7月22日，《新世紀》封面報道“‘污水白處理了’”，以北京污泥亂倒為典型，揭出中國各大城市近80%的污水處理廠污泥未處理即直傾環(huán)境的事實。
兩周過去了，亂排污泥的北京城市排水集團有限責任公司（下稱北排），污泥排放的主管單位北京市水務局，環(huán)境監(jiān)管單位北京市環(huán)保局，均保持沉默，未對媒體作出任何回應。
北排下屬污水處理廠的偷排亂倒行為，也并未收斂。僅僅是在財新記者曝光的倒泥點停止傾倒，在更隱蔽的地方，這種違法行為仍在繼續(xù)——
2013年7月31日，財新記者通過暗訪，發(fā)現(xiàn)北京高碑店等污水處理廠的大量污泥，傾卸在緊鄰北京大興區(qū)的河北省保定市涿州市義和莊鄉(xiāng)大興莊林場的數(shù)百畝耕地、林地上。
盡管是午飯時間，高溫酷暑之下，從12點20分至13點的40分鐘里，就有五輛大型污泥自卸車開入該處卸泥。
多位村民指出，該處作為卸泥點已有一個多月。在這一個多月里，從北京開來的污泥車24小時不停歇，“一天有好幾十輛車來村里林場，高峰時幾分鐘就有一輛車開來。車輛大多數(shù)為北京牌照，少量為河北牌照。”
兩周以來，財新記者獲得了北排亂排污泥的更多證據(jù)。京郊的通州、大興兩區(qū)近期已分別低調(diào)查處兩起污泥污染環(huán)境案例，兩案的污泥均來自北排下屬的污水處理廠。
財新記者還掌握了北排近年屢次偷倒污泥的更充分證據(jù)�，F(xiàn)有事實證明，北排下屬的多家污水處理廠，偷排亂棄污泥，確實存在多年。
中國的多項法律法規(guī)已指出，未經(jīng)無害化處置的污泥不得隨意傾倒于環(huán)境。作為直接歸屬于北京市水務部門的官辦污水處理廠，為何多年來公然違法、抗法？為何敢于置環(huán)境危害于不顧？
財新記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個根本的事實是，近年建成的大量污水處理廠每時每刻都在產(chǎn)生污泥，但污泥處置投資嚴重不到位，正規(guī)處理途徑極為有限。“疏”泥之路難通，北京的大多數(shù)污泥勢必尋求違法的亂倒出口。在環(huán)保部門“堵”策并不嚴格的現(xiàn)狀下，亂局乃成。
一個包括污水廠違法外包、處置公司違法承接、土地承包者違法接收的灰色利益鏈最終出現(xiàn)。近年，這樣的灰色鏈條游離在環(huán)境監(jiān)管之外，已演變?yōu)榫┏呛团c北京相鄰的河北省部分地區(qū)的環(huán)境毒瘤。
業(yè)內(nèi)識者指出，與北京類似的污泥傾倒亂象正在全國多數(shù)城市出現(xiàn)，在中國高調(diào)倡導實現(xiàn)生態(tài)文明的大背景下，污泥亂傾導致的“污水白處理”悖論沒有任何理由繼續(xù)，必須立即作出改變。
北排倒泥新證據(jù)
太陽正烈。7月31日12點50分左右，一輛車牌為冀FF2091的紅色大型自卸車滿載20余噸污泥，緩緩駛?cè)肓伺c北京一河之隔的河北省大興莊林場。
這個總面積千余畝的林場所在的大興莊，曾于2005年作為河北省文明生態(tài)示范村的典型被《河北日報》報道。一個多月前，這里成了北京城區(qū)污泥的最新傾倒點。
冀FF2091緩慢但嫻熟地開到傾倒地邊緣。司機下車，用扳手打開后斗擋板。不久，滿載污泥的后斗慢慢上升，向后傾斜，松軟黝黑惡臭的污泥簌簌落落地倒了下來。十多分鐘后，冀FF2091尚未倒完泥，車牌為京AF3171的污泥車又開了進來。
