2013年宏觀政策著力點--激發(fā)增長動力
近日,國家統(tǒng)計局發(fā)布的2012年宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)證實,中國經(jīng)濟已止跌轉(zhuǎn)穩(wěn)。較為樂觀的判斷,最遲到今年二季度,將步入復(fù)蘇軌道。
回顧2012年,全球經(jīng)濟延續(xù)2011年下行趨勢,經(jīng)濟復(fù)蘇步履蹣跚,挑戰(zhàn)超出預(yù)期——美國“財政懸崖”山雨欲來、歐債危機深度惡化,新興市場勢頭轉(zhuǎn)暗,全球經(jīng)濟信心受損。在此背景下,中國經(jīng)濟能保持7.8%的增長,是中國對世界經(jīng)濟的莫大貢獻。
那么,維持2012年中國經(jīng)濟7.8%的增速需要多大能量?從幾個宏觀經(jīng)濟指標可窺見一斑——一是“三駕馬車”指標:全年固定資產(chǎn)投資364835億元,比上年名義增長20.6%;社會消費品零售總額207167億元,比上年名義增長14.3%;進出口總額38667.6億美元,比上年增長6.2%,其中12月進口額和出口額都創(chuàng)單月新高。二是物價指標:CPI同比上漲2.6%,PPI同比下降1.7%。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標,其中工業(yè)增加值1至12月同比增長10.0%。四是經(jīng)濟效益指標,其中全國稅收收入完成110740億元,比2011年增長11.2%。五是貨幣金融指標:全年新增人民幣貸款8.20萬億,比上年多增7320億元;12月末,廣義貨幣(M2)余額97.42萬億元,比上年末增長13.8%,增速比上年末加快0.2個百分點;外商直接投資(FDI)出現(xiàn)自2009年全球金融危機最嚴重時期以來的首次下降。此外,PMI從去年9月開始反彈,并連續(xù)三個月處于榮枯分界線之上,服務(wù)業(yè)趨于活躍,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤延續(xù)增長態(tài)勢,就業(yè)和居民收入增長等數(shù)據(jù)表現(xiàn)良好,經(jīng)濟企穩(wěn)回升的積極因素已經(jīng)形成。
展望2013年,如果目前這樣的勢頭能延續(xù),國內(nèi)外沒有突發(fā)性的重大負面事件,中國經(jīng)濟態(tài)勢將會比2012年要好一些,保持8%的增速是完全可能的。就目前的情形而言,今年中國經(jīng)濟增長的動力以及宏觀政策的焦點,大致集中在以下四個方面。
首先,城鎮(zhèn)化將成為推動中國經(jīng)濟增長的最大動力。去年以來,國務(wù)院副總理李克強在國內(nèi)外多個重要場合一再強調(diào),城鎮(zhèn)化是內(nèi)需最大的潛力所在,是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托。2012年底的中央經(jīng)濟工作會議也將城鎮(zhèn)化作為今年經(jīng)濟工作的重點。如果說過去30年的工業(yè)化極大地提高了中國的生產(chǎn)能力(甚至造成了許多領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩),那么未來城鎮(zhèn)化的一大作用就是創(chuàng)造需求。不過,未來的城鎮(zhèn)化理應(yīng)汲取以往城鎮(zhèn)化過程中的教訓,不能只追求“快”,更要追求“好”:以人為核心,體現(xiàn)集約、智能、綠色、低碳等特點。而未來的城鎮(zhèn)化要發(fā)揮對國民經(jīng)濟的拉動作用,重點應(yīng)集中在中小型城鎮(zhèn),這是未來增長的主要潛力所在。咨詢公司麥肯錫曾論證,到2030年,中小型城市將成中國經(jīng)濟增長最大推動力,對城鎮(zhèn)總GDP增長的貢獻將達到40%。對二三線城市經(jīng)濟潛力的普遍看好,也會影響到資本在國內(nèi)市場的流向。
其次,中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整勢在必行,而改革是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的唯一出路。如果結(jié)構(gòu)調(diào)整不及時,中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將會失敗。我們無論如何要避免經(jīng)濟增速下來了、結(jié)構(gòu)卻沒調(diào)整的最差局面。未來中國經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)型,將是在降低增速的背景下,推行一場以提高經(jīng)濟效率為核心的改革。其內(nèi)容既包括要素配置效率的提高,也包括增進技術(shù)創(chuàng)新,更重要的還包括市場制度的改革和建設(shè)。習近平總書記提出,要堅持改革開放正確方向,敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘,既勇于沖破思想觀念的障礙,又勇于突破利益固化的藩籬。國務(wù)院副總理李克強近期也提到,改革目前已進入攻堅區(qū)、深水區(qū),下一步不僅是解放思想、更新觀念,更多方面的改革是要打破固有利益格局,調(diào)整利益預(yù)期。這既需要政治勇氣和膽識,更需要智慧。
其三,房地產(chǎn)市場將維持穩(wěn)中趨升格局。近日中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心研究員王玨林表示,為穩(wěn)定國內(nèi)房價預(yù)期,近階段國內(nèi)房地產(chǎn)市場的政策可概括為 “三不變”,即房地產(chǎn)限購、限價和限貸都不會變。為什么說這三點不會變呢?因為如果今天變了的話,明天樓價就上去了,而一旦樓價再漲上去,根本就不知道還有什么辦法能穩(wěn)下來。要是那樣的話,民眾將失去對政府的信任。所以他表示,未來房價必須趨穩(wěn)。現(xiàn)在最擔心的,就是樓價上漲預(yù)期集中爆發(fā)。由此推論,今年放松房地產(chǎn)調(diào)控的可能性微乎其微。但另一方面,限購政策實施以來,各地畢竟積累了許多剛性需求,尤其在北京、上海這樣的大城市,房地產(chǎn)需求依然旺盛,2012年末中國房地產(chǎn)市場的回暖也說明了這一點。
其四,整頓地方融資平臺成為2013年工作重點。當下,地方債務(wù)問題逐漸長期化,成為左右中國經(jīng)濟運行的最大不確定因素,并牽制著決策層對宏觀經(jīng)濟走向的判斷及政策的取舍。據(jù)銀監(jiān)會的統(tǒng)計,地方融資平臺對銀行的負債曾一度達到10.7萬億元。而據(jù)國內(nèi)某大型評級機構(gòu)初步測算,2012年底地方政府性債務(wù)規(guī)?赡茉12萬億元左右。渣打銀行大中華區(qū)經(jīng)濟研究主管王志浩的統(tǒng)計也顯示,2012年中國企業(yè)與政府的資產(chǎn)負債表杠桿達到GDP的206%,創(chuàng)歷史最高水平。此外,據(jù)中金公司估算,2012年末,中國“影子銀行”規(guī)模估計達到約20萬億元。而中國目前GDP規(guī)模也只有約50萬億元。數(shù)量上判斷,中國的“影子銀行”已經(jīng)十分龐大。“影子銀行”大行其道,若再考慮到房地產(chǎn)調(diào)控帶來的資產(chǎn)價格跳水,2013年穩(wěn)定金融形勢任務(wù)艱巨。無怪乎監(jiān)管層會將“守住金融系統(tǒng)風險” 列為2013年的工作重心。
來源:中國經(jīng)濟信息網(wǎng)