北京市政府辦公廳昨日下發(fā)《北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動方案(2013-2015年)》,以加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)為核心,通過調(diào)節(jié)服務(wù)價格等方式建立市場化投融資模式。污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和再生水價格也將逐步提高。
根據(jù)方案提出的工作目標(biāo),到“十二五”末,北京市污水處理率達(dá)到90%以上,其中:四環(huán)路以內(nèi)地區(qū)污水收集率和污水處理率達(dá)到100%,中心城區(qū)污水處理率達(dá)到98%,新城污水處理率達(dá)到90%;污泥基本實現(xiàn)無害化處理,實現(xiàn)首都水環(huán)境的明顯好轉(zhuǎn)。在再生水廠和管線建設(shè)方面,方案要求,到“十二五”末,新建再生水廠47座,所有新建再生水廠主要出水指標(biāo)一次性達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn),升級改造污水處理廠20座,新增污水處理能力228萬立方米/日;新建和改造污水管線1290公里,新建再生水管線484公里。
據(jù)了解,北京市政府將成立由主管副市長為組長的市污水處理和再生水利用工作協(xié)調(diào)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市設(shè)施建設(shè)、政策制定等工作。
對于行動方案實施的資金問題,水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,方案對中心城區(qū)污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)投融資模式進(jìn)行了大膽創(chuàng)新,提出了建立服務(wù)價格合理、融資靈活多元、政策支持有力、政府監(jiān)督到位的市場化投融資模式。在具體舉措上,包括擴(kuò)大企業(yè)直接投資、嚴(yán)格特許經(jīng)營管理、探索建立水環(huán)境容量補(bǔ)償機(jī)制和逐步提高污水處理費(fèi)、再生水價格等。
目前,北京居民污水處理費(fèi)為1.04元/噸,再生水價也為1元左右每噸。但由于污水處理的資金缺口較大,一直依賴大量的政府補(bǔ)貼。
再生水主要用于工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)灌溉、河道環(huán)境,另外近年來,汽車清洗、道路壓塵、綠化噴灑、市政雜用等再生水利用點(diǎn)也逐步展開。北京工商大學(xué)化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院教授汪蘋表示:“相對于五六元的工商業(yè)用水,再生水1元的價格很低,政府也鼓勵使用,但推廣的主要難點(diǎn)就是水廠分布較少,配套輸送設(shè)施不健全,導(dǎo)致運(yùn)輸成本較高,最后終端利用者要付出的成本也相對較高。”在其看來,解決再生水利用的關(guān)鍵是相關(guān)供水管網(wǎng)的建設(shè)提速,而小幅提漲終端價格有利于提高水廠和配套設(shè)施建設(shè)企業(yè)的積極性,吸引各種社會資金投入排水和再生水設(shè)施建設(shè)中,一旦輸送成本降低,終端使用者始終會受益。
北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動方案(2013—2015年)
加強(qiáng)污水處理和再生水利用是首都生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,關(guān)系廣大市民的切身利益。為進(jìn)一步加快本市污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè),不斷提高污水處理和再生水利用工作水平,制定本行動方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的十八大精神,充分認(rèn)識污水處理和再生水利用在首都生態(tài)文明建設(shè)中的極端重要性和緊迫性,堅持其戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性地位,按照“政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、遠(yuǎn)近結(jié)合、源頭消減、循環(huán)利用”的原則,以加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)為核心,加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新,構(gòu)建完善的設(shè)施體系、運(yùn)營體系和監(jiān)管體系,為建設(shè)中國特色世界城市奠定基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