財新記者在現(xiàn)場目測，林場內(nèi)已被傾倒污泥的土地有200余畝，大部分污泥已被翻耕入土。污泥附近，是一片長有半人高玉米的土地，再稍遠一點，是幾叢散落的桃樹。
40分鐘之內(nèi)，五輛污泥車接連而至。那條連通林場和附近公路的鄉(xiāng)間土路，已明顯受損，普通小車難以行駛。
多位村民從土地承包人處打探到的消息是，污泥主要來自高碑店污水處理廠。知情線人則向財新記者證實，這些污泥主要來自高碑店污水處理廠，也有部分來自酒仙橋、清河等污水處理廠。
接近北排的知情人士透露，在本刊推出報道后，北排的污泥外包處置商被通知，對媒體發(fā)現(xiàn)的地點立刻停止傾倒，對未發(fā)現(xiàn)的地點則要盡快深翻，新倒的污泥一律要盡快翻，“爭取做到來一車，攤一車，深翻一車。”
大興莊林場的及時翻耕作法，明顯有別于此前的地點。
在這處新的污泥點外，財新記者從北京市通州、大興兩區(qū)環(huán)保部門相關(guān)負責人處證實，近期兩區(qū)分別處理一起污泥傾倒案例，且均與北排有關(guān)。
7月28日下午，財新記者在通州區(qū)胡家村、棗林村實地發(fā)現(xiàn)，毗鄰的兩村中，傾倒地點共四處，面積100余畝，基本都是農(nóng)田，有些旁邊就是玉米田和花生地，且離村民生活區(qū)較近。污泥惡臭延綿數(shù)里，滋生大量蚊蠅。
通州區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察負責人隨后向財新記者坦承，經(jīng)調(diào)查，兩村共有100多畝耕地于2013年被倒污泥，引發(fā)了群眾矛盾。區(qū)環(huán)保局早在一月以前就介入處理，勒令污泥處置者清理污泥。
據(jù)該負責人介紹，“區(qū)長已經(jīng)發(fā)話，通州區(qū)一滴污泥都不要”，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴防死守。
7月31日，財新記者在大興區(qū)西黑垡村東南約1000米的一處荒地上發(fā)現(xiàn)，該處有約300余畝面積被石灰污泥堆存占用，旁邊一個巨型的砂石坑內(nèi)也被部分占用。
石灰污泥經(jīng)陽光暴曬后呈灰白色，臭味和蒼蠅已得到明顯控制。但由于石灰堿性很大，被倒過的地方幾乎寸草不生。知情人士稱，此處用石灰處理過的污泥，來自北京市區(qū)小紅門污水處理廠。
大興區(qū)環(huán)保部門一位部門負責人表示，此處石灰污泥確實為小紅門污水處理廠傾倒，該局已責令傾倒者清理污泥。
該部門負責人表示，近幾年大興區(qū)環(huán)保部門一直在嚴查污泥傾倒事件，“決不讓污泥再倒在大興”。
財新記者目前尚不清楚，兩區(qū)的污泥將被運到何處，又將如何處理。大興區(qū)環(huán)保局有關(guān)負責人稱，石灰污泥聽說是要運到房山區(qū)填坑。
兩大謊言
2011年4月28日，北京官方網(wǎng)站千龍網(wǎng)刊出《污泥處理不會二次污染》的新聞稿。北排一位負責人稱：“北京目前日產(chǎn)污泥約2400噸（全年約87.6萬噸——編者注），均通過規(guī)范化方式得到了處理，不會造成二次污染。”北京市各主要媒體也對此表態(tài)進行報道。
這位負責人稱，大興龐各莊污泥無害化處置場可日處置污泥300噸，清河污泥熱干化廠日熱干化污泥400噸，金隅集團所屬水泥廠采用焚燒的方式每天能處理污泥500噸，小紅門石灰干化項目每天能消耗污泥500噸，另外還有一些零星的小項目。
這不僅與熟知內(nèi)情的專家所了解情形不符，更與財新記者近幾個月的調(diào)查結(jié)果不符。
