化。“十二五”期間，將醫(yī)療廢棄物、廢礦物油、廢乳化液、表面處理廢物以及重金屬廢物、廢酸、廢堿、廢有機溶劑、焚燒處置殘渣等危險廢物作為環(huán)境污染防治重點，建設和完善危險廢物環(huán)境管理制度，全面實施危險廢物轉移聯(lián)單登記制度，推進制度化管理，重點解決蓄電池生產企業(yè)含鉛廢物、熱(電)鍍行業(yè)表面處理廢物及工業(yè)企業(yè)有毒有害污泥無害化處理問題。建立健全醫(yī)療廢物收集、處理網(wǎng)絡，加強對醫(yī)療廢物集中焚燒監(jiān)管，保障醫(yī)療危險廢物處置安全。
3.加強對污水處理廠污泥處置監(jiān)管。合理處置城鎮(zhèn)污水處理廠脫水污泥，到2015年脫水污泥處置率達100%，基本滿足污泥無害化處置要求。加強工業(yè)污水處理設施脫水污泥管理，杜絕隨意堆放脫水污泥，鼓勵企業(yè)進行脫水污泥無害化填埋和開展資源化再利用。
(五)加強工業(yè)污染防治，著力改善環(huán)境質量
加快產業(yè)轉型升級，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極開展強制性清潔生產審核，深入推進工業(yè)污染防治和“三高兩低”企業(yè)整治，嚴格控制重金屬污染，全面改善環(huán)境質量。
1.積極推進產業(yè)轉型升級和結構調整優(yōu)化。堅持“創(chuàng)新驅動、內生增長、綠色發(fā)展”，以環(huán)境約束倒逼產業(yè)轉型升級和結構調整優(yōu)化，推動主導產業(yè)高端化、傳統(tǒng)產業(yè)品牌化、新興產業(yè)規(guī)�；�；優(yōu)化產業(yè)內部結構，加快落后產能淘汰、“三高兩低”企業(yè)整治，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，提升產業(yè)發(fā)展層次，不斷降低產業(yè)排放、綜合能耗水平。
2.嚴格項目準入源頭，控制污染增量。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策以及區(qū)域環(huán)評、項目環(huán)評、“三同時”、排污總量控制、排污許可證制度，切實做到國家產業(yè)政策中明確禁止建設的項目不批、在生態(tài)功能區(qū)禁止建設區(qū)域建設的項目不批、高排放高污染項目不批“三個不批”，從項目審核源頭嚴格把關，嚴格控制。
3.積極推行清潔生產審核。提升改造傳統(tǒng)產業(yè)，加快“兩化融合”、清潔生產審核和循環(huán)經(jīng)濟試點，推進傳統(tǒng)產業(yè)綠色發(fā)展。2015年底前完成重點行業(yè)重點企業(yè)的清潔生產審核，新建清潔生產企業(yè)50家、循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)20家。
4.嚴格控制重金屬污染。全面摸查涉重企業(yè)，切實加強監(jiān)管，積極開展重金屬污染治理，杜絕發(fā)生重金屬污染事件。
5.提高防范環(huán)境風險能力。強化環(huán)境風險評估預警，將環(huán)境風險納入環(huán)境管理，提高環(huán)境與健康評估能力。深入開展環(huán)境安全風險源調查，加強對重大環(huán)境風險源的動態(tài)監(jiān)控與風險控制。
(六)實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，保障群眾身體健康
以農村河道疏浚、發(fā)展農村清潔能源、農村改廁和村莊環(huán)境整治為重點，加大農村環(huán)境綜合整治力度，切實改善農村環(huán)境面貌。
1.開展農村河道疏浚。“十二五”期間，完成疏�？h級河道2條，137.65萬方；鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道46條, 386.6萬方；村莊河塘疏浚1519.45萬方。
2.推行農村清潔能源。“十二五”期間，每年新建300處農村“一池三改”戶用沼氣工程，每年建設5-10處規(guī)模畜禽場沼氣治理工程。建設秸稈綜合利用示范縣，每年秸稈機械還田面積15萬畝以上；建設年利用消耗秸稈1萬噸以上的加工點2處；初步建立秸稈收集、儲運體系。秸稈綜合利用率達到95%。
3.實施村莊環(huán)境整治。完善農村村莊規(guī)劃，規(guī)劃建設農村居住示范點10個，選擇推進3個連片村莊進行環(huán)境整治試點。綜合選擇接入城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)、建設小型處理設施、生態(tài)處理等方式，進一步提高農村生活污水收集處理率，農村生活污水處理的行政村達70%以上。建設農村生活垃圾收運設施、公共廁所，建立村莊保潔管理制度,加強日常管理,實現(xiàn)村容村貌整潔，環(huán)境衛(wèi)生怡人。
(七)強化生態(tài)環(huán)境保護，確保創(chuàng)建目標實現(xiàn)
