北京市戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃之節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2015）
2013年8月15日 北京市發(fā)改委
京發(fā)改[2013]1517號
2013年08月14日
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃之節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2015）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
北京市發(fā)展和改革委員會(huì)
北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)
北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
2013年7月26日
20137151627541376555274245_1971.doc北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（2013—2015年）
北京市發(fā)展和改革委員會(huì)
北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)
北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
二〇一三年七月
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供技術(shù)、裝備和服務(wù)保障的產(chǎn)業(yè)，主要包括節(jié)能裝備產(chǎn)品、環(huán)保裝備產(chǎn)品、資源循環(huán)利用、節(jié)能服務(wù)和環(huán)保服務(wù)等領(lǐng)域。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有公益性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、工程化應(yīng)用特點(diǎn)突出、吸納就業(yè)能力強(qiáng)等特點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長有明顯拉動(dòng)作用，是國家加快培育發(fā)展的七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。
北京作為科技、資本、人才等高端要素集聚中心，具有培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的綜合優(yōu)勢。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅是首都推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)“綠色北京”建設(shè)的重要基礎(chǔ)。
本規(guī)劃主要闡明北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢，提出未來一段時(shí)期本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，是指導(dǎo)下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要文件。
本規(guī)劃編制依據(jù)：《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、國家《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《北京市關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》和《北京市“十二五”時(shí)期綠色北京發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》等。
規(guī)劃實(shí)施期限為2013—2015年，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2011年。
目 錄
一、發(fā)展背景..................................... 6
（一）基礎(chǔ)現(xiàn)狀。................................. 6
（二）面臨形勢。................................. 8
二、發(fā)展思路與目標(biāo)............................... 9
（一）發(fā)展思路。................................. 9
（二）基本原則。................................ 10
（三）發(fā)展目標(biāo)。................................ 10
三、重點(diǎn)領(lǐng)域.................................... 11
（一）加快培育壯大高效節(jié)能行業(yè)。................ 11
（二）著力提升發(fā)展先進(jìn)環(huán)保行業(yè)。................ 12
（三）適宜發(fā)展資源綜合利用行業(yè)。................ 13
四、主要任務(wù).................................... 14
（一）激發(fā)節(jié)能環(huán)保市場需求。.................... 14
（二）完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。.................... 15
（三）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織效能。.................... 17
（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。.................... 18
（五）支持企業(yè)對外輻射發(fā)展。.................... 19
五、重點(diǎn)工程.................................... 20
（一）重大節(jié)能技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化工程。............ 20
（二）半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用工程。.............. 21
（三）“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)工程。................ 21
（四）大氣污染防治技術(shù)及裝備產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程。.... 21
（五）污水處理技術(shù)及裝備產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程。........ 22
（六）生態(tài)修復(fù)技術(shù)應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化工程。........ 22
（七）節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域智慧管理系統(tǒng)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化工程。22
（八）節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育工程。.................. 23
六、保障措施.................................... 23
（一）健全統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。........................ 23
（二）完善發(fā)展政策引導(dǎo)。........................ 24
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制。...................... 24
（四）加快產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)。.................... 24
附件：北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖.............. 25
“十一五”以來，在國家深入推動(dòng)節(jié)能減排、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)等政策驅(qū)動(dòng)下，全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識進(jìn)一步增強(qiáng)，北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)以節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)為支撐，以節(jié)能環(huán)保工程集成服務(wù)為主的綜合性新興產(chǎn)業(yè)，北京已經(jīng)成為我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源的主要集聚地之一。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到千億以上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年，全市節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的企事業(yè)單位數(shù)量超過2000家，從業(yè)人數(shù)超過5萬人，主營業(yè)務(wù)收入約1800億元，約占全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模的10％。據(jù)測算，增加值占全市GDP比重約為2%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的新增長點(diǎn)之一。其中，節(jié)能技術(shù)和裝備收入約700億元，污水處理行業(yè)收入約600億元，大氣污染治理行業(yè)收入近130億元，資源綜合利用行業(yè)收入約70億元，其它綜合性行業(yè)收入約300億元。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源全國領(lǐng)先。本市擁有國家部委直屬節(jié)能環(huán)保科研機(jī)構(gòu)43家，節(jié)能環(huán)保類國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室42個(gè)。全市26所“985”和“211”高校均設(shè)立了節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)，節(jié)能環(huán)保相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室超過300個(gè)，其中，與企業(yè)合作共建節(jié)能環(huán)保科研院所103家。中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)中從事節(jié)能環(huán)保企業(yè)約占10%，全市企業(yè)自主建立節(jié)能環(huán)保研究院所達(dá)56家。