到“十二五”末,全市污水處理率達(dá)到90%以上,其中:四環(huán)路以內(nèi)地區(qū)污水收集率和污水處理率達(dá)到100%,中心城區(qū)(本方案所稱中心城區(qū),指中心城及海淀山后地區(qū)、豐臺河西地區(qū)、大興區(qū)五環(huán)路以內(nèi)地區(qū))污水處理率達(dá)到98%,新城污水處理率達(dá)到90%;污泥基本實現(xiàn)無害化處理,實現(xiàn)首都水環(huán)境的明顯好轉(zhuǎn)。
三、主要建設(shè)任務(wù)
到“十二五”末,實施完成再生水廠、配套管線、污泥無害化處理設(shè)施和臨時治污工程四大類、共83項建設(shè)任務(wù)。
(一)再生水廠建設(shè)
全市新建再生水廠47座,所有新建再生水廠主要出水指標(biāo)一次性達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn);升級改造污水處理廠20座,新增污水處理能力228萬立方米/日。其中:中心城區(qū)新建再生水廠11座,升級改造污水處理廠5座,新增污水處理能力134萬立方米/日;新城新建再生水廠15座,升級改造污水處理廠12座;鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建再生水廠21座,升級改造污水處理廠3座。
(二)配套管線建設(shè)
全市新建和改造污水管線1290公里。其中:中心城區(qū)新建污水管線260公里、改造169公里;新城新建污水管線612公里;鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建污水管線249公里。
全市新建再生水管線484公里。其中:中心城區(qū)新建再生水管線158公里,新建清河、酒仙橋、高碑店、小紅門四大再生水輸水工程,實現(xiàn)再生水跨流域調(diào)度配置利用;新城新建再生水管線326公里,擴(kuò)大郊區(qū)再生水循環(huán)利用。
(三)污泥無害化處理設(shè)施建設(shè)
全市新建污泥無害化處理設(shè)施14處,新增無害化污泥處理能力3995噸/日。其中:中心城區(qū)新建高碑店、鄭王墳污泥干化工程,實施龐各莊污泥堆肥場改擴(kuò)建工程;新城新建污泥無害化處理設(shè)施11處。
(四)臨時治污工程建設(shè)
在規(guī)劃污水處理廠建成投入運(yùn)行前,通過采取現(xiàn)有污水處理廠深度挖潛和在城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村莊、居民小區(qū)及河道干支流重點(diǎn)排污口建設(shè)臨時治污工程等措施,新增污水處理能力19萬立方米/日,初步改善城區(qū)河道水環(huán)境質(zhì)量。
四、年度計劃
(一)2013年任務(wù)
1.中心城區(qū):完成8項,續(xù)建2項,批準(zhǔn)立項并開工建設(shè)11項。完成清河北岸截污干線、東小口溝綜合治理工程;完成清河、酒仙橋污水處理廠升級改造和東壩、垡頭、五里坨污水處理廠建設(shè)以及豐臺河西再生水廠建設(shè)。新增污水處理能力11萬立方米/日;新建和改造污水管線86公里,新建再生水管線35公里。加快小紅門和高碑店污水處理廠升級改造工程建設(shè)。批準(zhǔn)立項并開工建設(shè)清河第二、鄭王墳、定福莊、東壩、垡頭、稻香湖、上莊再生水廠項目,肖家河污水處理廠升級改造工程,龐各莊污泥堆肥場改擴(kuò)建項目,高碑店、鄭王墳污泥干化工程。
2.新城:完成5項,續(xù)建7項,開工建設(shè)17項,批準(zhǔn)立項9項。完成房山城關(guān)、大興黃村、平谷洳河污水處理廠升級改造工程和通州河?xùn)|、昌平百善再生水廠建設(shè)。新增污水處理能力12萬立方米/日;新建污水管線182公里,再生水管線69公里。加快順義馬坡、昌平未來科技城、密云云西組團(tuán)、亦莊路南區(qū)再生水廠建設(shè)和懷柔、亦莊經(jīng)開、亦莊路東區(qū)污水處理廠升級改造工程建設(shè)。開工建設(shè)通州張家灣、順義北小營、順義南彩、順義牛欄山、昌平馬池口、平谷新城、密云新城、延慶縣城西再生水廠,門頭溝葡萄嘴、房山良鄉(xiāng)、通州碧水、昌平沙河二期、順義區(qū)污水處理廠升級改造工程,房山區(qū)、懷柔區(qū)、密云縣、延慶縣污泥無害化處理工程。批準(zhǔn)立項昌平TBD(南沙河)再生水廠項目、大興天堂河污水處理廠升級改造工程和門頭溝區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)、昌平區(qū)、平谷區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)污泥無害化處理工程。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn):完成5項,續(xù)建2項,開工建設(shè)9項,批準(zhǔn)立項8項。