切實加強生態(tài)建設，加大環(huán)境保護力度，節(jié)約集約利用資源，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。
1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，實現(xiàn)集聚生產、集中治污、集約發(fā)展。引導發(fā)展一批新型環(huán)保企業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用。加強高效能、可循環(huán)技術研發(fā)應用，推廣循環(huán)生產模式，構筑生態(tài)環(huán)保產業(yè)鏈。推進溧水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)省級生態(tài)工業(yè)園建設，培育2個循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。積極推廣新型墻體材料，全面禁止使用實心粘土磚，新型墻體材料應用率達95%以上；開發(fā)粉煤灰綜合利用新技術、新產品，粉煤灰綜合利用率達95%以上。加快建立再生資源回收、加工、利用體系。
2.加強生態(tài)建設。加強生態(tài)林、自然保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地保護，恢復并增強生態(tài)服務功能。實施城鄉(xiāng)綠化和水系整治，加強城市園林綠化建設，建設優(yōu)良人居生態(tài)環(huán)境。突出抓好沿路、沿河、沿湖、沿山綠色屏障建設，重點實施生態(tài)防護林工程和城市主要出入口生態(tài)景觀建設。加快江蘇南京白馬農業(yè)高新技術產業(yè)園建設，加強城區(qū)街頭綠地和小游園建設。完成成片造林2.5萬畝，改造低產低效林1萬畝，生態(tài)公益林撫育10萬畝，建設綠化新村500個；新增城市綠化面積207萬平方米。到2015年，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達32%和45%。
3.加強礦產資源生態(tài)修復。依法管理礦產資源，嚴格開發(fā)資格認證和許可管理，嚴禁無序濫采，杜絕礦產資源流失。建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金，全面完成廢棄宕口整治任務。
(八)加強核與輻射安全監(jiān)管，提高監(jiān)管水平
1.摸清全縣輻射環(huán)境質量狀況。開展輻射環(huán)境質量監(jiān)測工作，掌握輻射環(huán)境質量狀況，建設輻射環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。
2.加強核技術利用監(jiān)督管理。建立放射源和射線裝置管理系統(tǒng)，對放射源生產、進出口、銷售、使用、運輸、貯存和廢棄處置安全實行統(tǒng)一監(jiān)管，完善輻射安全許可證制度、放射性同位素轉移備案制度、環(huán)境影響評價和“三同時”竣工驗收制度。加強對放射性工作場所的監(jiān)督檢查力度，及時收貯廢舊放射源。
3.加強電磁輻射環(huán)境管理。開展電磁環(huán)境污染調查工作，摸清全縣電磁環(huán)境污染源情況，建立全縣電磁環(huán)境污染源數(shù)據(jù)庫。加強城市電磁輻射環(huán)境管理，著力解決城市居民區(qū)的電磁輻射污染問題。
(九)提升環(huán)境監(jiān)管能力，全力維護環(huán)境安全
以建設完善污染減排指標、監(jiān)測和考核體系為重點，加強環(huán)境監(jiān)測預警和執(zhí)法監(jiān)督兩大體系建設，改善環(huán)境管理基礎設施與條件，努力實現(xiàn)環(huán)境保護監(jiān)管能力的現(xiàn)代化、標準化、信息化，切實提升全縣環(huán)境監(jiān)管能力，全面維護人民群眾的環(huán)境權益，確保環(huán)境安全。
1.建立和完善環(huán)境監(jiān)測預警體系。根據(jù)國家環(huán)境監(jiān)測站標準化建設要求，到2012年底前，縣級環(huán)境監(jiān)測站達到國家一級建設標準。按照布局科學、數(shù)據(jù)準確、傳輸及時的要求，建設大氣污染物自動監(jiān)測站、主要飲用水水源地和主要河流斷面監(jiān)控系統(tǒng)，科學、全面、及時地反映環(huán)境質量狀況和變化趨勢。按照動態(tài)監(jiān)控、及時預警、準確計量的要求，建設縣級重點以上污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)控排污狀況。
2.建設完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。推進環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設，提高環(huán)保執(zhí)法裝備水平。到2013年，縣環(huán)保執(zhí)法隊伍全面達到國家一級建設標準。加強核與輻射安全環(huán)境監(jiān)管能力建設，提高安全監(jiān)督水平。
