河流湖泊水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化;未經(jīng)處理的污水通過地下管道排入江河;部分城市霧霾天持續(xù),交通癱瘓,公眾生命健康受到嚴(yán)重威脅……過去一年來,各種環(huán)境問題不斷刺激著公眾。關(guān)注環(huán)境問題的兩會(huì)代表建議修改現(xiàn)行環(huán)保法,不僅要將控制污染納入官員的政績(jī)考核,對(duì)污染者重罰,還應(yīng)重視公眾的環(huán)境權(quán)益。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中表示,要“下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出的環(huán)境污染問題,改善環(huán)境質(zhì)量,維護(hù)人民健康,用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望”。
河流湖泊水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化;未經(jīng)處理的污水、泄漏的危險(xiǎn)化學(xué)品排入江河;霧霾天持續(xù),導(dǎo)致交通癱瘓、人們呼吸困難……
過去一年來,各種環(huán)境問題不斷刺激公眾的神經(jīng)。此次兩會(huì),代表們對(duì)于環(huán)境問題予以高度關(guān)注。受訪者認(rèn)為,除了要立法保護(hù)環(huán)境,將控制污染納入政績(jī)考核、修法對(duì)污染者重罰外,還應(yīng)重視公眾的環(huán)境權(quán)益。
控污納入官員政績(jī)考核
全國(guó)人大代表孫菁赴京之前,她身邊的朋友囑托她在兩會(huì)上一定要提一個(gè)關(guān)于治理污染的建議。
孫菁的公開身份是山東省聊城市人大常委會(huì)副主任、聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng),她也是一位治療呼吸內(nèi)科疾病的專家。
在孫菁看來,環(huán)境污染遲遲未得到有效的治理,這跟政府盲目追求GDP有很大關(guān)系。
“就好比小學(xué)生學(xué)習(xí)一樣,教鞭指向哪里,學(xué)生就會(huì)看到哪里,老師教什么,學(xué)生就考什么。”孫菁說,環(huán)保問題也一樣。
她表示,以GDP為指標(biāo)的考核導(dǎo)向,對(duì)各級(jí)政府來說就是財(cái)政收入。因此,官員們往往會(huì)不顧國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能的強(qiáng)硬政策,利用假重組、先建后報(bào)、關(guān)小建大等手段應(yīng)對(duì)。
如此一來,環(huán)境監(jiān)管就很難到位。加上地方政府以各種原因幫忙掩蓋,以致國(guó)家很多政策最后都難以落實(shí)。
在公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍看來,地方政府保護(hù)一些污染企業(yè),主要還是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬指標(biāo),官員的升遷跟GDP增長(zhǎng)掛鉤,這根“指揮棒”是導(dǎo)致很多污染問題的深層次原因之一。
孫菁建議,應(yīng)該調(diào)整對(duì)官員的考核指標(biāo),增加淘汰落后產(chǎn)能及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指標(biāo),增加生態(tài)環(huán)保環(huán)境指標(biāo),徹底扭轉(zhuǎn)目前盲目追求GDP的現(xiàn)狀。
作為中國(guó)治療呼吸系統(tǒng)疾病的領(lǐng)軍人物,全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士鐘南山從參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議預(yù)備會(huì)開始,就一直呼吁要將治污納入官員政績(jī)考核。
鐘南山目前與宣武醫(yī)院的醫(yī)生在合作進(jìn)行一項(xiàng)針對(duì)PM2.5的研究。其研究初步表明,PM2.5不僅會(huì)引起人體呼吸系統(tǒng)病變,還會(huì)對(duì)人體神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)產(chǎn)生影響,甚至?xí)䦟?dǎo)致腫瘤,特別是肺癌。
“GDP和健康現(xiàn)在不能再是兼顧了,”鐘南山說,“(當(dāng))人們生活的基本要素都受到威脅的時(shí)候,那就變成瓶頸了。連吃的、呼吸的、喝的都不(能)保證了,還在這干什么?”