完成房山琉璃河鎮(zhèn)、房山韓村河鎮(zhèn)、平谷馬坊鎮(zhèn)、平谷馬昌營鎮(zhèn)、平谷東高村鎮(zhèn)再生水廠建設(shè)。新增污水處理能力3萬立方米/日;新建污水管線51公里。加快推進(jìn)大興瀛海、平谷金海湖鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。開工建設(shè)房山河北鎮(zhèn)、房山竇店工業(yè)基地、房山周口店鎮(zhèn)、順義趙全營鎮(zhèn)、順義李遂鎮(zhèn)、昌平陽坊北區(qū)、密云巨各莊鎮(zhèn)再生水廠和延慶八達(dá)嶺鎮(zhèn)、通州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東區(qū)污水處理廠升級改造工程。批準(zhǔn)立項順義楊鎮(zhèn)、順義張鎮(zhèn)、順義木林鎮(zhèn)、順義北務(wù)鎮(zhèn)、順義大孫各莊鎮(zhèn)、大興安定鎮(zhèn)、大興西紅門再生水廠項目和延慶永寧鎮(zhèn)污水處理廠升級改造工程。
4.臨時治污工程:清河污水處理廠深度挖潛,新增污水處理能力8萬立方米/日;完成河道干支流重點(diǎn)排污口污水處理設(shè)施17處,新增污水處理能力7萬立方米/日;建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村莊和居民小區(qū)污水處理設(shè)施42處,新增污水處理能力4.2萬立方米/日;完成昌平陳營村、天通苑、東小口工業(yè)園等污水處理工程;推進(jìn)北苑污水處理廠二期工程建設(shè)。
加強(qiáng)河道管理,重點(diǎn)對清河、涼水河、蕭太后河等河道內(nèi)垃圾、漂浮物等進(jìn)行打撈、清理,對河岸環(huán)境進(jìn)行綜合整治。
(二)2014年任務(wù)
1.中心城區(qū):續(xù)建13項。加快推進(jìn)清河第二、鄭王墳、定福莊、東壩、垡頭、稻香湖、上莊再生水廠建設(shè)和高碑店、小紅門、肖家河污水處理廠升級改造工程,年底前均完成主體工程的50%以上;繼續(xù)推進(jìn)龐各莊污泥堆肥場改擴(kuò)建和高碑店、鄭王墳污泥干化工程。建設(shè)完成污水管線167公里,再生水管線69公里。
2.新城:完成9項,續(xù)建22項,開工建設(shè)2項。完成順義馬坡、順義南彩、昌平未來科技城、昌平馬池口、密云云西組團(tuán)、亦莊路南區(qū)再生水廠建設(shè)和亦莊經(jīng)開、亦莊路東區(qū)、順義區(qū)污水處理廠升級改造工程。新增污水處理能力25.5萬立方米/日;建設(shè)完成污水管線252公里,再生水管線172公里。加快推進(jìn)通州張家灣、順義北小營、順義牛欄山、平谷新城、密云新城、延慶縣城西再生水廠建設(shè)和門頭溝葡萄嘴、房山良鄉(xiāng)、通州碧水、昌平沙河二期、懷柔污水處理廠升級改造工程;推進(jìn)門頭溝區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)、昌平區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云縣、延慶縣、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)污泥無害化處理工程建設(shè)。開工建設(shè)昌平TBD(南沙河)再生水廠、大興天堂河污水處理廠升級改造工程。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn):完成8項,續(xù)建3項,開工建設(shè)8項。完成房山河北鎮(zhèn)、房山竇店工業(yè)基地、順義趙全營鎮(zhèn)、順義李遂鎮(zhèn)、大興瀛海、昌平陽坊北區(qū)、平谷金海湖鎮(zhèn)和密云巨各莊鎮(zhèn)再生水廠建設(shè)。新增污水處理能力6萬立方米/日;建設(shè)完成污水管線133公里。加快推進(jìn)房山周口店鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和通州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東區(qū)、延慶八達(dá)嶺鎮(zhèn)污水處理廠升級改造工程。開工建設(shè)順義楊鎮(zhèn)、順義張鎮(zhèn)、順義木林鎮(zhèn)、順義北務(wù)鎮(zhèn)、順義大孫各莊鎮(zhèn)、大興安定鎮(zhèn)、大興西紅門再生水廠和延慶永寧鎮(zhèn)污水處理廠升級改造工程。
(三)2015年任務(wù)
1.中心城區(qū):完成13項。完成7座再生水廠和3座污水處理廠升級改造工程建設(shè)。新增污水處理能力123萬立方米/日;建設(shè)完成污水管線176公里,再生水管線54公里。完成3座污泥無害化處理工程建設(shè)。