3.建設環(huán)境事故應急系統(tǒng)。建設縣環(huán)境應急指揮中心，到2015年底前，配備水、氣環(huán)境突發(fā)事故應急監(jiān)測車及相關儀器設備。
4.推進環(huán)境宣教機構標準化建設，加快環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設。強化環(huán)保宣傳教育設施建設，加快環(huán)保宣教規(guī)范化與現(xiàn)代化建設，完善環(huán)境宣傳教育社會網(wǎng)絡，推進環(huán)境教育的大眾普及和全民參與。積極推進環(huán)保電子政務建設，啟動建設“數(shù)字環(huán)保”工程和全縣環(huán)境管理信息系統(tǒng)。
五、保障措施與規(guī)劃實施
(一)保障措施
1.提高全社會環(huán)境意識，積極推動公眾參與
深入開展環(huán)境宣傳教育，利用廣播、電視、報刊等新聞媒體向廣大公眾宣傳環(huán)境保護知識和政策法律法規(guī)，提高公眾的環(huán)保意識和法制觀念；通過黨校、培訓學校教育平臺，積極開展環(huán)境保護知識培訓，提高各級領導干部、企業(yè)法人的環(huán)境與發(fā)展綜合決策意識和能力。加強環(huán)境信息披露，定期通過新聞媒體向社會發(fā)布環(huán)境質量、環(huán)境污染和突發(fā)性環(huán)境污染事故信息，保障群眾的環(huán)境知情權。
廣泛開展綠色學校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動，倡導綠色消費、發(fā)展低碳經(jīng)濟。加強環(huán)境政務信息公開，利用網(wǎng)絡技術，為政府與公眾間的溝通和互動提供快捷通道。在制定環(huán)保規(guī)劃和重點建設項目環(huán)保審批時，通過聽證會和社會公示等形式，廣泛征求公眾意見，接受社會監(jiān)督，保障公眾對重要環(huán)境決策的參與權。
建立健全公眾信息接入與反饋機制，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和“12345”政府服務呼叫中心作用，拓寬和暢通公眾舉報投訴渠道，完善公眾投訴反饋、處理機制，提高處理效率，保障公眾的環(huán)境權益。
2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型社會
調整優(yōu)化產業(yè)結構，積極發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產品和工藝，對高消耗、高污染、技術落后的工藝和產品實行強制性淘汰，大力整治“三高兩低”污染企業(yè)。強化政策引導激勵，積極鼓勵企業(yè)清潔生產，促進廢棄物最小化、資源化、無害化。
3.加強環(huán)境法制建設，加大環(huán)境執(zhí)法力度
繼續(xù)清理整頓違法排污企業(yè)，加大對環(huán)境違法企業(yè)的打擊力度和環(huán)境處罰的執(zhí)行力度，重點解決執(zhí)法成本高、守法成本高和違法成本低的問題。建立和完善環(huán)保行政執(zhí)法責任制，加強對環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督管理。
完善排污申報制度，依法全面推進排污許可證制度，在重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)實行排污許可證管理，核定排污單位排污限額，并對污染源排污情況實行動態(tài)監(jiān)督，做到依證管理、按證排污、違證處罰。對主要污染物排放實行總量控制，將總量控制指標分解落實到具體的排污單位。重點排污單位要按照規(guī)定的時限建設、安裝污染源自動監(jiān)控設備及其配套設施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，自動監(jiān)控數(shù)據(jù)作為排污申報核定、排污許可證發(fā)放、總量控制等監(jiān)督管理的依據(jù)。
嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，依法全面推進規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)和建設項目環(huán)境影響評價。強化建設項目全過程環(huán)境管理，新建、擴建和改建對環(huán)境有影響的項目，必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。遵照“不欠新帳，多還舊帳”的原則，嚴格建設項目環(huán)保審批，在污染物排放總量超過控制目標或生態(tài)破壞嚴重的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設項目。