公開的研究數(shù)據(jù)顯示,北京、上海、廣州、西安四地在2010年因PM2.5污染導(dǎo)致早死人數(shù)分別為2349人、2980人、1715人、726人;經(jīng)濟(jì)損失分別為18.6億、23.7億、13.6億、5.8億元,共計(jì)61.7億元。
按照現(xiàn)在的情況發(fā)展,灰霾天將越來越多,污染將越來越嚴(yán)重。鐘南山警告,腫瘤癌癥患者將可能呈幾何級(jí)數(shù)增加。
鐘南山建議,國(guó)家應(yīng)將污染治理納入官員政績(jī)考核。“政績(jī)過去是以GDP為標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)在可否選部分污染嚴(yán)重的大城市,將治霾成果納入官員政績(jī)考核體系?”
馬軍后來也發(fā)現(xiàn),污染企業(yè)一直存在的主要原因是追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),且不完全是追求GDP,有時(shí)只是為了官員升遷。有些地方已經(jīng)形成了利益集團(tuán)。
盡管從理論上講把環(huán)境保護(hù)納入官員政績(jī)考核是個(gè)不錯(cuò)的想法,但馬軍并不看好僅用考核體系簡(jiǎn)單去改變目前的狀況,他建議考慮一下其他的辦法。
修法嚴(yán)懲非法排污者
除了要將盲目追求GDP的傳統(tǒng)思維扭轉(zhuǎn)過來,孫菁還遞交了一份題為“修改《環(huán)境保護(hù)法》”的議案。
孫菁在走訪的過程中發(fā)現(xiàn),不少企業(yè)非法排污多年或多次,也就只有偶爾一兩次被查。很多企業(yè)寧可在污染環(huán)境后繳納罰款,也不愿更新設(shè)備減污。
孫菁表示,對(duì)這種企業(yè),不能僅僅罰款了事。對(duì)這種明知故犯的污染企業(yè),必須交由司法機(jī)關(guān)處置,讓他們受到法律的懲罰。
孫菁在議案中說,應(yīng)明確環(huán)境保護(hù)的基本原則,在《環(huán)境保護(hù)法》第四條現(xiàn)有的兩款法律條文之上再增加一款,即國(guó)家環(huán)境保護(hù)的基本原則是保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、合理開發(fā)利用、污染者付費(fèi)、利用者生態(tài)補(bǔ)償、公眾參與。
以2010年刑法修訂增大處罰力度為例,僅僅是對(duì)造成重大污染的企業(yè)可動(dòng)用刑法處置。在孫菁看來,小量持續(xù)累加的排污更難根除,對(duì)環(huán)境保護(hù)也非常不利。因而,必須要加大對(duì)破壞環(huán)境的懲戒力度,將《環(huán)境保護(hù)法》第三十九條修改為:“對(duì)違反本法規(guī)定,污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門進(jìn)行懲罰。”
全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士王如松也表達(dá)了類似觀點(diǎn)。他建議對(duì)憲法作必要修改,增加生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境權(quán)等內(nèi)容。
王如松說:“沒有根本大法的約束,現(xiàn)在的環(huán)境治理就像‘九龍治水水不治’”。
在王如松看來,這是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)的需要。他呼吁要把生態(tài)文明上升為國(guó)家意志,有必要在《憲法》中確立生態(tài)文明建設(shè)的重要地位。
中國(guó)的環(huán)境污染治理所遇到的障礙,首先不在于缺乏基礎(chǔ)或資金,而在于缺乏動(dòng)力。馬軍表示,這些動(dòng)力的缺乏背后可能是執(zhí)法不嚴(yán),執(zhí)法不到位。
馬軍說,跟國(guó)際上相比,國(guó)內(nèi)的環(huán)境訴訟難、環(huán)境執(zhí)法難、公眾參與難,這三點(diǎn)問題都比較突出。
這是一些體制、機(jī)制上隱藏的矛盾,這些問題導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中污染企業(yè)的違法成本低,低于守法的成本,所以很多企業(yè)寧可交罰款也不去解決問題。
