我國(guó)很多地方水資源短缺，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。而中水具有供水保證率高、用水成本低等特點(diǎn)，是重要的補(bǔ)充水源。那么當(dāng)前中水利用情況如何？存在哪些問題？應(yīng)該如何推進(jìn)中水利用？環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)境保護(hù)督查中心特針對(duì)這些問題對(duì)華北地區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，本版刊登其文章，希望讀者有所借鑒。
華北地區(qū)屬于較嚴(yán)重的資源性缺水地區(qū)，水資源匱乏已制約一些地區(qū)的發(fā)展。與海水淡化、跨區(qū)域調(diào)水等其他類型水源相比，中水具有供水保證率高、用水成本低等特點(diǎn)。從環(huán)保角度講，中水梯級(jí)利用能減少一次新鮮水用量，有效緩解地區(qū)水資源緊張狀況，改善生態(tài)環(huán)境。
華北督查中心在日常督查中發(fā)現(xiàn)，目前中水利用在中水處理技術(shù)、中水價(jià)格、用水市場(chǎng)等方面還存在諸多問題。為全面了解華北地區(qū)中水使用現(xiàn)狀，摸清問題，華北督查中心對(duì)轄區(qū)內(nèi)的中水使用情況進(jìn)行了調(diào)研。
為什么要促進(jìn)中水使用？
水資源稟賦條件差，企業(yè)希望提高自身環(huán)保水平，總量減排有壓力，區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃有要求。
為何要促進(jìn)華北地區(qū)中水使用？主要有以下幾個(gè)原因:
水資源稟賦條件差。在一些資源性缺水地區(qū)，水資源稟賦條件成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約條件。有沒有水資源，成為一些耗水量大的新建項(xiàng)目能否通過環(huán)評(píng)、取得批復(fù)的前置條件。因此在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，限于水資源總量短缺，一些項(xiàng)目提出使用中水作為生產(chǎn)用水。
企業(yè)希望提高自身環(huán)保水平。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)自身也越來越重視環(huán)境保護(hù)，希望開展清潔生產(chǎn)，提高水利用率。如中石化燕山石化公司提出用水多元化、污水資源化，推動(dòng)水資源綜合利用，將企業(yè)污水處理廠的污水經(jīng)深度處理后回用，作為工業(yè)用水補(bǔ)充水，逐步減少新鮮水的消耗。
總量減排有壓力。由于再生水利用設(shè)施也納入主要污染物總量減排核查核算范圍，其產(chǎn)生的新增削減量從近幾年的核查核算結(jié)果看逐步增大，說明總量減排對(duì)中水回用也產(chǎn)生了一定的促進(jìn)作用。由于經(jīng)過“十一五”、“十二五”初期連續(xù)多年的減排工作，新上工程減排措施潛力日漸匱乏，再生水使用成為總量減排挖潛方向之一。
區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃有要求。例如，山西省太原市汾河水庫是太原市重要的生活飲用水水源地，水源地環(huán)境保護(hù)壓力巨大。太原市婁煩縣污水處理廠位于汾河水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)的二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)。按照《水污染防治法》規(guī)定，飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。但由于婁煩縣縣城整體處于二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，污水處理廠尾水只能排入下游的汾河水庫。為解決此矛盾，婁煩縣污水處理廠正在建設(shè)中水回用項(xiàng)目，建成后處理后污水將全部回用于當(dāng)?shù)氐蔫F礦生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)污水處理廠尾水零排放。
中水處理現(xiàn)狀如何？
華北地區(qū)中水設(shè)施實(shí)際處理量約113.64萬噸/日，僅占廢水處理量的5.6％。每天有近1800萬噸的中水資源沒有得到利用，既浪費(fèi)資源，又造成環(huán)境污染。
