價(jià)格調(diào)整需要公開透明

飲水安全是底線性的民生訴求，對(duì)水質(zhì)的重視客觀加劇了水價(jià)上漲的壓力。分析驅(qū)動(dòng)本輪水價(jià)上漲的動(dòng)力，不難發(fā)現(xiàn)，除不斷上漲的飲用水生產(chǎn)成本、人力、電力、通脹等壓力驅(qū)動(dòng)外，政策層面的驅(qū)動(dòng)因素不可忽視。

2012年7月起，新版《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（下簡稱 “新版 《標(biāo)準(zhǔn)》”）正式啟用，飲用水檢測指標(biāo)從舊版標(biāo)準(zhǔn)的35項(xiàng)增加至106項(xiàng)。新版《標(biāo)準(zhǔn)》通過擴(kuò)充飲用水檢測指標(biāo)嚴(yán)格了飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)，而促成指標(biāo)增加的直接原因，正是水環(huán)境的惡化。

近年來，隨著城市化進(jìn)程加快，我國水污染情況不容樂觀。2011年發(fā)布的《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011~2020年）》中指出，我國地下水污染正在由點(diǎn)狀、條帶狀向面上擴(kuò)散，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延。

若想改善水質(zhì)，資金必須保證，比如水廠升級(jí)改造就會(huì)增加不少成本。而國家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年年底，全國公共供水企業(yè)虧損面為 31%，資產(chǎn)負(fù)債率高于50%，整個(gè)供水行業(yè)經(jīng)營業(yè)績不好，很多水廠難以承受檢測設(shè)備和管網(wǎng)改造費(fèi)用的大筆開支。

水的問題是公共事業(yè)，供水系統(tǒng)是民生工程，政府已經(jīng)加大力度對(duì)水質(zhì)進(jìn)行改造。住建部和發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》提出，“十二五”期間要在城鎮(zhèn)供水領(lǐng)域投入4100億元，但并未明確資金的具體出處。分析認(rèn)為，這4100億元需要通過多方面的融資渠道進(jìn)行籌措，水價(jià)調(diào)整也是渠道之一。

政府定價(jià)很大程度取決于成本。然而，由于信息不對(duì)稱、不透明，公眾不理解成本問題或者認(rèn)為成本“虛高”，導(dǎo)致每一次調(diào)價(jià)都會(huì)變成供需雙方和政府的三方博弈。這就要求價(jià)格改革除了要有合理公平的設(shè)計(jì)，還必須在公開透明的環(huán)境中進(jìn)行。

漲價(jià)能否促進(jìn)節(jié)約水源？

隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)，我國城市用水量處于不斷增長的狀態(tài)，但全國實(shí)際可利用水量已接近上限，水資源開發(fā)難度比較大。2012年，國家出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，嚴(yán)格控制用水總量。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前通過較高的水價(jià)收費(fèi)，能夠有效遏制居民生活和工業(yè)生產(chǎn)中水資源浪費(fèi)的情況。

中國水務(wù)投資有限公司董事長王文珂曾對(duì)媒體表示，當(dāng)前城市供水的定價(jià)并不合理，“水價(jià)不能僅由生產(chǎn)成本來決定，現(xiàn)在還要以節(jié)約水源為目的。”他解釋這一“提價(jià)說”是源于中國水質(zhì)不容樂觀的現(xiàn)狀，包括在很多領(lǐng)域仍然存在較為嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，希望呼吁公眾和社會(huì)增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)。

根據(jù)中國水網(wǎng)的調(diào)查數(shù)據(jù)，中國水價(jià)占居民支付比例不到1%，世界銀行報(bào)告提出的國際通行標(biāo)準(zhǔn)是3~5%，越缺水的地方比例越高。

王文珂認(rèn)為，中國也應(yīng)該按照不同地區(qū)的缺水程度來定價(jià)，給予服務(wù)企業(yè)適當(dāng)?shù)幕貓?bào)，促進(jìn)企業(yè)為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的水。如有多余可用于平衡流域、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理，也可以用來給貧困人群補(bǔ)貼，以使貧困人群的水價(jià)支付比例仍然保持在1～2%之間，富裕人群可達(dá)3～5%，以體現(xiàn)社會(huì)公平。

事實(shí)上，水價(jià)和電價(jià)、油價(jià)不同，后兩者由國家發(fā)改委統(tǒng)一調(diào)控，而水價(jià)由地方政府自行決定。由于各地水資源條件稟賦差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r各不相同，各地的水價(jià)應(yīng)該因地制宜，調(diào)整方案難免步調(diào)不一。

漲價(jià)就能喝到放心水嗎？

提高水價(jià)，能保證水質(zhì)嗎？水體污染來自多方面，源頭污染不說，自來水輸送過程中也會(huì)造成二次污染，城市供水管道老化、二次供水管理不規(guī)范等原因都會(huì)造成水污染。

盡管新版《標(biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)格了飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，但我國目前很難保障106項(xiàng)檢測指標(biāo)的檢測能力。在住建部的城市供水水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)中，全國40多個(gè)地方水質(zhì)監(jiān)測中心只有20多個(gè)具備106項(xiàng)指標(biāo)的檢測能力。

地方不熱衷于提升水質(zhì)檢測手段和水平，原因之一是檢測成本高、技術(shù)有限，這也是新版《標(biāo)準(zhǔn)》早在2007年便得以確認(rèn)實(shí)施，直到2012年7月1日才真正落地的原因之一。清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授、中國土木工程學(xué)會(huì)給水排水分會(huì)給水委員會(huì)副主任王占生曾對(duì)媒體算了一筆賬：“按照新標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)水樣做完106項(xiàng)指標(biāo)的檢測成本在兩萬元左右。”

專家表示，水質(zhì)改善不是一兩天能夠解決的事情，需要政府、供水行業(yè)、公眾合力。一方面，政府部門需要加強(qiáng)監(jiān)控力量，保證資金能夠真正用到水質(zhì)提升上；加大對(duì)造成水污染企業(yè)整改力度，做到“誰污染誰治理、誰失職追究誰”，從根本上杜絕污染；另一方面，倡導(dǎo)并厲行節(jié)水，加大宣傳，培養(yǎng)節(jié)水意識(shí)。供水行業(yè)則需要在技術(shù)和規(guī)章制度上面下功夫，規(guī)范供水市場標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)水平，增強(qiáng)競爭實(shí)力。

對(duì)于公眾而言，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人力、物力成本提高，水價(jià)上漲是可以接受的，但是在漲水價(jià)的同時(shí)，水必須用得安心。