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中國給水排水2020年中國污水處理廠提標(biāo)改造(污水處理提質(zhì)增效)高級研討會
 
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政府采購公共服務(wù)下的環(huán)境服務(wù)業(yè)形勢 放眼國際政府采購公共服務(wù)模式已成熟

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-08-08  瀏覽次數(shù):97
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中國給水排水2020年中國污水處理廠提標(biāo)改造(污水處理提質(zhì)增效)高級研討會




2013年7月31日,國務(wù)總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù),部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在會議確定的六個重點(diǎn)任務(wù)中,與環(huán)境產(chǎn)業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域的任務(wù)有三個:一是加強(qiáng)市政地下管網(wǎng)建設(shè)和改造。完善城鎮(zhèn)供水設(shè)施,提升城市防澇能力。二是加強(qiáng)污水和生活垃圾處理及再生利用設(shè)施建設(shè)。……六是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),提升城市綠地蓄洪排澇、補(bǔ)充地下水等功能。

政策引起社會各界熱議以及專家解讀,各方關(guān)注點(diǎn)不同,角度亦不同。筆者認(rèn)為,此次國務(wù)院常務(wù)會議定調(diào)了未來中國政府改革的決心,結(jié)合目前環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢,以“合同環(huán)境服務(wù)”為發(fā)展突破口環(huán)境服務(wù)業(yè),在政策的帶動下,將迎來發(fā)展的“春天”。

一、回望2002 市場化政策開啟產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展之路

原建設(shè)部于2002年12月發(fā)布了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》,提出:“加快推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程,引入競爭機(jī)制,建立政府特許經(jīng)營制度”,同時明確提出:“允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用企業(yè)經(jīng)營。采取公開向社會招標(biāo)的形式選擇市政公用事業(yè)的經(jīng)營單位,由政府授權(quán)特許經(jīng)營”。在當(dāng)時并沒有引起過多關(guān)注的一個政策,卻開啟了市政公用事業(yè)的改革大門。

在此政策的推動下,以水務(wù)、固廢處理為核心的市政公用行業(yè)得以快速發(fā)展,供水、污水處理及回用、污泥處理處置、垃圾焚燒等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了完善,PPP/BOT/TOT等商業(yè)模式創(chuàng)新快速發(fā)展與推廣。以市政污水處理行業(yè)為例,截止到2011年年底,全國3138座城鎮(zhèn)污水處理廠接近52%的項(xiàng)目進(jìn)行了市場化運(yùn)作,其中近44%的項(xiàng)目引入了社會投資人,約8%的項(xiàng)目引入了專業(yè)化企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營,污水處理設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營的市場化過程,形成了以BOT/TOT/委托運(yùn)營為主流的政府采購污水處理服務(wù)的商業(yè)模式。

可以說,經(jīng)過十余年的發(fā)展, 政府在采購環(huán)境公共服務(wù)領(lǐng)域已形成了成熟的商業(yè)模式,有了一定的經(jīng)驗(yàn),并且形成了一批優(yōu)秀的、負(fù)責(zé)任的環(huán)境服務(wù)提供商。接下來的十年,中國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入升級與轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展期。

二、放眼國際政府采購公共服務(wù)模式已成熟

政府采購的含義很廣,即各級政府為了開展日常政務(wù)活動或?yàn)楣娞峁┕卜⻊?wù)的需要,按照法定的方式、方法和程序,利用國家財(cái)政性資金和政府借款,從市場上為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程及服務(wù)的行為,都屬于政府采購的范疇。國際社會上,政府采購公共服務(wù)早已推行,且有了成功的經(jīng)驗(yàn)供國內(nèi)社會借鑒。

美國模式:合同外包模式

美國政府公共服務(wù)外包的主要形式——合同外包,開始于20世紀(jì)60年代,合同外包的出現(xiàn)使私人公司成為政府公共服務(wù)的直接給付單位。自20世紀(jì)80年代起,美國政府開始廣泛嘗試采用合同外包的形式采購政府公共服務(wù)。