關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得重大突破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年本市節(jié)能環(huán)保專利申請數(shù)量近1800件，專利授權(quán)數(shù)約1200余件，其中發(fā)明專利約占40%。形成和應(yīng)用一批創(chuàng)新成果，水泥廠純低溫余熱余壓發(fā)電、LED400W聚光燈、高能鎳碳超級電容器、SCR脫硝等節(jié)能環(huán)保技術(shù)和工藝達(dá)到國際領(lǐng)先水平。“3H”制膜工藝、BGB高速高溫微生物處理裝置、微生物提取生物乙醇等技術(shù)產(chǎn)品填補(bǔ)了國內(nèi)空白。餐廚垃圾生化處理、MBR（膜生物反應(yīng)器）、墻體內(nèi)外保溫工法等引領(lǐng)了國家標(biāo)準(zhǔn)。
總部型企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢凸顯。依托北京豐富的資本、技術(shù)資源與大企業(yè)總部資源，本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總部型企業(yè)優(yōu)勢突出，總部型企業(yè)收入占產(chǎn)業(yè)總收入75%左右，已經(jīng)形成技術(shù)研發(fā)、投資建設(shè)和綜合運(yùn)營服務(wù)為一體的發(fā)展模式。本市集聚了一批面向全國投資發(fā)展的總部企業(yè)，既有中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)、神華（國華）電力研究院等大型綜合性企業(yè)集團(tuán)，也有北控水務(wù)、首創(chuàng)股份、威立雅、蘇伊士等污水處理領(lǐng)域?qū)I(yè)優(yōu)勢突出的國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)，以及恩菲工程、中科通用等垃圾處理行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著提升。“十一五”以來，通過創(chuàng)業(yè)孵化、合資合作、大企業(yè)節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)專業(yè)化剝離等方式，本市快速推動(dòng)了一批節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展，涌現(xiàn)了神霧熱能、碧水源等一批自主創(chuàng)業(yè)成長的典型企業(yè)。全市擁有國家備案節(jié)能服務(wù)公司329家，備案公司總數(shù)居全國首位。具有甲級環(huán)境工程設(shè)計(jì)的單位11家、環(huán)境工程專業(yè)施工承包一級資質(zhì)單位24家、甲級環(huán)評資質(zhì)單位45家、環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)單位近400家，數(shù)量居全國首位。
近年來，雖然本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成績，但面對廣闊的市場空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好形勢，處于快速成長階段的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，還有諸多問題有待解決。一是龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用需要充分發(fā)揮。企業(yè)規(guī)模仍然偏小，結(jié)構(gòu)存在明顯的“小而散”現(xiàn)象，缺乏輻射帶動(dòng)性強(qiáng)的平臺型企業(yè)集團(tuán)，中小企業(yè)的創(chuàng)新活力與成長潛力尚未充分激發(fā)。二是技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化規(guī)�；瘧�(yīng)用仍然不足。以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，諸多節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品尚停留在實(shí)驗(yàn)和示范階段，技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用成本高，節(jié)能環(huán)保設(shè)備的性能、效率及技術(shù)水平均有待提高，集成創(chuàng)新能力還需加強(qiáng)。三是市場需求仍然過度依賴政府投資拉動(dòng)。資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)政策尚未到位，公共設(shè)施運(yùn)營的市場化服務(wù)模式還沒有有效建立，企業(yè)自主節(jié)能減排的積極性尚未充分調(diào)動(dòng)。四是政策和服務(wù)環(huán)境尚未建立。節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺尚未建立，企業(yè)的融資渠道和融資方式有待優(yōu)化完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和業(yè)態(tài)培育缺乏針對性的有效引導(dǎo)政策。
全球推進(jìn)綠色低碳發(fā)展為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。為積極應(yīng)對國際金融危機(jī)和全球氣候變化的挑戰(zhàn)，全球范圍內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)正在興起，世界各主要經(jīng)濟(jì)體紛紛將推動(dòng)清潔技術(shù)革命、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為快速助推區(qū)域轉(zhuǎn)型升級的新引擎和搶占新一輪發(fā)展先機(jī)的新戰(zhàn)略。各國政府在節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備的投資不斷增加，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新興增長點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)資本投資熱點(diǎn)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，2020年全球節(jié)能環(huán)保投資將達(dá)6.5萬億美元，其中節(jié)能市場2萬億美元，環(huán)保市場1.5萬億美元，資源再生市場3萬億美元。
國家破解資源環(huán)境約束為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新需求。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，我國面臨的資源環(huán)境約束將更加強(qiáng)化，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力提升全國節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和服務(wù)水平，切實(shí)支撐節(jié)能減排約束性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。今后一段時(shí)期，我國在能源節(jié)約、大氣污染治理、污水處理和垃圾處理等領(lǐng)域的投資將為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來數(shù)萬億元的市場空間，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)在需求旺盛，動(dòng)力強(qiáng)勁。
首都城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級為產(chǎn)業(yè)成長注入新動(dòng)力。目前，本市人均GDP已經(jīng)超過1萬美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，城市發(fā)展進(jìn)入新的階段。一方面，本市加快中國特色世界城市建設(shè)步伐，積極建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為進(jìn)一步加強(qiáng)國際科技和產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)引進(jìn)、消化吸收與再創(chuàng)新提供了有利支撐。另一方面，本市深化實(shí)施“綠色北京”戰(zhàn)略，進(jìn)一步降低資源能源消耗強(qiáng)度、減少污染物排放總量、提高固體廢棄物治理和綜合利用能力，對節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出更高要求。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保意識理念，堅(jiān)持利用國內(nèi)外兩種資源，緊緊圍繞綠色發(fā)展市場需求，立足節(jié)能、環(huán)保和資源再生利用三大領(lǐng)域，突出技術(shù)研發(fā)設(shè)計(jì)和綜合服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為主線，綜合運(yùn)用各種政策手段，實(shí)施激發(fā)培育市場需求、完善技術(shù)創(chuàng)新體系等五大任務(wù)，推進(jìn)八大產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)工程，努力將北京打造成為全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新“策源地”，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)“引領(lǐng)者”、服務(wù)資源“集聚地”和市場應(yīng)用“示范區(qū)”。
