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河北建設(shè)智慧環(huán)保破解困局 如何消除環(huán)境監(jiān)管空白?

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-08-22  瀏覽次數(shù):101
核心提示:監(jiān)測設(shè)備壞了偷著樂,部分企業(yè)受利益驅(qū)使,青睞易損壞環(huán)保設(shè)備,怎樣杜絕這種現(xiàn)象?河北省環(huán)保廳通過智慧環(huán)保建設(shè),探索出了一條
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監(jiān)測設(shè)備壞了偷著樂,部分企業(yè)受利益驅(qū)使,青睞易損壞環(huán)保設(shè)備,怎樣杜絕這種現(xiàn)象?河北省環(huán)保廳通過“智慧環(huán)保”建設(shè),探索出了一條從根本上解決這一問題的道路。

同時,為掃除環(huán)境監(jiān)管盲區(qū),河北省將環(huán)境監(jiān)管觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),構(gòu)建起了省、市、縣、鄉(xiāng)村一體化的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系,有效地震懾了企業(yè)環(huán)境違法行為。

監(jiān)測設(shè)備壞了企業(yè)為何偷著樂?

在河北省查處的環(huán)境違法案件中,企業(yè)污染防治設(shè)施不正常運行的占到相當(dāng)高的比例。河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局的執(zhí)法人員告訴記者:“今年河北省首批掛牌督辦的21件環(huán)境違法案件中,有6件涉及治污設(shè)施運行不正常、兩件涉及監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)不準(zhǔn)或數(shù)據(jù)造假。”

“企業(yè)往往買最便宜、最易壞、參數(shù)可調(diào)的監(jiān)測設(shè)備,造成了數(shù)據(jù)虛假、篡改數(shù)據(jù)現(xiàn)象時有發(fā)生。”河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹在河北省十二屆人大常委會第三次會議上“爆料”。

“部分企業(yè)青睞易壞環(huán)保設(shè)備,主要是受利益的驅(qū)使。監(jiān)測設(shè)備出現(xiàn)故障,就無法監(jiān)測企業(yè)排放污染物的濃度,是否偷排也無從了解。”河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局的執(zhí)法人員說,“比如,電廠一個60萬千瓦的機組,其排污設(shè)施一年運行成本約1億元。如果停運一天,就意味著少花費近30萬元。”

據(jù)介紹,污染物自動監(jiān)測設(shè)備被定性為污染防治設(shè)施,設(shè)備的主體是企業(yè),需要企業(yè)自己購買。不同品牌的監(jiān)測設(shè)備價格差距非常大,企業(yè)更傾向于購買價格便宜、科技含量低的設(shè)備,這樣的設(shè)備更易出現(xiàn)故障,也更易修改監(jiān)測數(shù)據(jù)。

記者了解到,一些業(yè)內(nèi)人士把這種現(xiàn)象形象地比喻成警察要求小偷出資買手銬?梢韵胂,小偷要么千方百計不買,要么就買質(zhì)量最差的,或者買了再想辦法破壞掉。

什么助長了企業(yè)使用易壞環(huán)保設(shè)備的行為?

企業(yè)青睞易損壞環(huán)保設(shè)備是利益驅(qū)動使然。那么又是什么原因助長了企業(yè)的這一行為呢?

“市場中環(huán)保設(shè)備質(zhì)量良莠不齊,也為個別企業(yè)購買不合格治污產(chǎn)品提供了機會。”河北省環(huán)境保護開發(fā)服務(wù)中心主任蘭國謙介紹說,環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有很大程度的自主性,現(xiàn)有環(huán)保企業(yè)多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè),缺乏技術(shù)開發(fā)能力,產(chǎn)品落后、治污效率差。

據(jù)了解,目前,河北全省轄區(qū)內(nèi)的環(huán)保及相關(guān)企事業(yè)單位近千家。其中部分企業(yè)工藝和設(shè)備高科技含量少,自動控制水平低,甚至有的還拿著上世紀80年代的圖紙做產(chǎn)品。“照著這樣的圖紙生產(chǎn)出來的設(shè)備,其質(zhì)量自然可想而知。”