迄今，財新記者在京郊和河北省部分地區(qū)，已發(fā)現(xiàn)北排下設(shè)污水處理廠在2013年使用的至少八處違規(guī)傾泥點，所涉耕地、林地、廢棄地，面積加起來已達數(shù)千畝之多。
近日，財新記者獲得一份簽于2010年1月1日的《污泥臨時處置合同》。該合同的甲方是北排污泥處置分公司，乙方是北京市通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)德仁務中街村委會。該合同約定，甲方每天至少提供給乙方200噸污泥，甲方按月向乙方支付污泥臨時處置費及運輸費。
該合同是在一起污泥訴訟案件中，由北排方面向法庭出具的。但這是一筆骯臟的交易。
合同有效期限為2010年全年。進行簡單計算可知，德仁務中街村委會在2010年至少要負責處置7.3萬噸污泥，約相當于全北京污泥產(chǎn)量的8.3%、十二分之一。
德仁務中街村委會可從北排方面獲得兩項報酬，一為每噸污泥30元的運輸費，二為污泥處置費用，每噸為20元。照此計算，當年該村委會從北排方面可獲得365萬元收入。
該合同是在北排方面正式向社會招標污泥外運的背景下產(chǎn)生的。據(jù)招標公告，這些污泥主要為污泥泥餅（含水率不超過85%）。北排內(nèi)部工程技術(shù)人員論文顯示，內(nèi)部將含水率約80%的污泥統(tǒng)稱為泥餅。該合同背后的官司也顯示，所涉污泥為未經(jīng)無害化處置的濕污泥。
在合同中，北排方面要求乙方用“混合翻耕及攤薄晾曬”等方式處置污泥，混合翻耕“每畝地污泥施用量不得高于20噸”。
這或許意味著，在365萬元污泥交易的背后，可能有多達3650畝土地被施用污泥。
類似的骯臟合同并不是個案。2009年至2012年的四年中，北排方面一直公開對外招標污泥外包業(yè)務，每年所涉污泥量達60萬噸至82萬噸之多。按招標合同，相當于北京污泥總量80%以上的污泥，均需外運至離污水處理廠“平均70公里”遠的地方處置。
早在2006年，原國家環(huán)�？偩志兔鞔_解釋，城市污水處理廠產(chǎn)生的污泥屬于工業(yè)固體廢物。國家對工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、運輸、處置均作出了要求。但北排的上述招標行為，并未對污泥處置方是否有專業(yè)能力作出具體要求。
財新記者注意到，在這些招標公告中，北排僅對污泥處置投標方的注冊資金等作了要求。按照相關(guān)法規(guī)，污泥需要經(jīng)過無害化處置滿足相關(guān)要求才能進入土地，但上述合同中的德仁務中街村委會顯然沒有合規(guī)的污泥處置能力。
除此之外，北排還存在跨省運輸固體廢物的違法行為。中國《固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條規(guī)定，“轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應當向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門提出申請”，并且需要得到“接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門同意”，“未經(jīng)批準的，不得轉(zhuǎn)移”。而北京市環(huán)保局相關(guān)人員向財新記者表示，該局并不清楚北排污泥向環(huán)境排放的相關(guān)情況。