（二）基本原則。
需求拉動(dòng)。圍繞建筑、工業(yè)、交通等領(lǐng)域節(jié)能需求和城市大氣污染防治等領(lǐng)域環(huán)境建設(shè)要求，堅(jiān)持市場拉動(dòng)和政策推動(dòng)相結(jié)合，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，擴(kuò)大市場空間，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。依托首都科技資源優(yōu)勢，通過發(fā)揮技術(shù)、人才、資金等高端要素功能，攻關(guān)突破一批關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)裝備產(chǎn)品，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提升本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。
重點(diǎn)突破。按照有所為有所不為的原則，對接國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃布局，選擇一批重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行突破，體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢和特色，促進(jìn)本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、集群發(fā)展。
模式創(chuàng)新。完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用合作的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力推行合同能源管理、特許經(jīng)營等節(jié)能環(huán)保服務(wù)新機(jī)制，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營社會(huì)化、市場化、專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2015年，初步建立起節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，創(chuàng)新和示范一批系統(tǒng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，聚集大量優(yōu)質(zhì)資本和人才，推動(dòng)一批節(jié)能環(huán)保高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，集聚一批國內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)，培育一批國內(nèi)外知名品牌，基本形成以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)相配合的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為本市的新興支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。
具體目標(biāo)：
產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長30%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5000億元，占全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的10%以上，增加值占全市GDP的比重達(dá)到4%左右。其中，節(jié)能行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到2000億元，環(huán)保行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2500億元，資源綜合利用行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200億元，其它綜合性行業(yè)產(chǎn)值約300億元。
產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升。到2015年，培育打造十家產(chǎn)值過百億、具有國際競爭力的知名環(huán)保企業(yè)集團(tuán)，百家產(chǎn)值過十億、國內(nèi)市場領(lǐng)先的節(jié)能龍頭企業(yè)，形成一批具有核心技術(shù)優(yōu)勢、知識和能力突出的中小企業(yè)。
創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。到2015年，節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品質(zhì)量、性能大幅度提高，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具有核心競爭力的節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品，系統(tǒng)解決方案、工程總承包和運(yùn)營服務(wù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，核心技術(shù)和產(chǎn)品引領(lǐng)國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
1.培育發(fā)展專業(yè)節(jié)能服務(wù)業(yè)。以節(jié)能產(chǎn)品設(shè)計(jì)、裝備生產(chǎn)制造、工程安裝、設(shè)施運(yùn)營等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展技術(shù)咨詢、節(jié)能評估、能源審計(jì)、碳交易等服務(wù)業(yè)態(tài)。支持發(fā)展合同能源管理模式，鼓勵(lì)創(chuàng)新運(yùn)營模式，提升節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)集成和融資能力。
2.加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)裝備研發(fā)產(chǎn)業(yè)化。針對工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能需求，加快推進(jìn)清潔高效燃燒、余熱余壓利用、軌道交通節(jié)能、能源智能化管理等核心技術(shù)裝備的研發(fā)攻關(guān)，提升系統(tǒng)解決方案能力。大力推廣能源計(jì)量、檢測技術(shù)和設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。
3.擇優(yōu)發(fā)展高端節(jié)能產(chǎn)品制造業(yè)。支持發(fā)展工業(yè)窯爐、鍋爐技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品制造龍頭企業(yè)，大力發(fā)展大容量高壓變頻器等節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品，培育行業(yè)龍頭企業(yè)。加快車用動(dòng)力蓄電池產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，推進(jìn)鋰離子電池、飛輪UPS等產(chǎn)品制造。支持高效照明技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)制造，大力發(fā)展LED背光源、大屏幕顯示、太陽能LED照明等高端應(yīng)用產(chǎn)品。
1.擴(kuò)大污水及垃圾處理等投資運(yùn)營服務(wù)市場占有率。支持生活污水、工業(yè)廢水、固體廢棄物治理等領(lǐng)域的企業(yè)走出去發(fā)展，采取BOT、TOT、托管運(yùn)營、利益分享等多種經(jīng)營方式，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)提升綜合能力，提供集投融資、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營于一體的總承包服務(wù)，提升企業(yè)在國內(nèi)外城市水務(wù)和生活垃圾處理等領(lǐng)域市場競爭力。
2.促進(jìn)環(huán)境技術(shù)咨詢與環(huán)境工程服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、環(huán)境投融資、清潔生產(chǎn)審核、認(rèn)證評估、環(huán)境保險(xiǎn)、環(huán)境法律訴訟和教育培訓(xùn)等環(huán)保服務(wù)，支持具備條件事業(yè)單位的社會(huì)化、企業(yè)化轉(zhuǎn)制發(fā)展。以首都率先加強(qiáng)PM2.5綜合防治工作為契機(jī)，探索產(chǎn)業(yè)化的新興服務(wù)模式，重點(diǎn)加強(qiáng)脫硫脫硝、汽車尾氣治理、生態(tài)修復(fù)、雨洪利用等領(lǐng)域的專業(yè)環(huán)境工程服務(wù)能力。
