兩會(huì)前夕，環(huán)保部發(fā)布的《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃》稱，2010年以來(lái)，紫金礦業(yè)泄漏污染事件、杭州苯酚槽罐車泄漏引發(fā)新安江污染事件等重大突發(fā)環(huán)境事件相繼爆發(fā)。
接受記者采訪的多位全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員和專家表示，化工項(xiàng)目存在項(xiàng)目論證走形式、公眾調(diào)查失真、運(yùn)行過(guò)程不達(dá)標(biāo)、環(huán)保監(jiān)管未盡責(zé)等種種問(wèn)題。為化解化工項(xiàng)目引發(fā)的環(huán)保“恐懼癥”，代表委員認(rèn)為，在重大項(xiàng)目上馬前，有必要與民眾充分溝通，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
地方上項(xiàng)目沖動(dòng)屢破環(huán)境約束
在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)組聯(lián)組會(huì)議上，曾負(fù)責(zé)多個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目可行性論證的全國(guó)政協(xié)委員肖鳳桐忍不住說(shuō)起同行亂象：“有的調(diào)查方就對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民違規(guī)許愿：要是在調(diào)查問(wèn)卷上打個(gè)勾，就送你一袋大米，或者三袋洗衣粉。”
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司總經(jīng)理肖鳳桐：政府工作報(bào)告提出，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。我覺(jué)得非常中肯。最近幾年，石化、冶金、能源、水電、火電、鐵路等項(xiàng)目上馬都面臨公眾質(zhì)疑。這些事件的處理結(jié)果大多數(shù)是項(xiàng)目緩建、停建、搬遷、提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
近年來(lái)，地方政府上建設(shè)項(xiàng)目的積極性非常高漲，一些地方不同程度地突破資源環(huán)境甚至社會(huì)條件約束，在項(xiàng)目論證上走了形式，比如可行性研究變成“可批性研究”，再比如公眾意見(jiàn)調(diào)查有些完全由地方政府主導(dǎo)，滿意率高達(dá)98%甚至99%。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)文一波：現(xiàn)在民眾對(duì)國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的環(huán)保能力都持天然的懷疑態(tài)度。比如在幾年前，大城市的垃圾焚燒已經(jīng)采用的是最徹底、最清潔的技術(shù)，歐美日韓的垃圾焚燒站已經(jīng)建在小區(qū)了，我們國(guó)家也組織了民眾去日本、韓國(guó)參觀，但他們?nèi)哉J(rèn)為，即使項(xiàng)目建設(shè)時(shí)環(huán)保達(dá)標(biāo)了，但將來(lái)運(yùn)行時(shí)可能還是達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
全國(guó)政協(xié)委員、中石化北京化工研究院副總工程師張明森：企業(yè)建成投產(chǎn)需要得到環(huán)保局的批復(fù)，環(huán)保局每年也會(huì)進(jìn)行評(píng)審，但是企業(yè)的污染仍然在排。以前我看到有個(gè)地方，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)證上標(biāo)明的絕對(duì)是重度污染的工藝技術(shù)，但環(huán)保局卻給出了合格證明。
近些年，部分地區(qū)匆匆上馬了一些化工企業(yè)，其中包括生產(chǎn)電石乙炔這類公認(rèn)的技術(shù)比較落后、需要淘汰的企業(yè)，不滿足環(huán)保要求。而一些中小企業(yè)由于成本問(wèn)題，沒(méi)有環(huán)保裝置或者閑置不用，環(huán)保往往難以達(dá)標(biāo)。
公民參與環(huán)境管理至關(guān)重要
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)推行政府主導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)與治理方式，公眾參與程度較低�？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家，在人均GDP達(dá)到5000美元后，環(huán)境狀況都得到了很大的改善，出現(xiàn)了“環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的拐點(diǎn)。我國(guó)目前的人均GDP已接近這一水平，但環(huán)境狀況卻未得到根本改善，一些方面甚至仍在惡化，其中一個(gè)重要原因是公民的環(huán)境權(quán)僅作為一項(xiàng)應(yīng)有權(quán)利而非法定權(quán)利，不能充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。
全國(guó)人大代表、河北省環(huán)保廳黨組書記陳國(guó)鷹：老百姓對(duì)重大項(xiàng)目環(huán)保能不能達(dá)標(biāo)的顧慮，是無(wú)可厚非的。老百姓的環(huán)境意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)優(yōu)美環(huán)境的要求越來(lái)越高，是非常大的社會(huì)進(jìn)步。我想，不管老百姓關(guān)不關(guān)心，各級(jí)政府都要高度重視新上馬的重化工項(xiàng)目的環(huán)保問(wèn)題。