根據(jù)污水來源及去向的不同，中水處理及利用可分為兩類:一類是企業(yè)自身產(chǎn)生的廢水經(jīng)內(nèi)部處理后回用于生產(chǎn)系統(tǒng)；一類是污水處理廠經(jīng)二級(jí)處理后(或二級(jí)處理后再經(jīng)深度處理)的水再經(jīng)過適當(dāng)處理后用于其他用途。企業(yè)自身再生利用的中水量難以統(tǒng)計(jì)，本次對(duì)于中水處理及利用量所做的調(diào)查，主要針對(duì)后一種情況，即經(jīng)污水集中處理設(shè)施收集處理后的污水再生利用情況。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，華北地區(qū)生活與工業(yè)總用水量為6300萬噸/日，廢水排放量為2839萬噸/日。現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)污水處理能力為2687.6萬噸/日，實(shí)際處理量為1997.81萬噸/日，廢水處理率為70.4％，每天有近850萬噸污水未經(jīng)處理直接排入環(huán)境。
華北地區(qū)中水生產(chǎn)能力為234.78萬噸/日，占污水總處理能力的8.7％。而現(xiàn)有中水設(shè)施實(shí)際處理量約113.64萬噸/日，僅占廢水處理量的5.6％。每天有近1800萬噸的中水資源沒有得到利用，既浪費(fèi)資源，又造成環(huán)境污染。與華北地區(qū)工業(yè)和生活總用水量相比，中水使用量?jī)H占總用水量的1.8％，中水作為重要可選擇水源的資源稟賦并未得到體現(xiàn)。
按照中水處理裝置建設(shè)管理的主體劃分，中水處理利用模式目前可分為3種:第一種是由污水廠建設(shè)運(yùn)行管理，按照與中水用戶簽訂的協(xié)議將處理達(dá)標(biāo)的中水供給企業(yè)使用，目前大部分均采用這種方式；第二種是中水用戶自己建設(shè)中水處理裝置，將污水廠尾水直接引入到廠內(nèi)處理達(dá)標(biāo)后使用，如烏海市京海電廠、華能北京熱電廠等一大批電廠均是自己建設(shè)中水處理裝置；第三種是由第三方成立專門中水處理和供應(yīng)公司，免費(fèi)或有償把污水處理廠尾水作為水源，處理達(dá)標(biāo)后銷售供給用水單位。如天津市市政工程局成立了天津中水有限公司，專業(yè)從事城市再生水處理和利用工作，目前已建成并運(yùn)行紀(jì)莊子、咸陽路、北辰、東郊4座再生水廠，總處理規(guī)模19萬立方米/日。
各地對(duì)中水的需求各有不同，價(jià)格差異也較大，從0.3元/噸到4元/噸不等，而后期的中水深度處理費(fèi)用從0.7元/噸到3.5元/噸各不相同。呼和浩特市中水生產(chǎn)企業(yè)中水價(jià)格僅為0.3元/噸(2008年簽訂中水供應(yīng)合同為0.3元/噸供應(yīng)量為40000噸/日，但實(shí)際僅為10000噸/日)；北京市中水價(jià)格較為統(tǒng)一，1元/噸；天津市確定再生水實(shí)行分類水價(jià)，再生水居民生活用水價(jià)格每立方米2.20元，發(fā)電企業(yè)用水價(jià)格每立方米2.50元，其他用水(包含特種用水、工業(yè)、行政事業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水)價(jià)格每立方米為4.00元。
中水回用存在哪些問題？
華北地區(qū)中水回用在思想認(rèn)識(shí)、市場(chǎng)機(jī)制、資源配置、審批監(jiān)管、個(gè)別技術(shù)環(huán)節(jié)等方面都存在問題。
華北地區(qū)中水回用情況不容樂觀，在思想認(rèn)識(shí)、市場(chǎng)機(jī)制、資源配置、審批監(jiān)管、個(gè)別技術(shù)環(huán)節(jié)等方面還存在問題。
從環(huán)境意識(shí)看，社會(huì)共識(shí)還未廣泛形成。提倡開展中水利用由來已久，經(jīng)過多年發(fā)展也有了一定基礎(chǔ)，但中水利用在一些利益相關(guān)者眼中還只是一句口號(hào)，落不到實(shí)處。
從供需兩端環(huán)節(jié)看，中水利用不是說用就能用。地方政府在招商引資、環(huán)評(píng)編制時(shí)，向企業(yè)承諾規(guī)劃或配套建設(shè)污水處理廠、中水管網(wǎng)。而往往項(xiàng)目主體建設(shè)快，計(jì)劃配套使用的污水處理廠或中水工程都進(jìn)展緩慢，使得部分項(xiàng)目遲遲用不上中水。