落實環(huán)境污染限期治理制度。對不能穩(wěn)定達標或總量超標的排污單位實行限期治理。限期治理期間要限產、限排，逾期未完成治理任務的，依法責令停產治理，對逾期仍未完成治理任務的，依法實施關閉。
4.建立多元化環(huán)保投入體系，保障環(huán)保事業(yè)發(fā)展
按照政府主導、市場推進、公眾參與的原則，建立政府、企業(yè)、社會多元化的環(huán)保投入體系，加大環(huán)保投入。“十二五”期間，全縣環(huán)保投入要達到同期GDP的3.5%以上。
要將環(huán)境保護重大項目納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，優(yōu)先保障環(huán)境保護資金需求。政府公共財政資金應向環(huán)境保護傾斜，逐步提高環(huán)保投入占公共支出的比例。
嚴格執(zhí)行排污費征收標準，依法、全面、足額征收排污費，運用經(jīng)濟杠桿推進企業(yè)加大污染治理投入。對循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產、環(huán)境友好型企業(yè)和產品，依法實行稅收減免、優(yōu)先采購和扶持政策；加快推進污染治理產業(yè)化、專業(yè)化，鼓勵企業(yè)污染治理設施社會化、市場化運營。
5.完善環(huán)保綜合決策機制，落實環(huán)境保護工作職責
建立和完善環(huán)境保護綜合決策機制和協(xié)商制度，協(xié)調解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的重大問題；堅持環(huán)境保護一票否決制。
各鎮(zhèn)、縣開發(fā)區(qū)和各有關部門要依據(jù)本規(guī)劃制定詳細的項目實施計劃，加強規(guī)劃實施的指導和協(xié)調，有序推進項目實施，確保全面完成各項規(guī)劃任務。縣環(huán)保局負責對環(huán)保工作實施統(tǒng)一監(jiān)管�？h發(fā)改局要將環(huán)保重點工程項目逐年列入建設計劃，切實加強項目實施的指導和協(xié)調�？h財政局要將環(huán)境保護投入列入本級財政支出的重點內容并逐年增加，加大對污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境保護示范項目和環(huán)境監(jiān)管能力建設的投入，要按照定員定額標準，確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費支出�？h工信局要推進企業(yè)清潔生產，加強對消耗高、污染重、技術落后工藝和產品強制性淘汰的監(jiān)管�？h公安、工商、安監(jiān)、國土、住建、交運、衛(wèi)生、農業(yè)、水務、城管等部門要共同做好各自領域的環(huán)境保護和資源管理工作。宣傳、教育、文化部門以及工會、共青團、婦聯(lián)等要積極開展環(huán)保公益活動，普及環(huán)境教育。
6.落實環(huán)境保護目標責任制，嚴格領導干部環(huán)保政績考核
各鎮(zhèn)、縣開發(fā)區(qū)對本轄區(qū)環(huán)境質量負總責，主要領導是本轄區(qū)環(huán)境保護工作的第一責任人，要切實做到對環(huán)保工作認識到位、責任到位、措施到位和投入到位。建立健全環(huán)境保護目標責任制，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)和任務的完成，并將完成情況作為評先創(chuàng)優(yōu)的重要條件，實行環(huán)境保護一票否決。各鎮(zhèn)、縣開發(fā)區(qū)要加強環(huán)境保護機構隊伍建設，設置獨立的環(huán)境保護機構。
建立和完善領導干部環(huán)境保護工作考核制度，將環(huán)境保護績效納入干部考核體系；建立政府環(huán)境保護重大決策監(jiān)督與責任追究制度。
(二)規(guī)劃實施
“十二五”環(huán)保規(guī)劃是指導全縣環(huán)境保護工作的行動綱領，是制定環(huán)保年度計劃的基本依據(jù)。本規(guī)劃經(jīng)縣政府審批后，各單位、各部門要嚴格執(zhí)行，切實維護環(huán)保規(guī)劃的嚴肅性和權威性。
1.細分規(guī)劃內容。逐條逐年分解“十二五”規(guī)劃確定的目標任務，落實部門工作責任，以年度計劃的執(zhí)行來推動“十二五”環(huán)保規(guī)劃的順利實施�？h政府每年將適時公布規(guī)劃執(zhí)行情況，接受群眾監(jiān)督。
2.加強跟蹤監(jiān)查。縣環(huán)保等部門要對規(guī)劃實施情況和重點工程完成情況進行跟蹤監(jiān)督，并定期向縣政府匯報。當規(guī)劃重點工程項目發(fā)生重大變化時，縣政府將提出調整方案。(環(huán)保重點工程見附件2)。
3.實行中期評估�？h政府將于“十二五”中期組織對規(guī)劃實施情況開展中期評估，主要評估重要目標的完成情況、重大項目的進展情況等。根據(jù)評估結果，及時總結經(jīng)驗，排查問題，研究對策措施，確保規(guī)劃順利實施。
