現(xiàn)狀：各水系下游均嚴(yán)重污染 

記者了解到，此次督察涉及永定河、大清河、北運(yùn)河、潮白河以及薊運(yùn)河五大水系的50條河(溝)，基本覆蓋了北京下游所有水系的所有河流。經(jīng)對37條河流現(xiàn)場采樣，檢測結(jié)果全部超標(biāo)，有的河流污染物超標(biāo)十分嚴(yán)重。 

作為北京市最重要的排水河道，北運(yùn)河承擔(dān)著中心城區(qū)90%的排水任務(wù)，北運(yùn)河水系覆蓋區(qū)域占了全市70%的人口、80%的經(jīng)濟(jì)總量，因流經(jīng)地區(qū)排污量巨大，造成水體質(zhì)量超標(biāo)嚴(yán)重。北運(yùn)河水系排入小龍河的一條水溝，水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量、氨氮和總磷分別超標(biāo)94.75倍、75.5倍和26倍；從污染物種類看，以氨氮污染最為嚴(yán)重，38個水樣中氨氮超標(biāo)10倍以上的有14個，占35%；化學(xué)需氧量超標(biāo)10倍以上的樣本為兩個，占5%；總磷超標(biāo)10倍以上的有5個，占12.5%。 

不僅是北運(yùn)河水系，北京市其他河流的整體狀況也不樂觀。 

調(diào)查顯示，北京市在一些人口較高度集聚的城鄉(xiāng)接合地區(qū)，污水處理站僅覆蓋60%~70%的區(qū)域，而污水收集管網(wǎng)更是不配套，導(dǎo)致大量污水直接排入河道。大興區(qū)轄19個鎮(zhèn)(街道)只有7個建有污水處理廠，其中黃村鎮(zhèn)34個村仍有10多個村沒有配套建設(shè)污水管網(wǎng)。豐臺區(qū)朱家墳路東側(cè)的牤牛河，自云崗路與朱家墳路交叉口向北不足1千米就有16個排污口。 

督察中還發(fā)現(xiàn)，一些遠(yuǎn)郊區(qū)縣存在相當(dāng)數(shù)量的各類加工作坊，這些作坊產(chǎn)生的廢水大多直排。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的餐飲、洗車、洗浴等服務(wù)類企業(yè)，污水也沒有收集和處理，大多直接排入河道。 

除此之外，向河道排污、傾倒垃圾的現(xiàn)象在京郊也隨處可見，有的養(yǎng)殖場甚至將糞水直接排入河道。 

長年累月的污水滲透還影響到地下水水質(zhì)。華北督查中心在北運(yùn)河榆林莊大閘附近采集淺層地下水水樣，檢測結(jié)果發(fā)現(xiàn)，高錳酸鹽和氨氮指標(biāo)分別比地下水Ⅲ類指標(biāo)超標(biāo)16倍和129.5倍。 

析因：污水處理能力滯后 

記者日前就北京市地表水環(huán)境質(zhì)量狀況及污染成因，采訪了北京市環(huán)保局水和生態(tài)環(huán)境管理處負(fù)責(zé)人。他介紹說，近年來全市河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率一直在50%左右徘徊。城市上游河流，特別是飲用水水源水體，符合國家水環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，但城市下游河道呈現(xiàn)不同程度的污染，水中化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物指標(biāo)超標(biāo)幾倍甚至十幾倍。造成這種現(xiàn)狀有以下幾方面原因： 

第一，水資源短缺，生態(tài)用水嚴(yán)重匱乏。北京市人均水資源量僅100立方米左右，屬資源型重度缺水地區(qū)。水資源短缺致使河流、湖泊缺少新鮮水補(bǔ)給，生態(tài)用水嚴(yán)重匱乏，客觀上造成了北京市水環(huán)境容量很小，自凈能力和納污能力非常有限，水生態(tài)十分脆弱。 

據(jù)了解，目前污水處理廠排水成為北京市下游河道的主要補(bǔ)給水源，為此，北京市率先在全國實施了更為嚴(yán)格的《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，對新(改、擴(kuò))建的污水處理廠要求其排水與環(huán)境功能區(qū)相匹配，但對于原有污水處理廠，排放標(biāo)準(zhǔn)與地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間仍有一定差距。 