3.推進(jìn)污染治理設(shè)備等高端技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)制造。推進(jìn)大氣污染防治領(lǐng)域技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)制造，大力開展有機(jī)廢氣治理技術(shù)和裝備研發(fā)。推進(jìn)采暖燃煤鍋爐脫硝、汽車尾氣治理、餐飲油煙治理等先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造。促進(jìn)水處理領(lǐng)域技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)生產(chǎn)，提升水處理關(guān)鍵組件與設(shè)備的生產(chǎn)制造能力，進(jìn)一步加強(qiáng)水污染治理成套技術(shù)研發(fā)。重點(diǎn)推進(jìn)垃圾焚燒關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)及成套設(shè)備設(shè)計(jì)制造。推進(jìn)污泥無害化、減量化、資源化技術(shù)及相關(guān)設(shè)備的研發(fā)制造，推進(jìn)有機(jī)廢物厭氧產(chǎn)沼等生化處理關(guān)鍵設(shè)備生產(chǎn)。
1.發(fā)展城市廢棄物再生資源規(guī)范化回收行業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展特許經(jīng)營回收、逆向物流和定向回收相結(jié)合的多層次、多樣化回收模式。針對廢紙、廢塑料等包裝廢棄物，推行生產(chǎn)者責(zé)任制，鼓勵(lì)發(fā)展以市場為導(dǎo)向的逆向物流行業(yè)。創(chuàng)新工作機(jī)制，支持從事餐廚垃圾、建筑垃圾等城市廢棄物專業(yè)化、規(guī)范化回收的企業(yè)發(fā)展。
2.積極發(fā)展資源再生與綜合利用技術(shù)和設(shè)備制造。積極開發(fā)建筑垃圾綜合利用的分選技術(shù)和設(shè)備。重點(diǎn)發(fā)展餐廚垃圾低能耗高效處理設(shè)備、廢油高效回收利用設(shè)備、污泥消化與干化處理設(shè)備、廢舊機(jī)電及電器電子產(chǎn)品自動(dòng)拆解設(shè)備等固廢處理配套裝備。推廣農(nóng)作物秸稈還田、代木、制作生物培養(yǎng)基、生物質(zhì)燃料等技術(shù)與裝備，秸稈固化成型等能源化利用技術(shù)及裝備。
3.適度推動(dòng)符合首都特色的典型產(chǎn)品再制造技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)報(bào)廢汽車拆解企業(yè)與汽車生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)合作，提升報(bào)廢汽車拆解回收利用的自動(dòng)化、專業(yè)化技術(shù)水平。支持大型盾構(gòu)機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)等機(jī)械裝備再制造核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范，提升高端應(yīng)用技術(shù)能力。支持辦公耗材、家用電器等現(xiàn)代都市廢棄物綠色拆解技術(shù)研發(fā)，有色金屬及貴金屬回收深加工成套工藝及裝備技術(shù)研發(fā)，環(huán)保型廢舊線纜、環(huán)保型廢棄橡膠制品等高值化利用集成技術(shù)研發(fā)，積極支持和推動(dòng)綠色拆解和再制造先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化成果向京外輸出。
四、主要任務(wù)
1.加強(qiáng)資源能源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行國家和本市資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)、政策，修訂完善生活垃圾管理?xiàng)l例、城市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例，研究制定濕地保護(hù)條例，修訂大氣污染防治條例等地方性法規(guī)，加快推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、碳交易等立法工作。積極落實(shí)百項(xiàng)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂工作，實(shí)施行業(yè)能效領(lǐng)跑者計(jì)劃，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的拉動(dòng)作用。進(jìn)一步完善和深入落實(shí)能源消費(fèi)和污染物排放的總量控制機(jī)制，嚴(yán)格施行區(qū)域用水總量控制、行業(yè)用水定額管理等政策，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工作。
2.加強(qiáng)公共環(huán)境設(shè)施建設(shè)投資并向社會(huì)資本開放。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資和外資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式投資建設(shè)污水、垃圾處理等市政公用設(shè)施，并允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營。鼓勵(lì)民間資本通過政府購買服務(wù)的模式，進(jìn)入城鎮(zhèn)供水、污水處理、中水回用、雨水收集、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)、道路、園林綠化等市政公用事業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)。推動(dòng)設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，積極支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市。
3.加強(qiáng)綠色消費(fèi)市場培育對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用。組織實(shí)施節(jié)能減排全民行動(dòng)計(jì)劃，積極開展知識普及、宣傳教育、行為引導(dǎo)、典范創(chuàng)建等五大主題活動(dòng)，深入開展家庭社區(qū)、政府機(jī)構(gòu)、賓館飯店、企業(yè)園區(qū)等十大領(lǐng)域節(jié)能減排行動(dòng)，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念。研究制定替代接續(xù)“家電下鄉(xiāng)”和“以舊換新”政策，研究節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)扶持政策，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，普及綠色產(chǎn)品，共同推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場有效需求。
4.加強(qiáng)資源產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)境收費(fèi)的杠桿促進(jìn)作用。進(jìn)一步完善和落實(shí)資源價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)建立上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行差別定價(jià)等政策措施。完善電力價(jià)格政策，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策，加大執(zhí)行差別化、限制性、懲罰性電價(jià)政策的力度。全面推進(jìn)供熱計(jì)量改革收費(fèi)，運(yùn)用價(jià)格政策加快淘汰落后產(chǎn)能，逐步提高落后產(chǎn)能企業(yè)使用資源的成本。健全“誰污染、誰付費(fèi)”，“多污染、多付費(fèi)”的環(huán)保收費(fèi)制度，完善有利于總量控制、源頭減排的收費(fèi)政策。健全完善環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評估、機(jī)動(dòng)車排氣檢測等環(huán)境服務(wù)價(jià)格，推進(jìn)環(huán)境服務(wù)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)市場的形成。健全排污收費(fèi)制度，探索分行業(yè)、有差別的排污收費(fèi)政策。推進(jìn)環(huán)境價(jià)格機(jī)制創(chuàng)新，完善廢棄物處理和環(huán)境服務(wù)收費(fèi)政策。
1.加強(qiáng)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)多措并舉提升創(chuàng)新能力。支持具有一定規(guī)模實(shí)力的大型企業(yè)采取通過自建或合作等方式，加強(qiáng)內(nèi)部創(chuàng)新資源整合，建設(shè)中央研究院和工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力、系統(tǒng)創(chuàng)新能力，提升企業(yè)核心競爭力。支持從事節(jié)能環(huán)保規(guī)劃及工程設(shè)計(jì)、關(guān)鍵技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)合投資等合作方式，共同建設(shè)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，優(yōu)化行業(yè)技術(shù)資源配置，促進(jìn)完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。支持企業(yè)按照貿(mào)工技發(fā)展，逐步加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。