全國(guó)人大代表、得偉君尚律師事務(wù)所律師蔡學(xué)恩則建議,可設(shè)立環(huán)保法庭的議案,專門負(fù)責(zé)解決環(huán)保相關(guān)法律事宜。
蔡學(xué)恩認(rèn)為,治理霧霾不能靠刮風(fēng)來解決,保護(hù)生態(tài)要靠法律約束。他建議成立環(huán)保法庭,在大項(xiàng)目上馬時(shí),就用法律機(jī)制來管理環(huán)保。
重視公眾環(huán)境權(quán)益
孫菁還建議,《環(huán)境保護(hù)法》的修改應(yīng)當(dāng)更重視公眾的環(huán)境權(quán)益,體現(xiàn)公眾參與環(huán)境決策的權(quán)利。
在孫菁看來,這是一個(gè)很重要的權(quán)利。譬如可以使公眾通過聽證會(huì)等公開透明的形式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境污染的處罰決定等。
孫菁在走訪中還發(fā)現(xiàn),很多污染企業(yè)和污染環(huán)境行為被發(fā)現(xiàn)率不高,有些企業(yè)環(huán)評(píng)時(shí)合格但不按環(huán)評(píng)要求生產(chǎn),規(guī)避環(huán)保部門的排污檢查。
有些地方的環(huán)保部門和企業(yè)聯(lián)合應(yīng)對(duì)媒體與上級(jí)環(huán)保部門的檢查,孫菁批評(píng)這些環(huán)保部門及企業(yè)“沒有責(zé)任心”。
鑒于此,孫菁建議要完善環(huán)保信息公開制度和環(huán)境保護(hù)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,將排污企業(yè)向公眾公布,邀請(qǐng)公眾協(xié)助監(jiān)督,還公眾環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
雖然環(huán)境保護(hù)法第6條規(guī)定:“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”但在現(xiàn)實(shí)中,由于信息不對(duì)稱,公民的監(jiān)督權(quán)無法有效實(shí)施。
“有法不依、有法難依、以權(quán)壓法”是環(huán)保法執(zhí)行中最突出的問題,孫菁希望在環(huán)境保護(hù)中應(yīng)體現(xiàn)公眾的環(huán)境決策權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
馬軍認(rèn)同孫菁“重視公眾環(huán)境權(quán)益”的提議,他表示,嚴(yán)厲處罰問題企業(yè)已有先例。環(huán)保企業(yè)、安全生產(chǎn)、食品安全等領(lǐng)域發(fā)生問題,以前都問責(zé)過不少官員。
但問責(zé)的結(jié)果是,那些被問責(zé)的官員今天在這邊被免職,明天又在那邊高就了。馬軍稱,僅靠問責(zé)官員作用不大,最終造成嚴(yán)重問題的企業(yè),必須要承擔(dān)全部責(zé)任。
馬軍說,污染環(huán)境的企業(yè)必須為受害者進(jìn)行賠償,完全承擔(dān)其損害環(huán)境修復(fù)的費(fèi)用。但由于企業(yè)違法成本、環(huán)境污染成本太低,這個(gè)問題至今沒有被解決。
來自公眾與環(huán)境研究中心的研究表明,中國(guó)主要水污染物、廢棄重金屬排放,差不多由1.5萬家企業(yè)貢獻(xiàn)。
這些企業(yè)都比較大,他們多數(shù)安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。馬軍認(rèn)為,如果把這些數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公布,就像PM2.5進(jìn)行實(shí)時(shí)發(fā)布,就可以對(duì)地方政府保護(hù)形成強(qiáng)大的遏制力量。
在馬軍看來,這是一種理想的結(jié)果。將中國(guó)工業(yè)污染排放的主體部分置于強(qiáng)大的公眾監(jiān)督下開展減排,應(yīng)與改變官員考核機(jī)制和重罰污染企業(yè)一起被擺到桌面上進(jìn)行綜合考慮。