財(cái)建[2009]501號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

　　為加快推進(jìn)節(jié)能減排工作，進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，我部在充分聽取中央有關(guān)部門和地方財(cái)政部門意見的基礎(chǔ)上，重新制定了《城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金管理辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　執(zhí)行中遇到問題或有何建議，請(qǐng)及時(shí)向我部反饋。

　　附件：城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金管理辦法

　　財(cái)政部

　　二○○九年八月二十六日

　　附件：

　　城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)）及國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)主要污染物減排工作的有關(guān)部署，為支持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水處理能力，中央財(cái)政設(shè)立城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）。為規(guī)范專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。

　　第二條 專項(xiàng)資金專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)投向中西部地區(qū)，兼顧東部地區(qū)。

　　第三條 為明確責(zé)任，促進(jìn)地方加快推進(jìn)節(jié)能減排工作，中央財(cái)政對(duì)專項(xiàng)資金分配采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，實(shí)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

　　第四條 專項(xiàng)資金管理實(shí)行公開、公平、公正原則，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第二章 以獎(jiǎng)代補(bǔ)的范圍

　　第五條 以獎(jiǎng)代補(bǔ)范圍：

　　1．獎(jiǎng)勵(lì)范圍為建成污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)項(xiàng)目；

　　2．補(bǔ)助范圍為納入《全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)項(xiàng)目，以及根據(jù)國(guó)務(wù)院要求經(jīng)財(cái)政部認(rèn)定的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)項(xiàng)目。

　　第六條 專項(xiàng)資金不得用于以下項(xiàng)目：

　　（一）不屬于第五條范圍的項(xiàng)目；

　　（二）屬于第五條范圍但未履行基本建設(shè)程序的項(xiàng)目。

　　第三章 以獎(jiǎng)代補(bǔ)的核定原則

　　第七條 專項(xiàng)資金按因素法，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式進(jìn)行分配。本著鼓勵(lì)快建、多建并早日投入使用的原則，多完成多獎(jiǎng)勵(lì)，少完成少獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第八條 專項(xiàng)資金分配方案如下：

　　中央財(cái)政根據(jù)各地上一年度實(shí)際新增管網(wǎng)建設(shè)長(zhǎng)度、新增污水處理量及主要污染物減排任務(wù)完成情況等計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)資金。獎(jiǎng)勵(lì)資金分配后，年度中央財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金若有余額，再按規(guī)劃按因素法計(jì)算分配補(bǔ)助資金。東部地區(qū)只分配獎(jiǎng)勵(lì)資金，不分配補(bǔ)助資金。其中：

　　1．實(shí)際新增管網(wǎng)建設(shè)長(zhǎng)度獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：中西部地區(qū)每公里獎(jiǎng)勵(lì)40萬(wàn)元、東部地區(qū)每公里獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。

　　2．實(shí)際新增污水處理量獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：每1萬(wàn)立方米/日獎(jiǎng)勵(lì)40萬(wàn)元。

　　3．實(shí)際主要污染物減排任務(wù)完成情況獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：與“十一五”規(guī)劃主要污染物化學(xué)需氧量（COD）減排目標(biāo)掛鉤，具體獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)設(shè)1、1.1、1.2三個(gè)檔次。獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)為實(shí)際新增管網(wǎng)建設(shè)長(zhǎng)度、新增污水處理量獎(jiǎng)勵(lì)之和。

　　4、補(bǔ)助資金分配按“十一五”國(guó)家規(guī)劃管網(wǎng)建設(shè)長(zhǎng)度、新增污水處理能力兩個(gè)因素分配。管網(wǎng)建設(shè)長(zhǎng)度、新增污水處理能力占補(bǔ)助資金的權(quán)重分別為70%、30%。

　　第九條 專項(xiàng)資金分配公式如下：

　　東部地區(qū)分�。ㄊ校�專項(xiàng)資金分配額

　　=實(shí)際新增管網(wǎng)建設(shè)長(zhǎng)度獎(jiǎng)勵(lì)+實(shí)際新增污水處理量獎(jiǎng)勵(lì)+ COD減排獎(jiǎng)勵(lì)

　　中西部地區(qū)分�。▍^(qū)、市、兵團(tuán)）專項(xiàng)資金分配額

　　=（實(shí)際新增管網(wǎng)建設(shè)長(zhǎng)度獎(jiǎng)勵(lì)+實(shí)際新增污水處理量獎(jiǎng)勵(lì)+COD等減排獎(jiǎng)勵(lì)）+[（規(guī)劃內(nèi)該地污水處理需配套管網(wǎng)總長(zhǎng)度/規(guī)劃內(nèi)中西部地區(qū)污水處理設(shè)施需配套管網(wǎng)總長(zhǎng)度合計(jì)）*（年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金規(guī)模*70%）]+[（規(guī)劃內(nèi)該地新增污水處理能力/規(guī)劃內(nèi)中西部地區(qū)新增污水處理能力合計(jì)）*（年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金規(guī)模*30%）]

　　第十條 地方財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門將專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助到第五條范圍的具體項(xiàng)目。獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　1、配套管網(wǎng)已建成并使用的，中西部地區(qū)每公里獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為40萬(wàn)元、東部地區(qū)每公里獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為20萬(wàn)元。