2.強(qiáng)化首都節(jié)能低碳創(chuàng)新平臺的統(tǒng)籌促進(jìn)。建設(shè)集需求調(diào)研、技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)化為一體的北京市節(jié)能低碳創(chuàng)新服務(wù)平臺。組織開展節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)品需求調(diào)研，研究產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，推進(jìn)共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，實(shí)施節(jié)能低碳示范項(xiàng)目。進(jìn)一步完善節(jié)能低碳技術(shù)供需長效對接機(jī)制，發(fā)展節(jié)能環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄，積極推動(dòng)節(jié)能低碳需求企業(yè)與相關(guān)技術(shù)持有單位深化對接，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用。引導(dǎo)高校和科研院所各類科技條件資源開放共享，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研加強(qiáng)研發(fā)合作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)作用，開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢分析、政策法規(guī)研究，提供咨詢服務(wù)、資質(zhì)認(rèn)證、職稱評定等服務(wù)。
3.建設(shè)三類支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺。依托已有工程技術(shù)研究中心及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室資源，圍繞能源高效燃燒、廢棄物減量化與資源化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與防范等方面，組建一批由骨干企業(yè)牽頭組織、科研院所共同參與的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺。依托現(xiàn)有的檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，建設(shè)家用電器與辦公設(shè)備、高效照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車及再生資源、大氣污染等方面質(zhì)量檢測與測試驗(yàn)證服務(wù)平臺。以北京國際節(jié)能環(huán)保展、北京國際節(jié)能環(huán)保高端論壇、節(jié)能宣傳周等品牌活動(dòng)為基礎(chǔ)，建設(shè)節(jié)能環(huán)保成果展示交易中心，搭建專業(yè)會(huì)展、論壇、科普教育基地、節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)實(shí)體平臺。
4.著力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)強(qiáng)化目錄引導(dǎo)、政府購買、展會(huì)推介、技術(shù)交易、工程示范等推廣手段，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。建立完善體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的科技創(chuàng)新成果評價(jià)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目篩選機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目推介，以股權(quán)投資基金等方式加強(qiáng)財(cái)政資金投入引導(dǎo)。結(jié)合通州新城、雁棲湖國際會(huì)都、昌平未來科技城、麗澤金融商務(wù)區(qū)以及CBD中央商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，整體促進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品的系統(tǒng)應(yīng)用，建成余熱余壓利用、太陽能建筑一體化、CCS等一批節(jié)能環(huán)保示范項(xiàng)目，帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。
1.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化，壯大中小企業(yè)力量。支持建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)孵化器，增強(qiáng)孵化器對創(chuàng)業(yè)者的集聚功能。支持孵化器積極為企業(yè)提供公共技術(shù)服務(wù)、測試驗(yàn)證服務(wù)、中試服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、金融支持、創(chuàng)投服務(wù)等專業(yè)服務(wù)。根據(jù)在孵企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿Σ煌�，給予節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項(xiàng)目不同等級的房屋租賃、中試基地使用等方面優(yōu)惠政策。探索成立本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，針對節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展過程中技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)、法律、市場開拓、知識產(chǎn)權(quán)等方面存在的難題提供專業(yè)咨詢服務(wù)。
2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，塑造行業(yè)龍頭企業(yè)。支持具有一定規(guī)模和實(shí)力的裝備企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)其運(yùn)用并購重組、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方式進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展，打造北京市乃至全國市場的節(jié)能環(huán)保服務(wù)品牌。按照行業(yè)整合和垂直一體化發(fā)展的路徑，支持一批產(chǎn)業(yè)特色突出、規(guī)模較大、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的企業(yè)提升技術(shù)集成和整合能力，培育一批行業(yè)綜合解決方案提供商。鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理水平高的重點(diǎn)用能單位，發(fā)揮優(yōu)勢，獨(dú)立核心業(yè)務(wù)，組建專業(yè)化服務(wù)公司，提供專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研究和升級，整合全球創(chuàng)新資源，發(fā)展一批擁有先進(jìn)技術(shù)、組織行業(yè)內(nèi)企業(yè)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)型節(jié)能環(huán)保公司。
3.搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，支持不同技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)和大學(xué)、院所聯(lián)合創(chuàng)新，共同承擔(dān)國家和市級科技計(jì)劃項(xiàng)目和重大課題研究。加強(qiáng)市場聯(lián)盟，支持上下游企業(yè)通過供應(yīng)鏈聯(lián)盟合作等方式，聯(lián)合提供滿足節(jié)能環(huán)保需求的整體解決方案，形成具有行業(yè)輻射力的龍頭企業(yè)和市場競爭力的中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。在節(jié)能改造、資源綜合利用等本市節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)相關(guān)的重大工程項(xiàng)目實(shí)施中，鼓勵(lì)企業(yè)之間采取聯(lián)合體方式共同參與投資建設(shè)。
（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。
1.打造北部節(jié)能環(huán)保技術(shù)策源地。充分發(fā)揮海淀園作為中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的突出優(yōu)勢，加快系統(tǒng)節(jié)能、大氣污染防治、水體污染治理等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)、研制和產(chǎn)業(yè)化，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平和核心競爭能力。依托昌平環(huán)保園產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，大力發(fā)展用于建筑的節(jié)能新產(chǎn)品新設(shè)備，推進(jìn)節(jié)能型復(fù)合墻體與結(jié)構(gòu)材料、功能型環(huán)保建筑涂料生產(chǎn)，強(qiáng)化LED產(chǎn)品的封裝、制造配套能力，力爭建成建筑節(jié)能產(chǎn)品高端制造基地。
2.打造中部超大型集團(tuán)總部聚集區(qū)。依托東城區(qū)、西城區(qū)首都功能核心區(qū)的總部企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的輻射效應(yīng)，引導(dǎo)央企在京設(shè)立總部型節(jié)能環(huán)保研發(fā)、服務(wù)中心，提升對外輻射能力和市場影響力。以石景山綠能港和豐臺總部基地建設(shè)為契機(jī)，吸引節(jié)能環(huán)保跨國公司在京設(shè)立總部型分支機(jī)構(gòu)，提升綜合服務(wù)能力和國際影響力。
3.打造南部節(jié)能環(huán)保裝備制造基地。依托中關(guān)村金橋環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)資源，發(fā)揮其在生活垃圾綜合處理設(shè)備、污泥處理設(shè)備和資源綜合利用關(guān)鍵設(shè)備等方面的行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，培育形成資源綜合利用設(shè)備制造基地。依托北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展軌道交通節(jié)能降耗新設(shè)備、汽油增標(biāo)劑、柴油降凝劑以及汽車節(jié)能裝置設(shè)備等交通節(jié)能產(chǎn)品制造基地。
