污染形勢(shì)嚴(yán)峻 立法需先行

我國(guó)地下水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，王紅旗告訴中國(guó)水網(wǎng)，“目前地下水污染主要來(lái)源于三個(gè)方面：一是向地表排污造成的面源污染，二是河流污染對(duì)地下水造成危害的線(xiàn)源污染；另外是由礦山開(kāi)采、企業(yè)排放、垃圾場(chǎng)滲漏、加油站（庫(kù)）泄漏等造成的點(diǎn)源污染。地下水具有隱蔽性，污染難于發(fā)現(xiàn)，我國(guó)地下水的污染治理水平相較于地表水還存在一定的距離。”

王紅旗指出，目前我國(guó)地下水污染防治法規(guī)體系不健全，做好地下水污染防治的立法工作尤為重要，通過(guò)立法明確各方責(zé)任和義務(wù)，便于監(jiān)管。隨著地下水污染物成分的復(fù)雜化，我國(guó)亟須建立新的地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)測(cè)工作提供依據(jù)。在當(dāng)前形勢(shì)下，做好地下水污染的調(diào)查，加快推進(jìn)《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《防治規(guī)劃》）的實(shí)施，都將加速地下水污染防治工作的發(fā)展進(jìn)程。

企業(yè)排污管道的滲漏、非封閉型的排污管道甚至偷排行為，已經(jīng)成為地下水污染的一個(gè)重要來(lái)源，王紅旗表示，國(guó)家應(yīng)該通過(guò)環(huán)境審計(jì)制度等法律手段約束企業(yè)排污行為。相較于地表水的流動(dòng)性和大氣的擴(kuò)散性，地下水污染更便于核查和溯源，地下水流動(dòng)速度慢、流動(dòng)區(qū)域小，一旦污染，五年或十年后仍能夠追溯到排污的企業(yè)。因此，從立法角度監(jiān)管企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境驗(yàn)收、后評(píng)估、環(huán)境審計(jì)等環(huán)節(jié)監(jiān)控企業(yè)行為，通過(guò)環(huán)境審計(jì)制度追究企業(yè)責(zé)任，將有效地規(guī)范企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

監(jiān)測(cè)治理難度大 防控是關(guān)鍵

“目前我國(guó)對(duì)地下水的監(jiān)控主要是區(qū)域性的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，而對(duì)于重要污染源，例如大型垃圾場(chǎng)或大型排污企業(yè)，對(duì)地下水影響過(guò)程的監(jiān)控，難度更大，成本更高；由于早期制訂的地下水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作滯后，缺少對(duì)有機(jī)污染物的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，影響了對(duì)我國(guó)地下水污染程度的正確評(píng)估”。王紅旗向中國(guó)水網(wǎng)記者介紹說(shuō)，地下水一旦污染，由于地層結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、污染物和污染途徑的隱蔽性、地下水環(huán)境的難恢復(fù)性等，污染治理難度很大，不僅期限長(zhǎng)，而且成本高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)困難于地表水和大氣污染治理”。

國(guó)家在“十二五”投入了專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展地下水污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)和研究，但是建立全國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)管體系是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，因此，王紅旗強(qiáng)調(diào)，地下水污染防治的關(guān)鍵在于“防”和“控”：一是要防止污染物進(jìn)入水體和土壤，二是要做好控制性工程，并做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

“地下水飲用水水源是地下水污染防治的頭等重要內(nèi)容”，王紅旗指出，對(duì)于目前正在開(kāi)采的水源地或備用水源，以及潛在水源的防護(hù)，關(guān)鍵在于平衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地下水飲用水源防護(hù)之間的關(guān)系。以北京為例，北京地下水水源保護(hù)區(qū)也是城市建設(shè)區(qū)，防護(hù)難度大，因此不同級(jí)別飲用水水源地保護(hù)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，尤其需加強(qiáng)二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)及補(bǔ)給區(qū)的保護(hù)，通過(guò)國(guó)家建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，將具有潛在污染性的項(xiàng)目建設(shè)遠(yuǎn)離地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)。同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目審批和防護(hù)措施的落實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)管，做好地下水污染的防控工作。

王紅旗指出，社會(huì)各界要共同關(guān)注地下水環(huán)境，以《防治規(guī)劃》為基礎(chǔ)，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，尤其是快速推進(jìn)我國(guó)地下水污染防治法的制訂，從防護(hù)、污染源調(diào)查、監(jiān)控、修復(fù)等多個(gè)領(lǐng)域整體推進(jìn)我國(guó)地下水污染防治工作。當(dāng)前國(guó)家正在制定關(guān)于地下水污染治理修復(fù)的政策、標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系；在技術(shù)領(lǐng)域，研發(fā)了包括PRB技術(shù)、化學(xué)氧化技術(shù)、地下水抽提處理技術(shù)、地下水帷幕控制等多種修復(fù)與防控技術(shù)，北京、遼寧、江蘇、湖北、浙江等地也正在積極開(kāi)展地下水修復(fù)試點(diǎn)工程，將有力推動(dòng)我國(guó)地下水修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。