四分之一國土持續(xù)霧霾、受影響人口達6億，九成地下水遭污染，1.5億畝耕地受重金屬污染、華南部分城市50%耕地遭受重金屬污染……如何處理經(jīng)濟增長和資源環(huán)境之間的關(guān)系，成為抵京參加全國兩會的代表委員關(guān)注的焦點。
八成省份GDP目標增速超10%
“以往各地的發(fā)展經(jīng)驗表明，過快的經(jīng)濟增長會給環(huán)境和資源帶來難以承受的壓力。”全國政協(xié)委員、同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院城市規(guī)劃系主任唐子來說，從目前情況看，各地追求GDP增長的沖動依然較強。(編注：據(jù)中廣網(wǎng)昨日報道，有來自外媒的報道指出，有經(jīng)濟學家調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個地方的環(huán)保投資占當?shù)谿DP的比例每升高0.36%，當?shù)貢浀纳w機會便會下降8.5%。這些經(jīng)濟學家認為，只有沒有野心的官員才會關(guān)注環(huán)境，而有野心的官員則會通過修建新路和基礎(chǔ)設(shè)施來提升經(jīng)濟。官員們不愿投資于環(huán)保領(lǐng)域，主要原因在于官員政績完全是通過GDP來評判的。)
全國31個省區(qū)市2013年經(jīng)濟增長目標情況顯示，有24個省區(qū)市將GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)增長目標定在10%以上，所占比例接近八成，其中，增速定在12%以上的達到11個，13個省份將GDP增長目標定在10%。
相比之下，中央層面的“十二五”規(guī)劃提出的年均增速目標是7%；2012年全國經(jīng)濟增長預期目標為7.5%，實際GDP增速為7.8%。
從地區(qū)分布看，目標高的省份多數(shù)位于中西部，增速定在12%及以上的11個省份中，有9個是西部省份；東部地區(qū)特別是經(jīng)濟總量排名靠前的幾個省份，增速目標較低。
“各地情況各有不同，相對而言，中西部落后地區(qū)加快發(fā)展的客觀需求和主觀愿望確實比較強。”全國政協(xié)委員、中國社科院學部委員劉樹成說。
值得注意的是，GDP增速目標定得較高的省份，投資增速目標往往也較高：全國有20個省區(qū)市將固定資產(chǎn)投資增長目標設(shè)定在20%及以上，其中有一些西部省份將固定資產(chǎn)投資目標設(shè)定在30%以上。
“環(huán)保最大的壓力來自地方GDP沖動”
“當前的經(jīng)濟增長紅利是建立在犧牲環(huán)境基礎(chǔ)之上的。”唐子來指出，經(jīng)濟增長、企業(yè)盈利建立在不付或者只付出極低環(huán)境、社會成本之上。
在全國政協(xié)委員、曾任環(huán)保部主管污染防治和減排的副部長張力軍看來，環(huán)境保護最大的壓力正是來自地方政府盲目追求GDP的沖動。
“很多時候，政府官員今天決定上項目，明天就要求做，根本沒機會搞環(huán)評。”全國人大代表、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松說。
“不讓項目‘上馬’，我就‘下馬’了。”一些基層環(huán)保局長說。
全國政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長蔡玲認為，守法成本高，違法成本低，對比環(huán)境損失，罰款不值一提。
震驚中外的松花江污染事件，100萬元人民幣罰單的開出，時間跨越了整整一年。
“有毒的增長”
世界污染最重的50個城市中，7個位于中國，有的長期占據(jù)這份“榜單”。
環(huán)境惡化，生存威脅，以往經(jīng)濟發(fā)展模式難以為繼，一些海外媒體評價，這樣的快速GDP增長是“有毒的增長”。
全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說，土地一旦被工業(yè)廢水廢氣污染和毒化，就再也無法恢復到原初狀態(tài)或轉(zhuǎn)做他用。之前被計入GDP數(shù)字的土地收入和企業(yè)產(chǎn)值，相當部分并不構(gòu)成真實財富，反而是社會財富的毀滅。
事實不容回避�；春恿饔�1500多個小造紙廠曾讓1.2億人喝不上干凈水。要恢復淮河本來面貌，成本超過造紙廠創(chuàng)造GDP的數(shù)萬倍。全國政協(xié)委員、中國僑聯(lián)副主席朱奕龍?zhí)岢�，要調(diào)整中國百萬人口以上城市的功能區(qū)空間定位，國家層面還應著手制定《水污染防治法實施細則》，引入行政問責制。
全國政協(xié)委員、天津大學教授何悅說，根據(jù)中國污泥處理處置市場分析報告，中國每年城鎮(zhèn)污水處理量相當于一個三峽水庫總庫容，但這座“水庫”每年吐出的“脫水污泥”接近2200萬噸，其中80%未得到處理，極易對環(huán)境造成二次污染。
“含有重金屬、有毒有害的各類污泥，已經(jīng)成為城市環(huán)境的定時炸彈。”何悅說，污泥中既含有氮、磷、鉀，又含有重金屬、寄生蟲卵、病菌，不僅殃及地下水、江河水、農(nóng)田的環(huán)境安全，還會直接通過食物鏈危害人體健康。
土壤重金屬污染
全國政協(xié)委員、中科院水生生物研究所副所長徐旭東說，東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移過程中，一些中西部地區(qū)引進不少高污染高耗能企業(yè)，釋放的包括重金屬在內(nèi)的污染物，已經(jīng)對環(huán)境造成傷害。
鎘、汞、鉛、鉻、砷等五種重金屬被稱為重金屬的“五毒”，對人體有致命危害。
可怕的是，一些糧食主產(chǎn)區(qū)從發(fā)展經(jīng)濟的愿望出發(fā)，也引入了有重金屬污染的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。“如果再不加以控制和約束，將來可能會造成無法估量的損害。”提起近期爆出的“鎘超標毒大米”，徐旭東說。
“重金屬污染以離子形式存在，極難治理，基本上‘無藥可治’。”在徐旭東看來，最需要擔心的是，這些大米產(chǎn)地的土地被重金屬污染的程度是否已經(jīng)到了無法耕種的地步。
全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻建議，應建立更加嚴格的環(huán)境保護制度，將污染物排放總量納入國家約束性指標。
徐旭東則呼吁，制定強制法規(guī)禁止一些有重金屬污染可能的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進入糧食主產(chǎn)區(qū)，已進入糧食主產(chǎn)區(qū)的企業(yè)應盡快搬離。他同時建議，取消用工業(yè)發(fā)展指標考核糧食主產(chǎn)區(qū)領(lǐng)導干部，而改用糧食生產(chǎn)和糧食安全指標進行考核。
