河北省環(huán)保廳日前下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入門檻，同時(shí)將一批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放到設(shè)區(qū)市和省直管縣。
河北省環(huán)保廳黨組書記、廳長陳國鷹告訴記者，河北省出臺(tái)這一文件的目的就是履行好“服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保護(hù)好大氣水土環(huán)境質(zhì)量”這一職責(zé)，積極探索建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理新模式，更好地推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
收緊重污染項(xiàng)目環(huán)境關(guān)口
河北省內(nèi)某有色金屬選廠計(jì)劃建兩臺(tái)6蒸噸/小時(shí)的燃煤鍋爐，被河北省環(huán)保廳否決了。
河北省環(huán)保廳環(huán)評(píng)處副處長謝文勇告訴記者，這個(gè)項(xiàng)目之所以被否決，是因?yàn)椤锻ㄖ访鞔_要求，設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)禁止新建20蒸噸/小時(shí)以下的燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質(zhì)鍋爐，其他地區(qū)禁止新建10蒸噸/小時(shí)以下的燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質(zhì)鍋爐。“如果是在以前，只要有環(huán)境容量、符合區(qū)域調(diào)控要求就可以建設(shè)。”
據(jù)介紹，針對(duì)當(dāng)前突出的環(huán)境問題，河北省對(duì)污染物排放量大的項(xiàng)目，從空間布局、行業(yè)調(diào)整、排放限值等方面，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范運(yùn)行、確保審批質(zhì)量”的目的。
河北省要求，各級(jí)環(huán)保部門在項(xiàng)目審批過程中，必須落實(shí)主體功能區(qū)劃、省環(huán)境功能區(qū)劃和國家、省關(guān)于大氣、水等污染防治有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，重大建設(shè)項(xiàng)目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格控制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項(xiàng)目，2017年底前完成城市主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造。
據(jù)了解，石家莊、唐山、保定、廊坊被劃分為大氣污染重點(diǎn)控制區(qū)，河北省其他7個(gè)設(shè)區(qū)市被劃分為大氣污染一般控制區(qū)。對(duì)此，《通知》明確提出，全省大氣污染重點(diǎn)控制區(qū)范圍內(nèi)禁止新、改、擴(kuò)建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠，新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。“兩高”行業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換，城市規(guī)劃區(qū)（非工業(yè)區(qū)）內(nèi)嚴(yán)格限制新建鋼鐵、水泥、石化、化工、有色冶金等行業(yè)中的高污染項(xiàng)目。
《通知》同時(shí)提出，石家莊、唐山、廊坊、保定重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)新建火電、鋼鐵項(xiàng)目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。
一些項(xiàng)目可在當(dāng)?shù)赝瓿蓪徟?/strong>
“您不用來回跑了，縣里可以直接辦。”在邢臺(tái)市政務(wù)服務(wù)中心環(huán)保審批窗口，河北佰鑫衛(wèi)生材料有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人得到了讓他欣喜的答復(fù)。
這家企業(yè)計(jì)劃在新河縣投資2.5億元建設(shè)醫(yī)用包裝膜袋項(xiàng)目。按照原來的程序，從環(huán)保咨詢到報(bào)批，需在縣、市之間來回奔走。如今，企業(yè)在環(huán)評(píng)文件及相關(guān)資料齊全的情況下，5個(gè)工作日內(nèi)就能在“家門口”完成審批。
據(jù)了解，為落實(shí)河北省進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理的要求，邢臺(tái)市除對(duì)環(huán)境可能造成較大影響的建設(shè)項(xiàng)目保留市級(jí)審批外，市環(huán)保局已將101個(gè)類別的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放到縣（市、區(qū)），涉及學(xué)校、醫(yī)院、生活污水集中處理、餐飲、娛樂及金屬制品加工制造等13個(gè)行業(yè)。
邢臺(tái)市是河北省適應(yīng)行政審批改革需要、下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限的一個(gè)縮影。《通知》本著精簡(jiǎn)、效能、服務(wù)的原則，進(jìn)一步下放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限。據(jù)稱，此次下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限力度為歷年來最大。
河北省規(guī)定，今后，除國家規(guī)范性文件要求必須由省級(jí)及以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的項(xiàng)目外，原來由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的環(huán)境影響報(bào)告表、登記表的非輻射類建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件下放到設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。
河北省還提出，對(duì)南水北調(diào)、江河堤防建設(shè)及河道水庫治理工程、殘疾人社會(huì)化和專業(yè)化康復(fù)服務(wù)和托養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)集成技術(shù)開發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目、體育競(jìng)賽表演、體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營、大眾體育健身休閑服務(wù)類項(xiàng)目，其新增主要污染物排放量審核由設(shè)區(qū)市環(huán)保部門負(fù)責(zé)，7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，對(duì)需報(bào)省級(jí)環(huán)保部門審核新增主要污染物排放量的項(xiàng)目，20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
環(huán)評(píng)審批權(quán)下放≠環(huán)保門檻降低
“部分環(huán)評(píng)審批權(quán)雖然下放，但是環(huán)評(píng)審批的標(biāo)準(zhǔn)是不變的，環(huán)保門檻并沒有降低。”面對(duì)疑問，謝文勇說，為確保環(huán)保門檻不降低，河北省精挑細(xì)選下放項(xiàng)目，選的都是污染物排放量較小、對(duì)環(huán)境影響相對(duì)較小，或者是生態(tài)類的項(xiàng)目。
“下放環(huán)評(píng)審批權(quán)的宗旨是為了提高效能。”謝文勇解釋說，本次下放環(huán)評(píng)審批權(quán)的同時(shí)，河北省強(qiáng)化了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制單位第一責(zé)任意識(shí)，要求各地建立健全環(huán)評(píng)文件編制單位信用業(yè)績考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處環(huán)評(píng)文件質(zhì)量低劣行為，保障環(huán)評(píng)文件質(zhì)量。
“環(huán)評(píng)文件是第一關(guān)，從今年開始，河北省環(huán)保廳就要對(duì)一些環(huán)評(píng)單位進(jìn)行檢查。如果環(huán)評(píng)文件質(zhì)量低劣，河北省將進(jìn)行通報(bào)，甚至向環(huán)境保護(hù)部建議吊銷其資質(zhì)。”謝文勇說。
河北省環(huán)保廳環(huán)評(píng)處處長趙根喜特別強(qiáng)調(diào)，我國實(shí)行的是環(huán)評(píng)審批終身負(fù)責(zé)制，誰簽字、誰負(fù)責(zé)。一旦項(xiàng)目出現(xiàn)問題，會(huì)倒查責(zé)任，各級(jí)環(huán)保部門不會(huì)放松標(biāo)準(zhǔn)。