美國在政府采購中不用中介機(jī)構(gòu),即不存在委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處理投標(biāo)、評標(biāo)的情況,美國的行政機(jī)關(guān)都是直接實(shí)施自己的采購活動,在本部門缺少專家的情況下,有時聘用外面的專家、顧問幫助準(zhǔn)備招標(biāo)文件、提供咨詢服務(wù),這些專家、顧問不對采購項(xiàng)目負(fù)責(zé),只對聘用部門負(fù)責(zé)。

英國模式:公開競爭招標(biāo)

英國是世界上最早實(shí)行政府采購制度的國家之一。早在1782年,英國就建立了政府采購制度,設(shè)立了國家文具公用局(Stationary Office)這一專門機(jī)構(gòu),以公開招標(biāo)的形式采購辦公用品。經(jīng)過兩個多世紀(jì)的發(fā)展演變,英國逐步形成了一套較為完善的政府采購體系和運(yùn)作規(guī)則。自1980年開始推行公共服務(wù)采購的改革,實(shí)施強(qiáng)制性競爭招標(biāo)政策,要求無論是中央政府還是地方政府,在進(jìn)行包括娛樂場館的經(jīng)營、城市的清潔衛(wèi)生、公共交通工具的維修等公共服務(wù)項(xiàng)目的承包時,一律要進(jìn)行公開競爭招標(biāo)。

根據(jù)上世紀(jì)80年代中期的幾次大范圍的調(diào)查,英國各地方的政府開支分別節(jié)省了15%-40%不等。

三、放眼中國 政府采購公共服務(wù)推動產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式轉(zhuǎn)型

2002年后,在當(dāng)時新政策的帶動下,中國的環(huán)境保護(hù)進(jìn)入到了基礎(chǔ)設(shè)施快速建設(shè)階段,產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入到了工程建設(shè)階段。到了2008年,產(chǎn)業(yè)投資快速增長,一批優(yōu)秀企業(yè)已經(jīng)成長形成,產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入到了升能讓與轉(zhuǎn)型的過渡期。而這次政府高層在采購公共服務(wù)上的定調(diào),讓環(huán)境產(chǎn)業(yè)的升級與轉(zhuǎn)型進(jìn)一步明朗化,產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入到綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)時代,商業(yè)模式創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的時機(jī)正在成熟,合同環(huán)境服務(wù)將成為環(huán)境服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的突破口。

在新時代背景下,環(huán)境公共服務(wù)的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大,管網(wǎng)運(yùn)營與維護(hù)、土地修復(fù)、水體修復(fù)、河湖修復(fù)、生態(tài)修復(fù)等更多環(huán)境領(lǐng)域市場需求將被進(jìn)一步釋放,并進(jìn)入到合同環(huán)境服務(wù)范圍之內(nèi)。公共服務(wù)的采購方也將轉(zhuǎn)型與擴(kuò)大,從單一的城市政府向跨區(qū)域、跨流域轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)格局將隨之改變。

需要強(qiáng)調(diào)的是,政府采購環(huán)境公共服務(wù)并不代表政府責(zé)任的同步轉(zhuǎn)移,只是政府提供環(huán)境公共服務(wù)的方式、方法發(fā)生了改變,由環(huán)境服務(wù)的直接提供者變成了環(huán)境公共服務(wù)政策的制定者、購買者和監(jiān)督者。這一程,特別需要政府盡快轉(zhuǎn)變職能角色。 

附讀:何謂合同環(huán)境服務(wù):

合同環(huán)境服務(wù)是市場化環(huán)境服務(wù)商業(yè)模式的總稱,其實(shí)質(zhì)是以環(huán)保成效來支付環(huán)保項(xiàng)目全部成本的業(yè)務(wù)方式。合同環(huán)境服務(wù)既是一種項(xiàng)目融資方式,也是一種引入市場機(jī)制提高服務(wù)效率的市場模式。

政府采購公共服務(wù)下的環(huán)境服務(wù)業(yè)形勢
時間:2013-08-08     來源:中國水網(wǎng)研究院作者:肖瓊
 
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