1.積極承接國家重大專項(xiàng)和工程項(xiàng)目。對接水資源專項(xiàng)等國家科技重大專項(xiàng)和相關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目，支持在京企業(yè)、高校和院所承接專項(xiàng)項(xiàng)目，力爭取得一批科技創(chuàng)新成果，并實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化發(fā)展。圍繞國家在電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的重大工程實(shí)施，支持本市各類企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，通過工程總承包、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品供應(yīng)、技術(shù)咨詢服務(wù)等多種方式參與發(fā)展。
2.支持企業(yè)積極開拓國內(nèi)其它地區(qū)業(yè)務(wù)。根據(jù)各地區(qū)節(jié)能環(huán)保市場需求，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)輸出、資產(chǎn)重組、服務(wù)輸出、外設(shè)分支機(jī)構(gòu)等多種方式開拓外埠業(yè)務(wù)，增強(qiáng)創(chuàng)新資源輻射作用。鼓勵(lì)具有技術(shù)和裝備研發(fā)能力的研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)，通過OEM貼牌加工等方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，轉(zhuǎn)化科技成果。支持外埠企業(yè)根據(jù)創(chuàng)新升級發(fā)展需求，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展布局，在北京設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、營銷中心或企業(yè)總部。
3.支持企業(yè)引入國際創(chuàng)新資源。借助北京打造“國際活動(dòng)聚集之都”和推進(jìn)國際交流合作的契機(jī)，加強(qiáng)與國際組織在節(jié)能低碳和環(huán)保領(lǐng)域的廣泛交流，開展多種類型的國際專業(yè)學(xué)術(shù)會(huì)議、人才交流活動(dòng)，研究探討節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與國外掌握先進(jìn)節(jié)能低碳、環(huán)境治理技術(shù)的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)和消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。充分利用國際氣候變化相關(guān)援助資金，支持節(jié)能降耗、跨區(qū)域污染防治和林業(yè)碳匯等項(xiàng)目開展。
4.鼓勵(lì)企業(yè)廣泛開拓國際市場。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，通過國際并購、組建海外分公司、承包國外工程、構(gòu)建境外營銷體系等方式參與國際競爭，開拓國際市場，提升國際影響力。積極鼓勵(lì)自主研發(fā)能力較強(qiáng)的研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)到海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高整合全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)和創(chuàng)新資源的能力。
對接國內(nèi)節(jié)能市場和本市深挖建筑、交通、工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能潛力的高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品需求，加快推動(dòng)高效燃燒、大容量高壓變頻器、余熱余壓利用、儲能材料等節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。通過重大技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化示范、規(guī)�；瘧�(yīng)用等，支持行業(yè)企業(yè)圍繞蓄熱式燃燒、高效換熱器、高壓變頻控制、無功補(bǔ)償?shù)雀咝щ姍C(jī)及其控制系統(tǒng)等特色技術(shù)和產(chǎn)品，重點(diǎn)打造一批特色節(jié)能技術(shù)研發(fā)中心和專業(yè)生產(chǎn)制造基地，培育一批產(chǎn)值過十億的細(xì)分行業(yè)的冠軍企業(yè)。
以“中關(guān)村半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟”為依托，重點(diǎn)發(fā)展大功率LED芯片、驅(qū)動(dòng)電源等上游核心技術(shù)，積極扶持MOCVD等LED外延片生產(chǎn)設(shè)備的進(jìn)口替代和重大產(chǎn)業(yè)化，積極加強(qiáng)LED背光源、大屏幕顯示、光伏照明、LED照明等高端應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)。支持企業(yè)在北京布局核心芯片技術(shù)開發(fā)、燈具產(chǎn)品設(shè)計(jì)等功能中心，建設(shè)高端產(chǎn)品生產(chǎn)示范線，鼓勵(lì)半導(dǎo)體照明企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)與服務(wù)的融合發(fā)展。推動(dòng)LED產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)向亦莊積聚，把北京打造成全國LED產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。
圍繞廢棄塑料、報(bào)廢汽車、廢舊電子產(chǎn)品和廢舊鋼鐵等重點(diǎn)固廢領(lǐng)域，整合利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，在全國率先探索建設(shè)“政府指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、分散布點(diǎn)、聯(lián)盟協(xié)作”的“虛擬型”“城市礦產(chǎn)”示范基地。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建回收與處理、企業(yè)與企業(yè)之間的信息共享管理平臺；實(shí)施廢飲料瓶分揀中心及一級回收網(wǎng)絡(luò)、廢塑料與廢鋼回收處理中心和廢舊家電長效回收體系完善建設(shè)工程，建設(shè)5萬噸再生瓶級聚酯切片、3.5萬噸廢塑料再利用、新增10萬臺廢舊家電拆解和12.5萬輛報(bào)廢汽車拆解等一批加工處理項(xiàng)目。
發(fā)揮本市集聚火電、冶金等領(lǐng)域眾多央企和科研機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢，支持在京央企等將企業(yè)推動(dòng)環(huán)保業(yè)務(wù)部門的專業(yè)化、市場化剝離發(fā)展，組建子公司，發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢走向外部市場。加大煙氣脫硝催化劑、垃圾焚燒及煙氣處理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、低氮燃燒技術(shù)核心技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)支持工業(yè)窯爐脫硫硝、小型燃煤電廠脫硫脫硝技術(shù)研發(fā)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
充分發(fā)揮中關(guān)村國家污水資源化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在資源整合和市場拓展方面作用，進(jìn)一步擴(kuò)大膜組件和膜組器、生物膜反應(yīng)器（MBR）、速分生物處理系統(tǒng)等關(guān)鍵組件與設(shè)備的生產(chǎn)制造能力。重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)生活污水脫氮除磷深度處理設(shè)備，發(fā)展醫(yī)院、食品加工、精細(xì)化工及實(shí)驗(yàn)室等廢水深度處理設(shè)備和裝置生產(chǎn)，促進(jìn)再生水利用。研發(fā)污泥處理處置無害化、減量化、資源化技術(shù)及裝備。
加快推進(jìn)重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、放射源等污染治理技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)城市中心區(qū)工廠搬遷后的土壤修復(fù)。建成一批生態(tài)修復(fù)示范基地，完成包括昌平、房山、密云等區(qū)縣廢舊礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)。大力推動(dòng)生態(tài)修復(fù)工作的企業(yè)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育在礦山修復(fù)、地下水修復(fù)、河流生態(tài)凈化等細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有核心技術(shù)、工程能力的行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，支持相關(guān)企業(yè)面向全國拓展服務(wù)。