與此同時,企業(yè)新上項目施工過程中監(jiān)管存在漏洞,也讓個別企業(yè)有機可乘。

據(jù)了解,我國在環(huán)保項目施工前的審批程序相對較完善,但對后期施工過程及工程質(zhì)量沒有完善的管理措施及相應(yīng)的監(jiān)理機構(gòu),這導(dǎo)致企業(yè)在建設(shè)過程中,環(huán)保治理工程做完做不完一個樣,做好做壞一個樣,使用新產(chǎn)品舊產(chǎn)品一個樣,上報數(shù)據(jù)準(zhǔn)確不準(zhǔn)確一個樣。

環(huán)保企業(yè)得到的市場信息是不管有沒有資質(zhì),拿下工程最重要;企業(yè)作為被治理方則是不管質(zhì)量好不好,工程設(shè)備上了就行。無序競爭碰上監(jiān)管盲區(qū),最終導(dǎo)致企業(yè)環(huán)保設(shè)施形同虛設(shè)。

怎樣克服“買手銬自己戴”的弊端?

一方面是故意購買最易壞、參數(shù)可調(diào)的監(jiān)測設(shè)備;一方面是市場上大量存在不合格的治污產(chǎn)品,諸多因素讓環(huán)境監(jiān)管面臨新考驗。如何才能改變這一現(xiàn)狀?

陳國鷹告訴記者,河北省正著手將監(jiān)測設(shè)備的性質(zhì)由污染防治設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管設(shè)施。河北省環(huán)保廳將借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),構(gòu)建環(huán)境要素齊全、技術(shù)設(shè)備先進、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完備、應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享利用的全省環(huán)境保護監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺。同時,針對市場上環(huán)保設(shè)備良莠不齊的情況,將采取購買設(shè)備及安裝費用由政府埋單的措施,為企業(yè)安裝質(zhì)量好的監(jiān)測設(shè)備。

此外,按照“政府出資、環(huán)保監(jiān)管、市場運作、企業(yè)協(xié)助”的思路,河北省將推廣環(huán)保部門和被監(jiān)測企業(yè)之外的第三方運營環(huán)保監(jiān)控設(shè)施的模式,使企業(yè)不敢偷排和破壞設(shè)備。

同時,河北省也將提高環(huán)境監(jiān)測技術(shù)能力,實現(xiàn)環(huán)保部門對企業(yè)的實時監(jiān)控,最大程度地減少企業(yè)的違法行為。

“河北省將利用遙感衛(wèi)星、小型無人機監(jiān)測大氣、水環(huán)境,實現(xiàn)全省域、全要素、全覆蓋,建立起天地一體化的立體監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),真正讓違法違規(guī)者無處可藏,倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”陳國鷹說。

如何消除環(huán)境監(jiān)管空白?

“相較于全省排污企業(yè)的總數(shù),只強調(diào)在企業(yè)安裝合格的在線監(jiān)測設(shè)備,是遠遠不夠的。”河北省環(huán)保廳副廳長殷廣平告訴記者,“因為很多企業(yè)在偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村,這些企業(yè)往往沒有安裝自動監(jiān)控儀器。為掃除環(huán)境監(jiān)管盲區(qū),河北省將把環(huán)境監(jiān)管觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),構(gòu)建起省、市、縣、鄉(xiāng)村一體的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。”

縣(市)和區(qū)(開發(fā)區(qū))為一級網(wǎng)格,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)為二級網(wǎng)格,村(居委會)為三級網(wǎng)格。在每一個網(wǎng)格內(nèi),確定相關(guān)部門的職能,并確定問責(zé)機制、考核機制等。

“實行網(wǎng)格化管理,將環(huán)保防線前移,強化了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的職責(zé),將問題解決在第一線和最前沿。”殷廣平告訴記者,環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管試點開展以來,讓一些企業(yè)在群眾的“監(jiān)視”下,自行斷了偷排偷放和非法生產(chǎn)的念頭,強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)控責(zé)任,彌補了監(jiān)管空白,易引發(fā)社會矛盾的環(huán)境問題得以在基層及時化解,促進了社會和諧穩(wěn)定,提高了工作效率。

 

河北建設(shè)智慧環(huán)保破解困局
時間:2013-08-22    來源:中國環(huán)報作者:周迎久
 
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