從引導(dǎo)機(jī)制看，市場(chǎng)混亂妨礙中水利用有序發(fā)展。一是缺乏配套的法規(guī)政策。目前對(duì)于指導(dǎo)、促進(jìn)中水利用有關(guān)的法規(guī)政策，國(guó)家層面只有《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作的意見》，法律效力有限；地方政府根據(jù)各自情況有的也出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，但實(shí)施效果難以令人滿意。二是水價(jià)體系不健全。各地沒有統(tǒng)一的價(jià)格制定機(jī)制，各省市區(qū)間差異較大，中水價(jià)格大多屬協(xié)議價(jià)格，中水水價(jià)從0.3元到4元不等。三是中水資源管理體制不順。目前水資源管理部門只是將地表水、地下水納入水資源管理，污水、中水還未作為一種資源得到真正的重視，中水利用缺乏有效管理機(jī)制。
從技術(shù)管理看，中水水質(zhì)不穩(wěn)定影響正常使用。一些污水處理廠運(yùn)行不正常，造成中水水質(zhì)、水量難以保證中水用戶正常使用。如蒙西電廠直接由污水處理廠提供深度處理中水，但供水量?jī)H能滿足正常生產(chǎn)的一半用量。且水質(zhì)經(jīng)常出現(xiàn)超標(biāo)，因中水水質(zhì)不穩(wěn)定造成循環(huán)水補(bǔ)充水水質(zhì)大幅度波動(dòng)，引起循環(huán)水系統(tǒng)、鍋爐換熱器出現(xiàn)腐蝕、結(jié)垢問題。
從環(huán)境監(jiān)管看，意見不統(tǒng)一。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部門在對(duì)待中水利用問題的態(tài)度上并不統(tǒng)一。一種意見是企業(yè)是否利用中水、用多少中水是水資源部門職責(zé)范圍內(nèi)的事情，因此環(huán)保部門不應(yīng)越權(quán)；另一種意見是中水利用有益環(huán)境，因此屬于環(huán)保工程，所以環(huán)保部門應(yīng)該管。這使企業(yè)對(duì)待中水利用態(tài)度模糊，有條件使用中水的不用中水，能早用中水的不及時(shí)用中水。
怎樣促進(jìn)中水處理及利用？
恢復(fù)資源稟性，納入管理指標(biāo)；政府加強(qiáng)引導(dǎo)，合理市場(chǎng)配置；合理中水規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施；關(guān)鍵技術(shù)突破，降低中水價(jià)格；明確管理職責(zé)，保質(zhì)保量供水。
促進(jìn)中水處理及利用有以下建議:恢復(fù)資源稟性，納入管理指標(biāo)。現(xiàn)行的水資源包括地表水和地下水，而中水尚未明確列入水資源當(dāng)中。建議將中水納入水資源范疇，同時(shí)列入城市用水指標(biāo)進(jìn)行管理。對(duì)非居民用戶實(shí)行中水用水指標(biāo)配額管理，對(duì)新建項(xiàng)目生產(chǎn)用水無明確要求的且再生水能滿足使用的，應(yīng)使用再生水。限制使用自來水、地表水和地下水等常規(guī)水資源。對(duì)于工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用水，原則上使用再生水。同時(shí)，擴(kuò)大城市公共再生水供水，管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的道路沖洗、綠化澆灌、封閉景觀水體補(bǔ)水、供熱循環(huán)用水、洗車用水等城市雜用水應(yīng)使用再生水。
政府加強(qiáng)引導(dǎo)，合理市場(chǎng)配置。中水利用應(yīng)用范圍廣、潛力大，社會(huì)宏觀效益遠(yuǎn)大于企業(yè)內(nèi)部效益。在推進(jìn)中水利用初期，地方政府應(yīng)在政策跟進(jìn)、制度完善、體制創(chuàng)新等方面制定具體措施和建立長(zhǎng)效機(jī)制。如建立財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，補(bǔ)貼再生水供水企業(yè)政策性虧損，推進(jìn)再生水行業(yè)發(fā)展。對(duì)城市公共再生水利用設(shè)施(再生水廠、加壓泵站、維護(hù)服務(wù)站點(diǎn)等)用地實(shí)行行政劃撥，免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。對(duì)城市公共再生水設(shè)施建設(shè)期貸款給予貼息優(yōu)惠政策。對(duì)于公共再生水生產(chǎn)企業(yè)免征土地使用稅、房產(chǎn)稅。建議在工業(yè)和服務(wù)行業(yè)(如車輛沖洗、建筑施工等)方面實(shí)行階梯用水水價(jià)，根據(jù)用水量不同制定不同的用水價(jià)格。
