潘碧靈(湖南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)):
政府層面缺過(guò)硬措施應(yīng)加快環(huán)境稅的出臺(tái)
本報(bào)訊(記者孫思婭)“霧霾飄在天上,根子卻在地上”,全國(guó)政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)潘碧靈昨天呼吁,將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境權(quán)寫(xiě)入我國(guó)憲法,并確保每年生態(tài)環(huán)保投入增幅高于財(cái)政支出增速。
潘碧靈稱(chēng),2012年,我國(guó)汽車(chē)保有量超過(guò)1億輛,傳統(tǒng)的煤煙型污染尚未解決,機(jī)動(dòng)車(chē)、重化工業(yè)造成的PM2.5、臭氧污染又接踵而至。但相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境投入?yún)s嚴(yán)重不足,據(jù)有關(guān)專(zhuān)家研究,2011年治理投入僅占GDP的1.45%,離可讓環(huán)境質(zhì)量有效改善的3%相差甚遠(yuǎn)。
究其原因,潘碧靈認(rèn)為,除了缺錢(qián)外,還有4缺,國(guó)家層面缺完備法律,法律缺失、滯后、偏軟;政府層面缺過(guò)硬措施,表面東西多;社會(huì)層面缺保護(hù)共識(shí),企業(yè)作為;工作層面缺整體合力,部門(mén)職責(zé)不清、重疊,甚至相互掣肘。
潘碧靈建議,把建設(shè)生態(tài)文明和保障公民環(huán)境權(quán)益寫(xiě)入憲法,并盡快修改已嚴(yán)重不適應(yīng)現(xiàn)狀的《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等法律,剛化法律約束,加大對(duì)企業(yè)違法責(zé)任的追究。
潘碧靈認(rèn)為還應(yīng)把生態(tài)環(huán)保投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn),確保每年增幅高于財(cái)政支出增速。潘碧靈建議加快環(huán)境稅出臺(tái),督促企業(yè)不斷加大環(huán)保投入,促進(jìn)國(guó)際投資合作,大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
土地污染
徐旭東(中科院水生生物研究所副所長(zhǎng)):
重金屬污染產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)禁止入糧食主產(chǎn)區(qū)
“我們需要擔(dān)心情況依然不明的重金屬污染對(duì)耕地帶來(lái)的侵襲。”提起近期爆出的“鎘超標(biāo)毒大米”,全國(guó)政協(xié)委員、中科院水生生物研究所副所長(zhǎng)徐旭東昨天接受記者采訪時(shí)憂心忡忡。
在徐旭東看來(lái),最需要擔(dān)心的是,這些大米產(chǎn)地的土地被重金屬污染的程度是否已經(jīng)到了無(wú)法耕種的地步。鎘、汞、鉛、鉻、砷等5種重金屬被稱(chēng)為重金屬的“五毒”,對(duì)人體有致命危害,嚴(yán)重影響兒童發(fā)育,使人致病、致癌,危及人體生命健康。
值得注意的是,與其他污染形式具有污水橫流、黑煙滾滾等外在表現(xiàn)形式不同,土壤重金屬污染由于沒(méi)有明顯外在表現(xiàn)往往容易被忽視。
“重金屬污染以離子形式存在,極難治理,基本上‘無(wú)藥可治’。”徐旭東說(shuō),一旦遭遇嚴(yán)重重金屬污染,耕地很有可能無(wú)法繼續(xù)用于農(nóng)用。
徐旭東說(shuō),他注意到,當(dāng)前不少糧食主產(chǎn)區(qū)從發(fā)展經(jīng)濟(jì)出發(fā),引入有重金屬污染可能的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),如果再不加以控制和約束,將來(lái)可能會(huì)造成無(wú)法估量的損害。
徐旭東呼吁國(guó)家制定強(qiáng)制法規(guī),禁止一些有重金屬污染可能的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)入糧食主產(chǎn)區(qū),已進(jìn)入糧食主產(chǎn)區(qū)的企業(yè)盡快搬離。他同時(shí)建議,取消用工業(yè)發(fā)展指標(biāo)考核糧食主產(chǎn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部,而改用糧食生產(chǎn)和糧食安全指標(biāo)進(jìn)行考核。
空氣污染
王執(zhí)禮(著名內(nèi)分泌科教授):
治理PM2.5應(yīng)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)
“我特別注意空氣。”自言出門(mén)必戴口罩的全國(guó)政協(xié)無(wú)黨派人士界委員王執(zhí)禮表示,政府應(yīng)努力改善空氣質(zhì)量,幫助百姓“把口罩摘下來(lái)”。
這位曾在去年全國(guó)兩會(huì)提議《千方百計(jì)降低PM2.5濃度》的著名內(nèi)分泌科教授,向本次兩會(huì)再次遞交了《治理空氣污染體現(xiàn)科學(xué)立法》提案。
在他看來(lái),解決PM2.5等空氣污染問(wèn)題,最根本的途徑是立法,要把治理PM2.5作為考核、評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)之一,讓各級(jí)政府對(duì)老百姓健康問(wèn)題產(chǎn)生敬畏。
