《實施意見》要求在2013年底前，杭州要完成造紙、印染(化纖)、熱電(電力)、建材四大重污染行業(yè)的企業(yè)初始排污權分配工作，以及市控以上重點污染源的刷卡排污總量自動控制系統(tǒng)建設。 

根據(jù)減排的目標，杭州的排污總量有個上限，因此各區(qū)、縣(市)也都有各自的排污量指標。為了督促各區(qū)、縣(市)積極減排，杭州要建立“區(qū)域限批”制度，對未通過主要污染物總量減排考核的區(qū)、縣(市)實行“區(qū)域限批”，暫停所有新增主要污染物排放項目的環(huán)評審批。 

同樣，各排污企業(yè)也有各自的排污總量指標。 

《實施意見》明確，杭州要成立市排污權交易管理中心，全面實施企業(yè)初始排污權有償使用制度(總裝機容量30萬千瓦以上的燃煤發(fā)電企業(yè)除外)。各區(qū)、縣(市)在2013年底前完成企業(yè)初始排污權分配工作，并在杭州產(chǎn)權交易所和杭州市污染物排放權登記中心啟動初始排污權交易工作。 

同時，在原本二氧化硫(SO2)和化學需氧量(COD)交易的基礎上，增加氮氧化物(NOX)和氨氮(NH3-N)等主要污染物交易指標。排污權指標的回購基準價，則將由市環(huán)保局會同市物價局確定。 

此外，杭州還要促使排污權交易正式進入二級市場，鼓勵企業(yè)向杭州產(chǎn)權交易所申請同行業(yè)或相關行業(yè)間臨時交易、租賃排污權；鼓勵開展排污權質押貸款試點。 

杭州市規(guī)定，今后新(擴、改)建工業(yè)項目新增排污權指標，應在杭州產(chǎn)權交易所通過市場交易的方式有償獲得；未獲得新增排污權指標的項目，不得開工建設；沒有排污權指標或年度減排工程項目未完成的企業(yè)，不得新(擴、改)建工業(yè)項目。 

《實施意見》明確，杭州將推進重點污染源刷卡排污系統(tǒng)建設。“刷卡排污”，即一張“IC”卡、一個流量計、一個自動控制閥門控制企業(yè)的排污量，當排污總量超過允許總量時，刷卡排污系統(tǒng)將發(fā)出警報并關閉排污口。 

一張IC卡，就是企業(yè)排污水的總量指標記錄卡，環(huán)保部門將依據(jù)刷卡排污系統(tǒng)記錄信息，足額征收排污費。 

刷卡排污，將與排污權交易緊密結合起來，如果卡里的指標刷完了，就得通過購買、租賃等方式從其他企業(yè)處得到額外的指標，才能繼續(xù)排污。 

所以，企業(yè)通過技術改造、污染深度治理后實際排放總量穩(wěn)定小于許可排放總量的，就能將富余的排污指標通過市場租賃、出售，獲得額外的收入。 

根據(jù)“杭州市企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價管理辦法”，將全市企業(yè)分為三檔類型進行管理。環(huán)保做得越好的企業(yè)，得到的扶持和優(yōu)惠越多，反之越少。