積極落實(shí)《智慧北京行動(dòng)綱要》，大力推進(jìn)資源和生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)控管理，推動(dòng)信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。逐步建成全市統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的“1+4+N”節(jié)能監(jiān)測服務(wù)平臺，完善節(jié)能監(jiān)測計(jì)量體系，建成智能的土地、環(huán)境和生態(tài)監(jiān)管體系。通過監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，帶動(dòng)能耗在線監(jiān)測、污染物排放實(shí)時(shí)監(jiān)測技術(shù)及傳感器、采集器等關(guān)鍵設(shè)備制造。
大力推行合同能源管理，支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展壯大，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。到2015年，培育形成10家以上年收入過億元的大型節(jié)能服務(wù)公司，帶動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模100億元左右。建立全方位環(huán)保服務(wù)體系，積極培育具有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行和維護(hù)管理一條龍服務(wù)能力的總承包公司，大力推進(jìn)環(huán)保設(shè)施專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營，扶持環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)。到2015年，發(fā)展壯大10家以上年收入20億元以上的綜合性環(huán)保服務(wù)公司，帶動(dòng)環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過300億元。
六、保障措施
（一）健全統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。
建立由市發(fā)展改革部門牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化、環(huán)境保護(hù)、科技等部門參加的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化組織保障。明確各有關(guān)部門職責(zé)，制定完善相關(guān)政策措施，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，強(qiáng)化政策法規(guī)保障和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。按照規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合實(shí)際制定具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。完善重大項(xiàng)目儲備、篩選與管理機(jī)制，對接國家重大工程項(xiàng)目，建立重大項(xiàng)目儲備庫，并做好項(xiàng)目落地保障。
整合政府相關(guān)資金，采取多種形式加大對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)改造、成果研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、公共平臺和基地建設(shè)等方面的資金支持力度。加快推動(dòng)設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，創(chuàng)新投融資體系。支持引導(dǎo)符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市直接融資。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、小額貸款公司等積極開展信用貸款、保證擔(dān)保貸款、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等信貸業(yè)務(wù)。支持節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域中小企業(yè)通過集合債券、集合票據(jù)、集合信托、股權(quán)轉(zhuǎn)化等方式融資。
加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)新型研發(fā)設(shè)計(jì)人才、開拓型經(jīng)營管理人才、高級技能人才的引進(jìn)，把節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域高端人才列入我市重點(diǎn)領(lǐng)域人才目錄。完善人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)支持節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域高校畢業(yè)生在北京創(chuàng)業(yè)，并提供孵化用地、資金等支持；積極開展節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)人才和專業(yè)認(rèn)證培訓(xùn)，加快本地人才培養(yǎng)。
北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖
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2015年
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2020年
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總體目標(biāo)
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l 初步建立起節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；
l 創(chuàng)新和示范一批系統(tǒng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)；
l 聚集大量優(yōu)質(zhì)資本和人才；
l 推動(dòng)一批節(jié)能環(huán)保高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；集聚一批國內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)；培育一批國內(nèi)外知名品牌；
l 基本形成以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)相配合的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為本市的新興支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。
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l 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
l 產(chǎn)業(yè)市場空間進(jìn)一步拓展，國際化水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、生產(chǎn)工藝和核心產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)水平，管理和服務(wù)能力達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。
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具體
目標(biāo)
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l 產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長30%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5000億元，占全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的10%以上，增加值占全市GDP的比重達(dá)到4%左右。其中，節(jié)能行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到2000億元，環(huán)保行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2500億元，資源綜合利用行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200億元，其它綜合性行業(yè)產(chǎn)值約300億元。
l 產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升。到2015年，培育打造十家產(chǎn)值過百億、具有國際競爭力的知名環(huán)保企業(yè)集團(tuán)，百家產(chǎn)值過十億、國內(nèi)市場領(lǐng)先的節(jié)能龍頭企業(yè)，形成一批具有核心技術(shù)優(yōu)勢、知識和能力突出的中小企業(yè)。
l 創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。到2015年，節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品質(zhì)量、性能大幅度提高，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具有核心競爭力的節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品，系統(tǒng)解決方案、工程總承包和運(yùn)營服務(wù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，核心技術(shù)和產(chǎn)品引領(lǐng)國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
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重點(diǎn)領(lǐng)域
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節(jié)
能
行
業(yè)
