當(dāng)前和今后一段時間是我國環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷史機遇期，面對國內(nèi)國際環(huán)境的新特點，在世界經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢下，以解決環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題的試點工作，將破解我國環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸，促進我國環(huán)保服務(wù)業(yè)的健康快速發(fā)展。日前，在中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)組織的環(huán)保服務(wù)業(yè)試點工作的系列專訪活動中，環(huán)境保護部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長趙英民對環(huán)保服務(wù)業(yè)試點工作做了深度解讀。

中國水網(wǎng)記者：環(huán)保服務(wù)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，目前我國環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀如何？我國環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨哪些機遇？

趙英民：“十一五”以來，我國大力推進生態(tài)環(huán)境保護工作，污染物總量控制、重金屬污染防治、環(huán)境風(fēng)險防范、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等方面工作取得重要進展，社會環(huán)保服務(wù)需求得到較為充分的釋放，為環(huán)保服務(wù)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。在環(huán)保服務(wù)市場容量擴大的同時，服務(wù)能力進一步增強，服務(wù)內(nèi)容進一步完善，服務(wù)質(zhì)量進一步提高。據(jù)粗略估算，“十一五”期間我國環(huán)保服務(wù)業(yè)收入年均增長率約為30%。到“十一五”末，我國環(huán)保服務(wù)業(yè)年收入總額約為1500億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)中環(huán)保服務(wù)業(yè)增加值比重約為15%，從業(yè)單位約1.2萬個，從業(yè)人員約270萬，持有有效環(huán)境污染治理設(shè)施運營許可證書的單位有2100多個。

隨著環(huán)境保護事業(yè)的持續(xù)深入，以及社會化、專業(yè)化分工逐步精細和完善，政府、企業(yè)及公眾對環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展需求進一步加大，環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和空間逐步拓寬，市場化改革進一步深入，市場環(huán)境將進一步規(guī)范，多重背景下，環(huán)保服務(wù)業(yè)將迎來更好的發(fā)展機遇：

一是我國環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，改善環(huán)境質(zhì)量任重道遠，任務(wù)艱巨。70%左右的城市不能達到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5污染治理勢在必行；20%左右的國控斷面水質(zhì)依然為劣V類，基本喪失水體功能；一半城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重，57%的地下水監(jiān)測點位水質(zhì)較差甚至極差。根據(jù)國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃要求，“十二五”期間污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量降低8%，氨氮和氮氧化物排放總量降低10%。這為我國環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供新的、更大的發(fā)展空間與機遇。

二是人民群眾對改善環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)將不斷加嚴(yán)，一些新的領(lǐng)域環(huán)境治理和質(zhì)量改善的要求會不斷增加。我國正處于社會轉(zhuǎn)型和環(huán)境敏感、環(huán)境風(fēng)險高發(fā)與環(huán)境意識升級共存疊加的時期，長期積累的環(huán)境矛盾正集中顯現(xiàn)，人民群眾對PM2.5、飲用水安全、血鉛事件和化學(xué)品污染問題日益關(guān)注，對環(huán)境質(zhì)量改善的愿望日益強烈。“十二五”期間，將在飲用水、重金屬、化學(xué)品、危險廢物和持久性有機污染物等方面加大治理力度，集中力量解決關(guān)系民生和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。

三是我國經(jīng)濟發(fā)展的需求。目前，我國正處于工業(yè)化和城市化高速發(fā)展時期，面對日趨強化的資源環(huán)境約束，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要所確定的污染減排約束性指標(biāo)，必須加快我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐，加大資源環(huán)境保護工作的力度，大力發(fā)展資源環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶動環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展。“十二五”期間，我國將繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰落后產(chǎn)能，強化生態(tài)功能區(qū)保護和建設(shè)，劃定“生態(tài)紅線”。實現(xiàn)資源環(huán)境保護目標(biāo)為環(huán)保服務(wù)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，據(jù)測算，到“十二五”末期，全國環(huán)保服務(wù)總產(chǎn)值將達5000億元。