第二，污水處理能力不能滿足城市發(fā)展需要。隨著重工業(yè)逐步離開北京，生活污水成為北京市水污染的主要來源。2012年，北京市常住人口已達(dá)到2060萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《北京城市總體規(guī)劃》中提出的2020年1800萬人的目標(biāo)，而污水處理廠建設(shè)受建設(shè)周期、規(guī)劃選址等因素制約，明顯滯后于城市人口發(fā)展速度。目前，北京全市城鎮(zhèn)生活污水處理率為83%，每天有近百萬噸污水直排入河。 

第三，農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染治理程度不高。由于農(nóng)村地區(qū)水污染防治工作基礎(chǔ)相對薄弱、歷史欠賬較多、資金投入不足、監(jiān)管難度大等原因，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)水污染問題依然十分突出。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足，且已有設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)率低；規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場污染較重，治理難度大；化肥農(nóng)藥過量施用，對農(nóng)田、地表及地下水體構(gòu)成危害。 

基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)的滯后，生態(tài)補(bǔ)水的嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致一些地表水系成了徹底的排污溝。這位負(fù)責(zé)人說：“北京地區(qū)水系下游已經(jīng)基本沒有天然河道。污水處理廠退水，部分生活污水的直排，農(nóng)業(yè)面源和城市面源的影響，加之沒有新鮮水注入，致使絕大部分河流水質(zhì)超標(biāo)。” 

解題：三年內(nèi)治理水環(huán)境 

面對嚴(yán)峻的水環(huán)境污染，北京市政府高度重視，下大力氣整治水污染。 

針對北京市水環(huán)境現(xiàn)狀，這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前北京最大的污染源仍是居民生活污水。要解決北京水污染問題，首先要提高環(huán)境承載力，提高再生水、循環(huán)水的使用比例，提高水處理標(biāo)準(zhǔn)，加快污水處理廠建設(shè)。 

2000~2012年，北京再生水累計利用量近50億立方米，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)用水的主力水源。2012年，全市再生水利用量為7.5億立方米，再生水利用率達(dá)到61%，再生水利用量占全市總用水量的1/5，成為北京市穩(wěn)定可靠的“第二水源”。 

今年年初，北京市政府公布了《北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動方案(2013~2015年)》。根據(jù)這一方案，北京市3年內(nèi)將新建再生水廠47座，升級改造污水處理廠20座，增加228萬噸污水日處理能力，全市新建和改造污水管線1290千米。2015年底前，全市污水處理率要達(dá)到90%以上，四環(huán)路以內(nèi)地區(qū)污水收集率和污水處理率達(dá)到100%，中心城區(qū)污水處理率達(dá)到98%，新城污水處理率達(dá)到90%，實現(xiàn)首都水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。 

這位負(fù)責(zé)人介紹說，《三年行動方案》中每項要求均將落實到部門、區(qū)縣，通過市政投資、融資平臺以及社會資金投入，預(yù)計籌措近300億元資金用于水環(huán)境治理。 

目前，北京市已開始實施流域環(huán)境治理工作，分別實施北運(yùn)河、永定河、潮白河流域綜合治理，以及清潔小流域建設(shè)。其中包括，從2009年開始，投資160億元，用7年時間，以“控制源頭，改善水質(zhì)，提高水循環(huán)利用”為主線，將北運(yùn)河建成“清潔的河”；投資169億元，計劃用3~5年完成建設(shè)永定河綠色生態(tài)走廊項目；實施潮白河流域水系綜合治理規(guī)劃，為“三個北京”和世界城市建設(shè)提供支撐和保障；構(gòu)筑生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)三道防線，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，作為水源保護(hù)新途徑。 

這位負(fù)責(zé)人表示，從今年起，北京市將全面推進(jìn)落實《北京市水污染防治條例》，實施跨區(qū)縣界斷面考核機(jī)制，研究出臺跨區(qū)縣界污染補(bǔ)償機(jī)制。同時，為確保新建(改、擴(kuò))城鎮(zhèn)生活污水廠排水主要指標(biāo)達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，將出臺嚴(yán)格的《北京市水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。 

此外，針對農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)對水環(huán)境的影響，北京市計劃3年投入近兩億元專項資金，通過搬遷、治理等措施，治理300個養(yǎng)殖場。