2.新城:完成24項。完成13座再生水廠建設(shè)。新增污水處理能力39.5萬立方米/日;建設(shè)完成污水管線178公里,再生水管線85公里。完成11座污泥無害化處理工程建設(shè)。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn):完成11項。完成8座再生水廠建設(shè)和3座污水處理廠升級改造工程。新增污水處理能力8萬立方米/日;建設(shè)完成污水管線65公里。
各區(qū)縣政府要按照本方案要求,制定年度工作計劃,將本區(qū)縣工程建設(shè)任務(wù)逐項分解到區(qū)縣相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時間節(jié)點(diǎn),確保任務(wù)按時完成。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任
市政府成立由主管副市長為組長的市污水處理和再生水利用工作協(xié)調(diào)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市設(shè)施建設(shè)、政策制定等工作。市水務(wù)、發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、環(huán)保、國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門為成員單位,相應(yīng)部門領(lǐng)導(dǎo)同志為小組成員。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局,協(xié)調(diào)推進(jìn)污水處理和再生水利用具體工作,辦公室主任由市水務(wù)局局長兼任。各區(qū)縣政府要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)本地區(qū)污水處理和再生水利用工作。
要強(qiáng)化屬地政府責(zé)任。中心城區(qū)范圍內(nèi)各區(qū)政府是本區(qū)污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)項目征地拆遷工作和城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村莊、居民小區(qū)污水收集、治理工作的責(zé)任主體,要嚴(yán)格控制人口過度集中,嚴(yán)厲整治各類商戶無序排放污水問題。遠(yuǎn)郊區(qū)縣政府是本區(qū)縣污水處理和再生水利用工作的責(zé)任主體,要切實做好項目論證、征地拆遷等前期工作,確保按時完成市政府下達(dá)的工作目標(biāo)。
市政府相關(guān)部門要密切配合、通力協(xié)作,將污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)項目納入綠色審批通道,實行并聯(lián)審批,縮短審批周期,共同推進(jìn)污水處理和再生水利用工作。
(二)創(chuàng)新機(jī)制,加大投入
污水處理和再生水利用作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性事業(yè),應(yīng)充分發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)、引領(lǐng)和帶動作用。建立服務(wù)價格合理、融資靈活多元、政策支持有力、政府監(jiān)督到位的市場化投融資模式。
1.中心城區(qū)政策
一是完善服務(wù)價格。逐步提高污水處理行政事業(yè)性收費(fèi)(簡稱污水處理費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)和再生水價格,在污水處理費(fèi)覆蓋服務(wù)價格前,將現(xiàn)有污水處理和再生水利用設(shè)施政府投資、財政運(yùn)營經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼與污水處理行政收費(fèi)統(tǒng)籌使用,按照購買公共服務(wù)模式,保障排水和再生水利用設(shè)施運(yùn)營成本及企業(yè)合理收益。
二是擴(kuò)大企業(yè)直接投資。修訂完善已簽訂的肖家河污水處理廠、定福莊再生水廠等項目的BOT(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)交)協(xié)議,擴(kuò)大企業(yè)對再生水廠的建設(shè)投資。
三是嚴(yán)格特許經(jīng)營管理。按照《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營條例》,市水務(wù)局與市政府授權(quán)的特許經(jīng)營單位簽訂污水處理和再生水利用特許經(jīng)營服務(wù)協(xié)議,確定服務(wù)范圍、服務(wù)時限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價格,界定政府與企業(yè)的權(quán)利、義務(wù),依法依規(guī),加強(qiáng)監(jiān)督管理。市國資委、市水務(wù)局會同有關(guān)部門健全考核機(jī)制。