　　2、實(shí)際新增污水處理量每增加1萬(wàn)立方米/日獎(jiǎng)勵(lì)40萬(wàn)元。

　　3、完成及超額完成“十一五”規(guī)劃年度COD減排目標(biāo)的地區(qū)，可適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　4、采取上述獎(jiǎng)勵(lì)措施后，當(dāng)年未用完的專項(xiàng)資金，用于第五條范圍內(nèi)的在建配套管網(wǎng)建設(shè)，中西部地區(qū)每公里補(bǔ)助20萬(wàn)元、東部地區(qū)每公里補(bǔ)助10萬(wàn)元。

　　5、已享受在建管網(wǎng)每公里補(bǔ)助20萬(wàn)元或10萬(wàn)元的項(xiàng)目，建設(shè)完成投入使用后每公里再獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元或10萬(wàn)元。

　　第十一條 地方財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門按照輕重緩急的原則，對(duì)第五條范圍內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行合理排序：

　　1、優(yōu)先考慮重點(diǎn)流域區(qū)域內(nèi)污水處理能力大的設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。

　　2、重點(diǎn)考慮水源地污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。

　　3、兼顧廢水排放量大的人口集聚地城鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。

　　4、已納入“十一五”規(guī)劃在“十一五”前已建成和已開工建設(shè)的污水處理廠的管網(wǎng)完善工程建設(shè)。

　　5、第五條范圍的其他污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。

　　第四章 專項(xiàng)資金的下達(dá)和使用

　　第十二條 中央財(cái)政按規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)將專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助到省級(jí)財(cái)政部門，具體項(xiàng)目由各地確定。

　　第十三條 中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付方式下?lián)軐ｍ?xiàng)資金。

　　專項(xiàng)資金撥付到省級(jí)財(cái)政部門后，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門做好相關(guān)工作，明確具體實(shí)施項(xiàng)目，并及時(shí)將資金按規(guī)定撥付到項(xiàng)目所在地市、縣級(jí)財(cái)政部門。

　　第十四條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)在收到專項(xiàng)資金后2個(gè)月內(nèi)將具體實(shí)施項(xiàng)目清單（或預(yù)算下達(dá)文件）報(bào)財(cái)政部備案。未按要求報(bào)財(cái)政部備案的，視同未將專項(xiàng)資金落實(shí)到具體項(xiàng)目處理，情節(jié)嚴(yán)重的，扣減專項(xiàng)資金。

　　第十五條 地方財(cái)政部門要將專項(xiàng)資金納入地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。

　　第十六條 有關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用專項(xiàng)資金，任何單位和個(gè)人不得以任何理由、任何形式截留、擠占、挪用，也不得用于平衡本級(jí)預(yù)算。

　　第十七條 地方財(cái)政部門應(yīng)與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通配合，按照職責(zé)分工，各司其責(zé)，齊抓共管，形成合力，加快污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，完善項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）手續(xù)，抓緊項(xiàng)目的組織實(shí)施。

　　第十八條 地方財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門積極籌措配套建設(shè)資金，建立健全地方政府對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)資金投入的長(zhǎng)效機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)穩(wěn)步實(shí)施。

　　地方政府配套資金落實(shí)情況將作為下一年度專項(xiàng)資金分配依據(jù)之一。

　　第十九條 地方財(cái)政部門應(yīng)統(tǒng)籌使用污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)的各類資金，防止重復(fù)安排。

　　第二十條 地方財(cái)政部門應(yīng)督促項(xiàng)目建設(shè)單位做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效益。

　　第二十一條地方財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門研究深化污水處理運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)制改革，促進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)、配套管網(wǎng)建設(shè)、收費(fèi)制度、運(yùn)行成本等各項(xiàng)政策綜合配套協(xié)調(diào)，形成綜合治理體系。

　　第五章 專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理

　　第二十二條 使用專項(xiàng)資金的相關(guān)省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按要求定期向財(cái)政部報(bào)送專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告（另發(fā)），并于年度終了1個(gè)月內(nèi)向財(cái)政部匯總報(bào)送年度專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告（另發(fā)）。經(jīng)審核確認(rèn)的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告將作為獎(jiǎng)勵(lì)資金分配的依據(jù)之一。

　　第二十三條 財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)資金使用效果進(jìn)行不定期或重點(diǎn)監(jiān)督檢查。財(cái)政部授權(quán)駐相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處或委托財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況等進(jìn)行核查。

　　第二十四條 地方財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同地方相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管制度，重點(diǎn)對(duì)資金到位及使用、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、建成項(xiàng)目運(yùn)行、主要污染物減排等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立健全污水處理各類信息報(bào)告和評(píng)估制度。

　　第二十五條 對(duì)于專項(xiàng)資金不能按規(guī)定時(shí)間落實(shí)到具體項(xiàng)目、地方配套資金不能及時(shí)到位，以及不能及時(shí)并按要求報(bào)送專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等的地方，中央財(cái)政將適當(dāng)扣減其下一年度專項(xiàng)資金。

　　第二十六條 對(duì)于截留、挪用專項(xiàng)資金等違法行為，一經(jīng)核實(shí)，財(cái)政部將收回已安排的專項(xiàng)資金，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　第六章 附 則

　　第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。財(cái)政部《城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2007]730號(hào)）同時(shí)廢止。

　　第二十八條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法，報(bào)財(cái)政部備案。

　　第二十九條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。 財(cái)政部網(wǎng)站