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l 規(guī)范技術(shù)咨詢、節(jié)能評估、能源審計(jì)等第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)行為；鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展合同能源管理運(yùn)營模式，提升節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)集成和融資能力。
l 重點(diǎn)推進(jìn)清潔高效燃燒、余熱余壓利用、阻燃新型保溫隔熱材料、能源智能化管理等核心技術(shù)及裝備的研發(fā)攻關(guān)。重點(diǎn)研發(fā)工業(yè)鍋爐自動(dòng)調(diào)節(jié)控制技術(shù)裝備和離子點(diǎn)火、富氧/全氧燃燒等高效煤粉燃燒技術(shù)和裝備，變壓器空載損耗的持續(xù)降低、諧波治理和無功補(bǔ)償技術(shù)。大力推廣在線能源計(jì)量、檢測技術(shù)和設(shè)備，加快研發(fā)和應(yīng)用快速準(zhǔn)確的便攜或車載式能效檢測設(shè)備。
l 培育工業(yè)窯爐、鍋爐技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品制造龍頭企業(yè)；大力發(fā)展大容量高壓變頻器等節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品；加快車用動(dòng)力蓄電池產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，推進(jìn)鋰離子電池、飛輪UPS等產(chǎn)品制造；大力發(fā)展LED背光源、大屏幕顯示、太陽能LED照明等高端應(yīng)用產(chǎn)品。
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環(huán)
保
行
業(yè)
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l 支持生活污水、工業(yè)廢水、固體廢棄物治理等領(lǐng)域的企業(yè)走出去發(fā)展，采取BOT、TOT等多種經(jīng)營方式；鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)提供投融資、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營于一體的總承包服務(wù)。
l 大力發(fā)展環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、環(huán)境投融資、清潔生產(chǎn)審核、認(rèn)證評估、環(huán)境保險(xiǎn)、環(huán)境法律訴訟和教育培訓(xùn)等環(huán)保服務(wù)，支持事業(yè)單位轉(zhuǎn)制發(fā)展；以首都率先加強(qiáng)PM2.5綜合防治工作為契機(jī)，探索產(chǎn)業(yè)化的新興服務(wù)模式，重點(diǎn)加強(qiáng)脫硫脫硝、生態(tài)修復(fù)、土壤污染治理、流域生態(tài)綜合治理、雨洪利用等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和專業(yè)工程服務(wù)。
l 推進(jìn)大氣污染防治領(lǐng)域技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)制造，開展有機(jī)廢氣治理技術(shù)和裝備研發(fā)。推進(jìn)采暖燃煤鍋爐脫硝、汽車尾氣治理、餐飲油煙治理等先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造。促進(jìn)水處理領(lǐng)域技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)生產(chǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)垃圾焚燒關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)及成套設(shè)備設(shè)計(jì)制造。推進(jìn)污泥無害化、減量化、資源化技術(shù)及相關(guān)設(shè)備的研發(fā)制造，推進(jìn)有機(jī)廢物厭氧產(chǎn)沼等生化處理關(guān)鍵設(shè)備生產(chǎn)。
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l 鼓勵(lì)發(fā)展特許經(jīng)營回收、逆向物流和定向回收相結(jié)合的多層次、多樣化回收模式。針對廢紙、廢塑料等包裝廢棄物，推行生產(chǎn)者責(zé)任制，鼓勵(lì)發(fā)展以市場為導(dǎo)向的逆向物流行業(yè)。創(chuàng)新工作機(jī)制，支持從事餐廚垃圾、建筑垃圾等城市廢棄物專業(yè)化、規(guī)范化回收的企業(yè)發(fā)展。
l 積極開發(fā)建筑垃圾綜合利用的分選技術(shù)和設(shè)備。重點(diǎn)發(fā)展餐廚垃圾低能耗高效處理設(shè)備、廢油高效回收利用設(shè)備等固廢處理配套裝備。推廣農(nóng)作物秸稈還田、生物質(zhì)燃料等技術(shù)與裝備、秸稈固化成型等能源化利用技術(shù)及裝備。
l 鼓勵(lì)報(bào)廢汽車拆解企業(yè)與汽車生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)合作。支持大型盾構(gòu)機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)等機(jī)械裝備再制造核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范。支持辦公耗材、家用電器等現(xiàn)代都市廢棄物綠色拆解技術(shù)研發(fā)，有色金屬及貴金屬回收深加工成套工藝及裝備技術(shù)研發(fā)，環(huán)保型廢舊線纜、環(huán)保型廢棄橡膠制品等高值化利用集成技術(shù)研發(fā)，積極支持和推動(dòng)綠色拆解和再制造先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化成果向京外輸出。
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主要任務(wù)
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l 激發(fā)節(jié)能環(huán)保市場需求：加強(qiáng)資源能源節(jié)約與環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)升級引導(dǎo)。加強(qiáng)公共環(huán)境設(shè)施建設(shè)投資并向社會(huì)資本開放。加強(qiáng)綠色消費(fèi)市場培育對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用。加強(qiáng)資源產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)境收費(fèi)的杠桿促進(jìn)作用。
l 完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系：加強(qiáng)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。強(qiáng)化首都節(jié)能低碳創(chuàng)新平臺的統(tǒng)籌促進(jìn)。建設(shè)三類支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺。著力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。
l 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織模式：加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化，壯大中小企業(yè)力量。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，塑造行業(yè)龍頭企業(yè)。搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作。建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
l 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局：以海淀園和昌平環(huán)保園為依托，打造北部節(jié)能環(huán)保技術(shù)策源地。以石景山綠能港和豐臺總部基地建設(shè)為契機(jī)，打造中部節(jié)能環(huán)保超大型集團(tuán)總部匯聚區(qū)。以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金橋環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，打造南部節(jié)能環(huán)保裝備制造基地。
l 實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)工程：重大節(jié)能技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化工程。半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用工程。“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)工程。關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程。土壤及生態(tài)修復(fù)技術(shù)應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化工程。節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域智慧管理系統(tǒng)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化工程。
l 支持企業(yè)對外輻射發(fā)展：積極承接國家重大專項(xiàng)和工程項(xiàng)目。支持企業(yè)積極開拓國內(nèi)其它地區(qū)業(yè)務(wù)。支持企業(yè)引入國際創(chuàng)新資源。鼓勵(lì)企業(yè)廣泛開拓國際市場。
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北京市發(fā)展和改革委員會(huì)辦公室 2013年6月3日印發(fā)