四是實施企業(yè)融資。市政府授權(quán)的特許經(jīng)營單位作為中心城區(qū)排水和再生水設(shè)施投融資、建設(shè)、運(yùn)營主體(除BOT項目外),市政府向其購買排水和再生水公共服務(wù)。授權(quán)的特許經(jīng)營單位通過盤活資產(chǎn)、融資租賃、產(chǎn)業(yè)基金、銀行票據(jù)、結(jié)構(gòu)融資等多種融資方式籌措排水和再生水設(shè)施建設(shè)資金,積極吸納央企、市屬國有大中型企業(yè)以及民營資本等社會資金投入排水和再生水設(shè)施建設(shè)。
五是政策支持。中心城區(qū)污水處理和再生水利用設(shè)施及配套管線項目工程建設(shè)、征地資金及50%的拆遷資金,通過企業(yè)融資和市政府資金支持統(tǒng)籌解決,其余50%的拆遷資金由區(qū)政府承擔(dān)。
六是探索建立水環(huán)境容量補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)污水排放量及污水處理量等指標(biāo),由上游區(qū)縣向下游區(qū)縣或污水處理廠重點(diǎn)建設(shè)區(qū)縣繳納污水處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)主要用于污水處理廠建設(shè)及后期運(yùn)營等方面。
上述政策的具體實施方案由市發(fā)展改革委、市水務(wù)局會同市財政局、市國資委制定,報市政府批準(zhǔn)后實施。
2.區(qū)縣政策
各區(qū)縣政府根據(jù)現(xiàn)有投資政策,結(jié)合本區(qū)縣建設(shè)任務(wù)和財政狀況,創(chuàng)新體制機(jī)制,確保污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營資金投入到位。
3.臨時治污工程政策
政府加大對臨時治污工程建設(shè)運(yùn)行的直接投入。市管河道所需建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由市政府資金解決;區(qū)管河道以及村莊和小區(qū)治污工程,市政府給予建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)50%補(bǔ)貼,具體辦法由市財政局、市發(fā)展改革委會同市水務(wù)局抓緊研究制定。區(qū)政府要保證配套資金及時足額到位。
(三)嚴(yán)格執(zhí)法,加強(qiáng)監(jiān)管
加強(qiáng)企業(yè)污染源頭監(jiān)管,制定更嚴(yán)格的工業(yè)企業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn),盡快修訂出臺《北京市水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,使其排放限值與水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對化工、制藥、紡織、食品制造、釀造和電鍍等工業(yè)廢水直接向環(huán)境水體排放的監(jiān)管,確保重點(diǎn)污染企業(yè)在“十二五”末達(dá)到新的排放標(biāo)準(zhǔn)。依法限期關(guān)停不符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的企業(yè)和排放含重金屬廢水的小型生產(chǎn)企業(yè)。強(qiáng)化垃圾處理設(shè)施和糞便消納設(shè)施、垃圾滲濾液處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管。
建立環(huán)保、水務(wù)、城管聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制,嚴(yán)厲查處城鄉(xiāng)結(jié)合部和河道兩岸違法、違規(guī)排污行為。
建立排污源頭控制機(jī)制。加快建立排水論證制度,及時掌握城市發(fā)展動態(tài),調(diào)整排水和再生水設(shè)施建設(shè)計劃。在公共管網(wǎng)未覆蓋地區(qū),新建、改建、擴(kuò)建項目應(yīng)按照環(huán)境影響評價批復(fù)要求配套建設(shè)污水處理設(shè)施;污水處理設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。環(huán)保部門在辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)時,必要時可征求水務(wù)部門意見;環(huán)境影響評價審批未通過的,發(fā)展改革、規(guī)劃等部門不得批準(zhǔn)該建設(shè)項目立項、用地,或者該建設(shè)項目的立項、用地文件不得作為發(fā)放規(guī)劃等后續(xù)許可的依據(jù),立項、用地文件失效。對于未按要求配套建設(shè)污水處理設(shè)施的,或雖建設(shè)但不符合相關(guān)規(guī)定的建設(shè)項目,不得投入生產(chǎn)或使用,水務(wù)部門不予核定用水指標(biāo),供水單位不得供水。已建成項目沒有配套建設(shè)污水處理設(shè)施的,應(yīng)按照要求限期補(bǔ)建。