接近北排的知情人士稱，北排對每噸污泥的經(jīng)費預算只有100元左右，這筆錢根本不可能進行污泥無害化處置，最終就只能外包污泥處置。“但這點錢，不可能找到正規(guī)的處置公司。最終，就是京郊一些有鄉(xiāng)村關(guān)系的人，主要是能搞定土地的一些‘能人’，成為了污泥處置者。”
土地惡果
北排和污泥傾倒者的另一派說詞，是污泥可以作為肥料，對土地有好處。這是另一個謊言。
“這泥絕對是一種肥料，對土地的質(zhì)量絕對沒有影響。它對土地絕對有好處，沒壞處。”時隔近三年，牛昶還對當?shù)卮逦瘯ぷ魅藛T當時的話印象深刻。彼時，該人員要給他送免費的“有機肥料”。
2010年10月，牛昶在南堤寺東村租下110多畝村集體耕地，用于種植園林綠化用的草皮。牛昶萬萬沒想到，這所謂的“有機肥料”，會導致他最終損失近30萬元。（事件詳見“京城兩起污泥案均未追究北排責任”）
牛昶將北排及負責運輸處置污泥的德仁務中街村委會告上法庭。但最終，經(jīng)過法院一審、二審，牛昶敗訴。
北排聲稱，這些施了泥的土地“只能種玉米”，牛昶的損失是“自行種草”導致。然而，盡管是種玉米，施泥之地也出現(xiàn)過顆粒無收的情況。
2011年3月，與牛昶同在南堤寺東村租地的劉女士，在70畝地上種植了水果玉米。后來發(fā)現(xiàn)，該塊土地上已在數(shù)月前（與牛昶地塊倒泥事件同時）被傾倒了污泥，平均厚度至少20厘米。倒泥者，同樣是與北排簽有合同的德仁務中街村委會。
“把地租給我的人跟我說，種東西是完全沒有問題的。”她在被說服后，進行播種管理。2011年“五一”期間，她發(fā)現(xiàn)所有長出的苗都沒有成活。她當即要求退還土地，卻被告知不能拿回租金。當年，她損失達8萬元。
類似的案例不勝枚舉。
通州區(qū)漷縣鎮(zhèn)東魯村的張先生于2010年承租70畝地，用于種植綠化草坪。該土地因2010年底被傾倒了一次污泥，導致2011年、2012年、2013年連續(xù)三年草皮種植受影響。
“草倒是長出來了，但草皮始終卷不起來，根本賣不出去，賣不出去就都是垃圾了。”張先生說，他每年損失20多萬元。
北京國育誠草坪種植中心負責人梁樹國對于通州區(qū)草坪種植情況較為了解。他說，僅他了解到的，在該區(qū)的永樂店鎮(zhèn)、于家務鄉(xiāng)、漷縣鎮(zhèn)和采育鎮(zhèn)，種植草坪者受污泥影響的就有三四百畝。“其中，絕大部分都是把用于種草坪的地退了，或者是改種玉米了。”梁樹國說。
“我們這里沒有人愿意用污泥倒過的地種小麥，種蔬菜瓜果，因為種也種不好。包括種草皮也不容易成活。”梁樹國說。
他認為，導致這樣的原因之一，是草坪根莖深度只有3-5厘米、小麥只有10-15厘米，而玉米則是大根莖，達60-70厘米。“根莖深度越淺，與污泥接觸距離越近，就越不易成活。”
在上述合同中，北排方面還要求一畝地中污泥施用量不得高于20噸。此規(guī)定大有玄機。
接近北排的一位知情人士稱：“一畝20噸，是經(jīng)內(nèi)部技術(shù)人員研究論證后的結(jié)果。只要不超過這個量，土地與污泥混合翻耕后，檢測土壤的各項重金屬、有機物等污染物，按照中國現(xiàn)有的耕地標準，基本是剛好不超過土壤污染限值。就是說，只要不超量施用，雖然土壤中污染物含量升高，地上作物污染物值升高，但一般都不超限制值。”
上述說法，與財新記者向相關(guān)專家進行的求證，可以互相印證。
但這表面上沒污染的土地，除了造成“只能種玉米”的后果，在2010年的北京“污泥第一案”中，還曾被中國氣象科學研究院查出COD（化學需氧量）、BOD（生化需氧量）、氨氮、糞大腸菌群數(shù)等嚴重超標，并且檢出乙類傳染病病原體志賀氏菌。
