本報記者游春亮
　　隨著我國城市化進程的迅速發(fā)展,地下空間的利用,尤其是地下管線主要包括供水、排污、雨水、燃氣、通信、電力等管理,往往成為人們關注的盲點。近段時間以來,因深圳市地下管道爆裂引發(fā)地陷、施工切斷地下管線造成斷電等事故層出不窮,地下管線的管理成為深圳市市民關注的焦點。
　　盡管深圳市有關部門于2010年就起草了《深圳市地下管線管理辦法》,然而3年后的今天,這一關乎民生大事的法規(guī)卻遲遲未落地。
“拉鏈式馬路”現(xiàn)象時有發(fā)生
　　早在2008年7月,深圳市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會經(jīng)過調研后發(fā)現(xiàn),深圳市地下管線的權屬主體管理混亂,在規(guī)劃、設計、建設、施工、維護、改建中缺乏統(tǒng)一協(xié)調,往往各行其是,投資不同步,重復開挖多,“拉鏈式馬路”現(xiàn)象時有發(fā)生。在工程建設和地下管線鋪設施工中經(jīng)常出現(xiàn)挖斷管線,造成停水、停氣和通訊中斷事故,影響城市生產(chǎn)和居民生活。同時,在道路拓寬改造工程建設中,還經(jīng)常出現(xiàn)“地下無名管線”,在檔案館及相關產(chǎn)權單位查詢不到該管線的相關資料,給工程進展造成極大影響。對城市管網(wǎng)的安全運行、節(jié)能、環(huán)保、防災等埋下了巨大隱患,同時也嚴重影響了地下管線檔案的信息化管理。
　　地下管線監(jiān)管空白不僅影響居民生活,安全問題也日益突出。僅今年以來,深圳市就發(fā)生了10次地陷,最嚴重的一次地陷造成5人死亡的慘痛代價。而這10次地陷發(fā)生后有關部門公布的事故原因中,9次地陷都是由地下排水系統(tǒng)等原因造成的。
　　據(jù)了解,與地下管線相關的法規(guī),深圳市主要有2004年施行的《深圳市城市道路管理辦法》,以及2008年施行的《深圳市地下空間開發(fā)利用暫行辦法》,但兩部法規(guī)對地下管網(wǎng)管理的規(guī)定都不全面。
　　立法進程緩慢,已經(jīng)影響到城市安全,給市民生活帶來隱患。
委員提案立法管理地下管線
　　早在2009年2月舉行的深圳市政協(xié)四屆五次會議上,深圳市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任張錫猛就對深圳市地下管線管理提出了建議。
　　張錫猛指出,近年來,各相關部門都結合自身的管理權限制定了相關地下管線管理的規(guī)章制度,但各自為政,缺乏統(tǒng)籌協(xié)調。這是造成目前地下管線管理混亂的重要原因之一。由于地下管線管理沒有專門的地方立法規(guī)范,從源頭上就影響了地下管線檔案的形成和收集。張錫猛建議,政府部門應盡快制定地下管線管理辦法,對地下管線的規(guī)劃、建設施工、空間資源以及部門協(xié)調等方面進行統(tǒng)一規(guī)范管理。同時,設立地下管線統(tǒng)一管理機構。
　　2010年,深圳市規(guī)劃和國土資源委員會市政交通處開始組織起草《深圳市地下管線管理辦法》,試圖規(guī)范地下管線管理。
　　據(jù)該管理辦法起草人、市政交通處副巡視員夏先生介紹,頻繁的施工事故,挖斷管線、地陷事件給居民生活、生命安全乃至國防建設帶來的難題,讓人感到必須通過立法來加以規(guī)范。當時的評估結果是,深圳市因地下管線原因造成的經(jīng)濟損失,每年高達7億多元。這引起了深圳市人大代表的關注,他們敦促立法,深圳市市政交通處開始組織起草管理辦法。
　　該管理辦法提出,劃清地下管線行政主管部門和管線權屬部門的職責；界定地下管線的建設審批程序,列出清晰的管理流程；建立全市統(tǒng)一的地下管線信息管理平臺,確保管線信息的統(tǒng)一性與權威性；強化覆土前竣工測量機制,使地下管線信息數(shù)據(jù)庫做到動態(tài)更新。
　　深圳市市政設計研究院高級工程師余海忠博士表示,現(xiàn)在涉及地下管線的事故,往往都是這些問題沒有解決好。管理辦法出臺以后,管線信息不清、事后監(jiān)管不力的現(xiàn)象就會減少,希望該管理辦法盡早出臺。
人大代表再次建議盡快立法
　　在今年的深圳市“兩會”上,深圳市人大代表陳潔再次建議,深圳市應盡快將《深圳市地下管線管理辦法》列入立法計劃。陳潔指出,深圳市的地下管網(wǎng)紛繁復雜,有通信、供電等電纜,也有供水、排污、燃氣等管道。這些管網(wǎng)為了日常維護、維修方便都需在路面設置井蓋。然而,深圳市福田區(qū)濱河路等諸多路面井蓋高低不平,不僅影響車輛通行,而且極易造成市民車輛受損或引發(fā)交通事故。　　
　　陳潔建議,由深圳市交通運輸委員會制定統(tǒng)一的井蓋安裝標準,建立相關職能部門和各大市政管網(wǎng)集團之間的規(guī)劃、建設、管理、運行及快速應急等方面的聯(lián)動工作機制。同時,建立定期巡查制度,發(fā)現(xiàn)違規(guī)安裝或未進行及時維護的,及時追責。

　　7月16日,深圳市人大常委會相關部門負責人向《法制日報》記者透露,目前,《深圳市地下管線管理辦法》仍未列入今年的立法計劃。
　　深圳市法制辦相關負責人則表示,《深圳市地下管線管理辦法》已報深圳市政府批準,作為一類政府規(guī)章納入。對于近期因地下水管老化導致地陷等問題,深圳市法制辦會在辦法修改中加強產(chǎn)權單位責任與監(jiān)管,要求主管部門對產(chǎn)權單位監(jiān)管到位。至于路面井蓋,深圳市交通運輸委員會有道路標準,水務部門有排水管標準,但標準不統(tǒng)一,因此該管理辦法會盡量制訂技術規(guī)范。

(原標題：地下管線管理真空待立法填補)