各區(qū)縣政府要落實污染源頭治理第一責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行水污染物排放總量控制制度,根據(jù)市政府下達(dá)的化學(xué)需氧量和氨氮排放量等總量控制指標(biāo),制定消減計劃和年度總量控制實施方案,并將其落實到排污單位和污水處理設(shè)施運(yùn)營單位。要切實加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理,加快河道兩岸環(huán)境綜合整治,嚴(yán)厲查處河道兩岸非法違法建設(shè),嚴(yán)禁違法排污和堆放、傾倒垃圾。
創(chuàng)新跨區(qū)縣河道流域管理模式,形成市水務(wù)局、區(qū)縣政府、沿河單位、社會組織和市民代表共同參與、齊抓共管的工作格局。
(四)科技引領(lǐng),提高效益
采用世界先進(jìn)成熟的污水深度處理、污泥無害化資源化以及管網(wǎng)更新改造新技術(shù)、新材料、新裝備,提高設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)水平;大力推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù),加強(qiáng)對污水處理和再生水利用設(shè)施運(yùn)營過程的監(jiān)控,逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的設(shè)施在線實時監(jiān)控系統(tǒng),提高污水處理和再生水利用設(shè)施運(yùn)行效率和行業(yè)監(jiān)管水平。
(五)嚴(yán)格考核,強(qiáng)化監(jiān)督
市政府與各有關(guān)部門、區(qū)縣政府簽訂污水處理和再生水利用工作目標(biāo)責(zé)任書,對年度建設(shè)任務(wù)落實情況進(jìn)行督查考核,對工作不力、推諉扯皮的單位和人員實行問責(zé)。
建立河道管理社會監(jiān)督人制度,充分發(fā)揮社會組織、志愿者作用,加強(qiáng)對重點(diǎn)河道水環(huán)境狀況的社會監(jiān)督。建立排污暗訪、曝光機(jī)制,加強(qiáng)電視臺、廣播電臺等市屬媒體的監(jiān)督作用。通過微博、熱線電話等多種途徑,廣泛接受市民監(jiān)督。
附件:1.北京市污水處理和再生水利用工作協(xié)調(diào)小組成員名單
2.加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)部門職責(zé)分工
3.附表(略)
附件1:
組長:林克慶 副市長
副組長:金樹東 市水務(wù)局局長
成員:潘安君 市水務(wù)局副局長
楊小兵 市監(jiān)察局副局長
徐小元 市發(fā)展改革委委員
李玉國 市財政局副局長
丁 曉 市國土局總規(guī)劃師
周楠森 市規(guī)劃委副主任
馮惠生 市環(huán)保局副局長
鄭志勇 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任
韓 利 市市政市容委副主任
方 平 市交通委副主任
張宏圖 市農(nóng)委委員
張憲平 市國資委副主任
周劍平 市園林綠化局副局長
栗志綱 市金融局副局長
吳寶新 市農(nóng)業(yè)局副局長
續(xù) 棟 市政府督查室主任
王中華 東城區(qū)副區(qū)長
吳鐵男 西城區(qū)副區(qū)長
王 春 朝陽區(qū)副區(qū)長
龔宗元 海淀區(qū)副區(qū)長
張建國 豐臺區(qū)副區(qū)長
田利躍 石景山區(qū)副區(qū)長
張 永 門頭溝區(qū)副區(qū)長
盧國懿 房山區(qū)副區(qū)長
于世疆 通州區(qū)副區(qū)長
張曉峰 順義區(qū)副區(qū)長
戴明超 大興區(qū)副區(qū)長
蘇衛(wèi)東 昌平區(qū)副區(qū)長
王紅艷 平谷區(qū)副區(qū)長
朱淑霞 懷柔區(qū)副區(qū)長
蔣學(xué)甫 密云縣副縣長
武崗延 慶縣副縣長
袁立洪 北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任
林雪梅 北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長
陳明北 京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司總經(jīng)理
附件2:
市發(fā)展改革委:負(fù)責(zé)牽頭制定中心城區(qū)污水處理和再生水利用投融資方案;指導(dǎo)協(xié)調(diào)中心城區(qū)污水處理和再生水利用特許經(jīng)營工作,組織審查和上報特許經(jīng)營實施方案;按權(quán)限負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目;協(xié)調(diào)市屬項目供電工程;完善污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和再生水價格調(diào)整機(jī)制,按程序適時調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和再生水價格。
市監(jiān)察局:負(fù)責(zé)對本市各有關(guān)部門和區(qū)縣政府在污水處理和再生水利用工作中的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,依法查處違法違紀(jì)行為。
市財政局:配合市相關(guān)部門制定中心城區(qū)污水處理和再生水利用投融資及特許經(jīng)營實施方案;落實中心城區(qū)污水處理和再生水利用工作運(yùn)營服務(wù)資金。
市國土局:負(fù)責(zé)落實項目用地規(guī)劃,及時辦理用地審批手續(xù)。
市環(huán)保局:會同市水務(wù)局建立排水論證制度;負(fù)責(zé)項目環(huán)境影響評價審批和區(qū)域限批管理工作,推進(jìn)企業(yè)廢水處理設(shè)施升級改造,加強(qiáng)污染源監(jiān)管;負(fù)責(zé)跨區(qū)縣河道斷面水質(zhì)考核工作。
市規(guī)劃委:負(fù)責(zé)項目規(guī)劃選址工作,及時辦理項目規(guī)劃、設(shè)計相關(guān)行政審批,統(tǒng)籌做好區(qū)域、小區(qū)開發(fā)規(guī)劃與排水設(shè)施規(guī)劃的銜接工作。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委:負(fù)責(zé)項目建設(shè)審批工作,對符合條件的項目加快辦理招投標(biāo)和施工許可;統(tǒng)籌做好小區(qū)開發(fā)建設(shè)與排水設(shè)施建設(shè)的銜接工作。
市市政市容委:負(fù)責(zé)垃圾處理設(shè)施的再生水利用,做好垃圾處理設(shè)施、糞便消納設(shè)施和垃圾滲濾液處理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管,做好垃圾收集管理工作。
市交通委:負(fù)責(zé)涉路事項審批,配合做好管線建設(shè)與道路建設(shè)統(tǒng)籌實施工作。
市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局:負(fù)責(zé)再生水在農(nóng)業(yè)上的科學(xué)利用與監(jiān)控,做好農(nóng)業(yè)污染防治工作。
市水務(wù)局:負(fù)責(zé)全市污水處理和再生水利用工作。負(fù)責(zé)制定排水論證規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和工作流程;配合市相關(guān)部門制定中心城區(qū)污水處理和再生水利用投融資方案;牽頭制定中心城區(qū)污水處理和再生水利用特許經(jīng)營實施方案;制定污水處理和再生水利用年度工作計劃,協(xié)調(diào)推進(jìn)項目建設(shè),及時反映工作動態(tài),加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)。
市國資委:負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)運(yùn)營企業(yè)做好排水和再生水設(shè)施資產(chǎn)的管理工作,督促運(yùn)營企業(yè)做好建設(shè)資金融資工作。
市園林綠化局:負(fù)責(zé)項目涉及的樹木伐移、綠地占用審批工作,配合做好再生水和污泥資源利用工作。
市金融局:配合行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)國家金融管理部門和金融機(jī)構(gòu),指導(dǎo)污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營企業(yè)做好市場化融資工作。
市政府督查室:負(fù)責(zé)督促檢查污水處理和再生水利用項目建設(shè)進(jìn)度。
區(qū)縣政府:中心城區(qū)范圍內(nèi)各區(qū)政府負(fù)責(zé)本區(qū)污水處理和再生水項目征地拆遷工作,負(fù)責(zé)做好城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村莊和居民小區(qū)的污水收集、處理工作;遠(yuǎn)郊區(qū)縣政府負(fù)責(zé)本區(qū)縣污水處理和再生水利用工作,切實做好項目前期論證、征地拆遷等工作。各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)河道兩岸環(huán)境綜合整治,嚴(yán)厲查處河道兩岸非法違法建設(shè),嚴(yán)禁非法排污和堆放、傾倒垃圾。