全國(guó)政協(xié)委員、湖南省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)潘碧靈：環(huán)境權(quán)是公民在安全、健康的環(huán)境里生活的權(quán)利，是免于環(huán)境污染和破壞的權(quán)利，是基本人權(quán)的重要組成部分。
具體而言，對(duì)于新上馬重大項(xiàng)目的環(huán)境影響，當(dāng)?shù)孛癖姄碛兄闄?quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這包括建立透明、及時(shí)、規(guī)范的環(huán)境信息公開(kāi)制度和公眾參與環(huán)境決策、監(jiān)督的平臺(tái)、程序和機(jī)制，鼓勵(lì)公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體參與環(huán)境決策和對(duì)政府、企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督。
政府的監(jiān)督作用須強(qiáng)化
去年下半年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了“重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法”。去年底，對(duì)于“從源頭上預(yù)防”，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢強(qiáng)調(diào)，今后，環(huán)保部門將積極主動(dòng)配合有關(guān)牽頭部門，全力以赴做好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。代表、委員們認(rèn)為，一個(gè)項(xiàng)目的成功上馬投產(chǎn)，既要求自身“硬條件”達(dá)標(biāo)，又要求贏得民意支持的“軟環(huán)境”。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)文一波：一些地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，有的項(xiàng)目是自上而下的，造成了一些問(wèn)題。政府是非專業(yè)化的機(jī)構(gòu)，不能參與到項(xiàng)目中，更應(yīng)該起到監(jiān)督作用。
全國(guó)人大代表、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王毅：各級(jí)官員對(duì)老百姓基本的訴求要表現(xiàn)得更開(kāi)放一些，很多事情大家可以坐下來(lái)談，告訴百姓為什么要這么做，通過(guò)講道理，建立良性溝通方式，才能讓民眾獲得最大的權(quán)益保護(hù)。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司總經(jīng)理肖鳳桐：我有幾點(diǎn)建議，一是我國(guó)要盡快明確，建設(shè)項(xiàng)目一旦因環(huán)境問(wèn)題爆發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目業(yè)主單位要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，地方政府則要承擔(dān)政治責(zé)任，這樣才能有效實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控。二是參與建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的專家，要站在國(guó)家的立場(chǎng)上，獨(dú)立、公正、科學(xué)、客觀地講真話，如實(shí)指出這些項(xiàng)目存在的問(wèn)題，并提出有效防范措施。三是充分聽(tīng)取建設(shè)項(xiàng)目所在地居民群眾和民意代表的意見(jiàn)。四是進(jìn)一步提高安全、環(huán)保等方面投資占項(xiàng)目總投資的比重，使得工藝、設(shè)備、產(chǎn)品都達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
全國(guó)人大代表、河北省環(huán)保廳黨組書記陳國(guó)鷹：我建議，一是在部分重污染地區(qū)，國(guó)家要進(jìn)一步收緊新上馬化工項(xiàng)目的污染物排放限值；二是既有石化項(xiàng)目一定要及時(shí)升級(jí)改造，建在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的中小化工企業(yè)容易造成地下水污染，一定要大力加強(qiáng)縣鄉(xiāng)環(huán)保執(zhí)法力量。
全國(guó)政協(xié)委員、湖南省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)潘碧靈：要督促企業(yè)切實(shí)遵守相關(guān)法律，履行污染治理責(zé)任，央企要做出表率。加大環(huán)保監(jiān)察和違法處罰力度，狠抓正反兩方面典型，對(duì)成績(jī)突出的給予重獎(jiǎng)；對(duì)于反面典型，要建立黑名單。
全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部副部長(zhǎng)周建：我有三個(gè)建議：一是不能盲目追求發(fā)展速度，“每年都提，每年都超，怎么行”。二是切實(shí)落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，“不能上的產(chǎn)能不上，該清理的產(chǎn)能必須要清理”。三是大力加強(qiáng)環(huán)境法律建設(shè)，落實(shí)法律責(zé)任，“現(xiàn)在不少法律責(zé)任沒(méi)有落到實(shí)處”。