合理中水規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施。管網(wǎng)不暢通是中水使用率不高的原因之一。生產(chǎn)出來的中水無法輸送到用戶，是遠(yuǎn)水解不了近渴。應(yīng)在城市發(fā)展規(guī)劃中將中水列入其中，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，將中水管網(wǎng)融入其中�？梢圆捎弥兴芫W(wǎng)集中與分散相結(jié)合的方式逐步推進(jìn)中水管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大中水覆蓋區(qū)域。
突破關(guān)鍵技術(shù)，降低中水價(jià)格。中水利用出現(xiàn)的問題，根本原因還是因?yàn)橹兴a(chǎn)成本高，一次水用水成本低造成的。由于現(xiàn)有中水生產(chǎn)技術(shù)較為單一且成本較高，無法達(dá)產(chǎn)，建議相關(guān)技術(shù)部門研發(fā)生產(chǎn)成本較低新技術(shù)，并推廣應(yīng)用，降低中水價(jià)格，真正使中水的價(jià)格更有優(yōu)勢(shì)，使那些有意愿的用戶可以用上中水。
明確管理職責(zé)，保質(zhì)保量供水。中水管理的各部門應(yīng)各司其職，各盡其責(zé)。城市規(guī)劃應(yīng)做好中水管網(wǎng)的合理布局；市政管理部門做好中水管網(wǎng)的鋪設(shè)與維護(hù)工作；水務(wù)部門在水資源使用審批中，優(yōu)先要求使用中水為第一水源；物價(jià)部門應(yīng)合理制定中水價(jià)格，使中水價(jià)格與其他水源相比更有優(yōu)勢(shì)；環(huán)保部門在項(xiàng)目審批、驗(yàn)收時(shí)，也應(yīng)將中水使用作為要素之一，未按要求使用中水的不予審批或驗(yàn)收；中水運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)做好設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)，為用戶提供優(yōu)質(zhì)的水源。
依托總量減排，推動(dòng)中水利用�？偭繙p排工作是環(huán)保工作的牛鼻子，而中水利用在總量減排中也占有一席之地。在總量減排核查核算時(shí)，對(duì)中水利用形成的減排量能夠認(rèn)定的一定要足量認(rèn)定，以引導(dǎo)地方為完成總量減排指標(biāo)而推動(dòng)中水利用的積極性。建議對(duì)減排核算細(xì)則相應(yīng)部分進(jìn)行修改:一是對(duì)于再生水水源范圍，除細(xì)則規(guī)定的“生活污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后回用”予以認(rèn)定，對(duì)于工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施的尾水，如果經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后也能夠加以利用的，也應(yīng)該予以認(rèn)定減排量；二是目前細(xì)則要求“再生水利用必須配套建設(shè)MBR、反滲透、微濾、超濾等凈化工程”。從實(shí)際情況看，中水利用企業(yè)對(duì)水質(zhì)要求不一，有的水質(zhì)如電廠循環(huán)冷卻水補(bǔ)充水，一般污水廠二級(jí)處理尾水經(jīng)過混凝、沉淀(澄清、氣浮)、過濾后即可滿足水質(zhì)要求，而不是必須建設(shè)膜處理系統(tǒng)；三是對(duì)于再生水用于農(nóng)田灌溉的，如果能夠提供可供驗(yàn)證的水量監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，滿足《城市污水再生利用農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)》的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，應(yīng)該予以適當(dāng)認(rèn)
加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高社會(huì)認(rèn)知。各地中水推廣使用工作開展較為緩慢，因此人們對(duì)中水缺乏足夠認(rèn)識(shí)。普遍認(rèn)為中水水質(zhì)差、感官差、水質(zhì)不安全等問題，阻礙了中水的應(yīng)用。各級(jí)宣傳部門可以利用世界環(huán)境日、世界水日、節(jié)水宣傳周向全社會(huì)宣傳中水的節(jié)水效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。同時(shí)，介紹中水技術(shù)，推廣成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)。（作者單位:環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)境保護(hù)督查中心）