該評估認為，污泥傾倒對涉案地區(qū)造成重大環(huán)境污染。
污泥疏堵策
近年的污泥亂傾，對于北京郊區(qū)環(huán)保部門來說，早成頭疼之事。
一位北京郊區(qū)環(huán)保局監(jiān)察部門負責人告訴財新記者，前些年污泥傾倒問題比現(xiàn)在“猖狂許多”，“（拉污泥的）大車開到?jīng)]人的地方，在路邊就把泥隨意倒掉了”。
“后來我們想了一個辦法，依靠各個鎮(zhèn)里的城管（人員）來管。（城管人員）把倒污泥的車給扣住，然后讓他們清走，不清走不放車。因為我們環(huán)保部門沒有執(zhí)法權(quán)，所以只能這樣�，F(xiàn)在，污泥傾倒也確實越來越隱蔽，而且當?shù)乩习傩找膊欢�，唯利是圖，收了他們的錢，倒在地里，大概一車80元至100元吧。”該負責人說。
在采訪中，通州區(qū)、大興區(qū)等郊區(qū)環(huán)保局有關(guān)負責人均表示，查處污泥亂倒一大難點是工作被動，不知道下一車違法的污泥會傾倒在哪里。
他們認為，根絕污泥傾倒亂象，主戰(zhàn)線應在水務部門的“疏”策，而不是環(huán)保部門的“堵”策。
北京市環(huán)保局一位工作人員近日與財新記者聯(lián)系時稱，在污染末端，該北京市環(huán)保局管的污泥問題，環(huán)保部門會管，“但我們就幾十號執(zhí)法人員，到處捉迷藏式的管污泥外運，實在管不過來。根據(jù)北京的相關(guān)法規(guī)，北京市水務局負責污泥的出路，必須在源頭上要求他們解決好合規(guī)出路，才能不讓環(huán)保部門被動。”環(huán)保部門的說法并不完全是推諉�！侗本┦兴廴痉乐螚l例》第四十條規(guī)定，市水行政主管部門應當會同有關(guān)部門建立污泥收集、運輸、處理和處置的技術(shù)標準體系和運營監(jiān)管體系，規(guī)范污泥的處理處置及綜合利用。
顯然，北京市水務局有職責在源頭上根絕污泥傾倒亂象。事實上，北排還是北京市水務局下轄的國有企業(yè)。
發(fā)稿前，北京市水務局宣傳部門向財新記者稱，暫時還沒有與污泥相關(guān)的信息對外發(fā)布。
多位污水專家認同北京環(huán)保部門“根治污泥亂象，在疏不在堵”的說法。各級政府該認識到，處理幾個外包公司的負責人，警告幾個官員，不可能解決“污水白處理”困局。真正的解決之道，在于政府自身給污泥處置足夠的經(jīng)費，正規(guī)處置污泥。
地方政府在污泥問題上，扮演著相互矛盾的兩種角色。一種是高尚的游戲規(guī)則制定者，義正辭嚴地出臺規(guī)章，規(guī)定污水處理廠建設(shè)的同時要建污泥處置設(shè)施，污泥不得直排環(huán)境，否則嚴處。另一種角色是吝嗇的投資者，在撥付污水處理廠污泥設(shè)施建設(shè)經(jīng)費、具體的污泥處置經(jīng)費時，卻又“重水輕泥”。
在發(fā)稿前，財新記者從多個渠道獲得的消息稱，本刊相關(guān)報道發(fā)出后，對北排震動較大，數(shù)名專家近期接到北排有關(guān)邀請，商討污泥合規(guī)處置技術(shù)事宜。并且，北排計劃向政府申請解決污泥處置經(jīng)費不足問題。
這是一種頂層設(shè)計。果真成功，善莫大焉。
但在當下，更為緊要的是，相關(guān)各方需敢于直面污泥傾倒亂象，打破沉默，公開處置亂傾污泥事件，并且依法問責相關(guān)責任方。