四是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)國家規(guī)劃的要求。國家將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也將環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展提升到新的高度。國家陸續(xù)出臺了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出明確的發(fā)展思路和目標(biāo)，并為之配套出臺一系列優(yōu)惠發(fā)展政策，為環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了政策支持。

中國水網(wǎng)記者：環(huán)保服務(wù)業(yè)試點工作制定了明確的發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)這些目標(biāo)的難點和發(fā)展瓶頸是什么？對此國家將制定哪些解決良策？

趙英民：雖然我國環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，但總體上看，發(fā)展水平還較低，與社會需求相比還有較大差距。目前主要存在以下問題：一是創(chuàng)新能力不強：以企業(yè)為主體的環(huán)保服務(wù)創(chuàng)新體系不完善，技術(shù)研發(fā)服務(wù)與應(yīng)用需求的結(jié)合不夠緊密；二是結(jié)構(gòu)不合理：企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，龍頭骨干企業(yè)帶動作用有待進一步提高；三是市場不規(guī)范，地方保護、行業(yè)壟斷、低價低質(zhì)惡性競爭現(xiàn)象較為突出，污染治理設(shè)施重建設(shè)、輕管理，運行效率低；四是服務(wù)體系不健全：服務(wù)模式尚不能完全滿足市場需要，服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量與價格標(biāo)準(zhǔn)體系有待進一步完善。

因此，要實現(xiàn)制定的發(fā)展目標(biāo)，還是有一定難度的，為解決上述問題，環(huán)保部將聯(lián)合有關(guān)部門采取以下措施：一是加大科技創(chuàng)新能力建設(shè)，大力推進建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵、支持環(huán)保企業(yè)與科研院所聯(lián)合開展技術(shù)開發(fā)并建立長效合作機制；積極鼓勵和引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)組建創(chuàng)新基地、工程技術(shù)中心、重點實驗室，培育建設(shè)一批環(huán)保科技研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新平臺；在水專項、公益性行業(yè)環(huán)�？蒲许椖亢透黝惌h(huán)保科技計劃中，加大或推動對環(huán)保企業(yè)參與環(huán)�？萍紕�(chuàng)新的投入力度。二是通過落實治污責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，強化信息公開等手段，積極推動環(huán)保服務(wù)需求的充分釋放。三是大力推進服務(wù)市場的規(guī)范化建設(shè)，不斷完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，消除市場分割和壁壘，防止不正當(dāng)競爭。

中國水網(wǎng)記者：《工作方案》指出政府是環(huán)保服務(wù)業(yè)市場培育者、社會環(huán)境行為監(jiān)管者和基本公共環(huán)保服務(wù)產(chǎn)品提供者的作用，那么政府部門需要加強哪些方面的工作來推進和保障試點工作的順利開展？在價格體系和付費機制等保障措施方面，應(yīng)該實現(xiàn)哪些突破，切實保護環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展中涉及的各種利益關(guān)系？

趙英民：為推進和保障試點工作的開展，政府部門首先要高度重視環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展，制定指導(dǎo)環(huán)境服務(wù)發(fā)展的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。其次政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，堅持改革創(chuàng)新。逐步深化環(huán)境服務(wù)行業(yè)及配套服務(wù)改革，引入競爭機制，加快市場化進程；逐漸將環(huán)境服務(wù)采購納入政府采購范圍。第三是加強政策引導(dǎo)，制定和完善專門用于培育、引導(dǎo)、規(guī)范環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度政策，為環(huán)保服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提供保障。第四要加大財政金融支持，帶動市場形成良好的營利機制，一方面要不斷加大政府財政投入，同時研究建立環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展投融資渠道，帶動社會投融資；另一方面要引導(dǎo)培育市場自身的造血功能，形成良好的盈利機制。

在環(huán)保服務(wù)的價格體系和付費機制等保障措施方面，目前的確還是空白，我們就是要通過試點來摸索并建立相應(yīng)的機制，制定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上逐步完善。同時我們也希望各地結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新，先行先試，能夠有所突破。