“英國(guó)是世界上最早通過(guò)《空氣清潔法》的國(guó)家。這部法也助倫敦摘掉了霧都的帽子,并將空氣質(zhì)量保持在國(guó)際先進(jìn)水平行列。”王執(zhí)禮指出,為了人民的健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性,政府必須要用“加大力度”的行動(dòng)讓人民看到希望,一定要有所作為。此外,人民應(yīng)能從法律上監(jiān)督城市的管理者,如將大氣污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善的情況與考核結(jié)果掛鉤,作為干部選拔任用、監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)定的重要依據(jù),嚴(yán)格實(shí)行大氣污染行政問(wèn)責(zé)制和一票否決制。
“甚至公眾可對(duì)政府和個(gè)別人群在大氣污染防治方面的違法、失職行為并造成重大傷害事件的提起訴訟,使法院也成為保護(hù)大氣環(huán)境的一道屏障,以加強(qiáng)政府的責(zé)任要求。”王執(zhí)禮說(shuō)。(鐘欣)
水污染
毛新宇(軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭(zhēng)理論和戰(zhàn)略研究部副部長(zhǎng)):
治淮河應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)國(guó)家地方體系互相協(xié)調(diào)
本報(bào)訊(記者孫永軍)作為新一屆全國(guó)政協(xié)委員,毛澤東的嫡孫毛新宇少將已是第六年參加全國(guó)兩會(huì)。昨天,毛新宇接受記者采訪時(shí)表示,他今年的提案關(guān)心“美麗中國(guó)”建設(shè),關(guān)注生態(tài)環(huán)境。
談到今年的提案,毛新宇說(shuō):“我今年有兩個(gè)重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)環(huán)境的提案,一個(gè)是改善我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、治理沙漠化的治沙方案,一個(gè)是關(guān)于治理淮河污染問(wèn)題。”
毛新宇表示,他今年作為中共十八大代表,看到中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要內(nèi)容提到了生態(tài)文明建設(shè),十八大報(bào)告把生態(tài)文明作為單獨(dú)一項(xiàng)內(nèi)容列了出來(lái)。“最理想的環(huán)境應(yīng)該是可持續(xù)發(fā)展的,‘美麗中國(guó)’應(yīng)該有青山綠水,生態(tài)植被不被破壞,經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。”他說(shuō)。
談到“改善西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境”提案時(shí),毛新宇說(shuō):“我曾到甘肅、新疆等地進(jìn)行調(diào)查,當(dāng)?shù)厣衬F(xiàn)象還沒(méi)有得到很好的遏制,沙化面積還在逐年擴(kuò)大。西北部治理沙漠,中國(guó)行政區(qū)域的體制和管理體制必須和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相適應(yīng)、相匹配。”
而“淮河治理”提案,已是毛新宇第二次提出,相比2011年提出的防洪等水利方面的建議,今年毛新宇的提案重點(diǎn)針對(duì)淮河污染問(wèn)題,“淮河治理,應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè),國(guó)家體系和地方體系互相協(xié)調(diào),治理的具體指標(biāo)應(yīng)該分段落實(shí)到位。”
民主黨派建言治污
致公黨中央:建議建立重點(diǎn)碳排放企業(yè)信息平臺(tái),強(qiáng)化公眾的社會(huì)監(jiān)督。上市公司和申請(qǐng)上市的企業(yè)應(yīng)將自身的環(huán)保業(yè)績(jī)和碳排放情況向社會(huì)公示。
民進(jìn)中央:推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革,形成生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理體制。同時(shí),發(fā)揮市場(chǎng)激勵(lì)作用,一方面爭(zhēng)取環(huán)保投入占GDP的比重達(dá)到2%至3%,另一方面加快出臺(tái)環(huán)境稅,優(yōu)先征收二氧化硫、氮氧化物和化學(xué)需氧量三個(gè)稅制,逐步建立綠色稅收體系。
民建中央:建議對(duì)特大城市實(shí)施汽車(chē)總量控制,加快落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于加快油品質(zhì)量升級(jí)的決定。設(shè)立大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)基金。從成品油消費(fèi)稅中劃出一定比例資金,用于彌補(bǔ)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用高標(biāo)油品而多出的成本,以此刺激高標(biāo)油品普及,也可補(bǔ)貼混合動(dòng)力、純電動(dòng)等其他低排放汽車(chē)的購(gòu)買(mǎi)者。
農(nóng)工黨中央:以PM2.5為核心的顆粒物污染已成為我國(guó)城市空氣質(zhì)量改善面臨的主要矛盾,但目前我國(guó)僅將二氧化硫、氮氧化物兩項(xiàng)大氣污染物納入總量減排約束性指標(biāo),“污染減排手段”與“空氣質(zhì)量改善”嚴(yán)重脫節(jié),亟須將PM2.5納入各級(jí)政府績(jī)效考核,構(gòu)建以“空氣質(zhì)量改善為核心”的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核體系。