中國既是全球主要的碳排放國，也是減排力度最大的國家。作為2012年一次能源消費量最高的國家，中國的煤產量占全球總產量的近一半，二氧化碳排放量占全球總量的四分之一。并且，2008年以后中國貢獻了全球80%的新增二氧化碳排放。
在國際社會應對氣候變化并削減碳排放達成共識、中國自身能源安全日趨嚴峻以及國內由于化石能源造成的空氣污染等環(huán)境壓力日趨嚴重的形勢下，中國政府制定了強有力的減排目標，計劃將2020年的碳強度（單位gdp二氧化碳排放量）降低至2005年水平的55%~60%。
中國需要發(fā)展低碳經濟才能實現(xiàn)這一雄心勃勃的計劃，作者認為，中國快速增長的能源需求為中國發(fā)展低碳技術提供了前所未有的巨大機遇，而中國強有力的政策實施制度可以促成中國整體的低碳可持續(xù)發(fā)展轉型。為此，在本文中作者分析了中國低碳發(fā)展中的一系列挑戰(zhàn)，并給出中國實現(xiàn)低碳發(fā)展的“五管齊下”策略：1.加強資源回收和發(fā)展可再生能源技術。2.改進節(jié)能減排指標評價體系。3.平衡發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)間能源需求與經濟發(fā)展。4.積極運用市場化節(jié)能減排手段。5.建立區(qū)域大氣污染物和碳排放協(xié)同減排機制。
中國低碳發(fā)展的挑戰(zhàn)
中國節(jié)能減排所取得的成績舉世矚目，“十一五”期間制定了20%的能源強度（單位gdp能源消費量）削減目標并且為實現(xiàn)這一目標關停了大量低效率電廠和技術落后的重工業(yè)企業(yè)，“十一五”期間累計削減了7.5億噸煤和15億噸二氧化碳，相當于全球2010年碳排放總量的5%。“十二五”期間制定了16%的能源強度削減目標和17%的碳強度削減目標，并將子目標分配到各個省和直轄市。“十一五”和“十二五”的減排措施累計可削減14億噸煤和超過30億噸二氧化碳，相當于美國年碳排放總量的60%。
但中國在如何保持經濟穩(wěn)定增長的同時降低排放和改善環(huán)境仍面臨諸多挑戰(zhàn)，例如，全球經濟危機后中國經濟增長越發(fā)依賴基礎設施建設和房地產投資，導致經濟結構的“高碳化”。2005年至2011年間中國不變價格gdp增長了87%，但火力發(fā)電量增長了90%，鋼鐵產量增長了135%，水泥增長了96%，汽車產量增長了223%。2008年中央政府實施的4萬億經濟刺激計劃中85%的資本流入到鐵路、公路、機場等大型基礎設施建設中，造成中國重工業(yè)產品產量激增。當前主要重工業(yè)產品中，中國粗鋼產量占全球的45%，水泥產量占全球的60%，鋁產量占全球的44%，焦炭占全球的64%，煤產量占全球的50%，并且?guī)缀跛械倪@些重工業(yè)產品都被中國本國消費。
以強度為基準的節(jié)能減排指標有可能造成指標達標上的漏洞。能源強度和碳強度指標作為中國當前最主要的減排指標，其目標實現(xiàn)可通過發(fā)展低碳技術減低排放，或者擴大生產規(guī)模從而產生產量邊際效益實現(xiàn)，而后一種方式實際上將增加排放總量。而當前中國地方政府主要是通過追加投資、擴大生產規(guī)模的方式實現(xiàn)能源強度和碳強度達標，這樣在強度指標達標的同時，能耗和排放量也會顯著增加，形成能源強度和碳排放強度降低但排放總量增加的“反彈效應”。
與此同時，大量高能耗高污染企業(yè)從沿海轉移到急需經濟建設但環(huán)境意識和管理水平薄弱的中西部地區(qū)，加劇中國區(qū)域發(fā)展不平衡。例如，作為能源基地的內蒙古，其人均碳排放量接近20噸二氧化碳/人，已超過西方發(fā)達國家平均水平，而內蒙古自身20%的排放是由于供應外省電力需求所造成。內蒙古自身生產的三分之二的金屬制品，一半的化學產品和約40%的水泥被銷往沿海發(fā)達地區(qū)。與之相比，北京和上海各自電力消費的70%和33%來源于外省，相當于轉移了各自5000萬噸和3800萬噸二氧化碳排放。如果將這些碳排放劃歸于電力和產品的消費地，那么北京和上海等發(fā)達地區(qū)都沒有達到其承諾的減排指標。
中國當前不成熟的能源市場和電網體系降低了中國整體能源效率，“市場煤”和“計劃電”的價格沖突導致很多發(fā)電廠產能閑置。由于國家電網建設和地方電力產能發(fā)展的不協(xié)調而造成地方電力無法并入電網的“窩電”等現(xiàn)象，導致整體發(fā)電效率低下。內蒙古三分之一的電力產能因為“窩電”而被浪費。2010年中國實際僅生產出其6萬億千瓦時的發(fā)電產能中的約一半電力。
中國的低碳跨越式發(fā)展策略
當前中國節(jié)能減排諸多挑戰(zhàn)產生的根本原因是中國快速發(fā)展所帶來的巨大能源需求，而中國強有力的政策實施體制可以使中國應對這些挑戰(zhàn)，促進能源體系轉型并成為全球低碳發(fā)展的領導者。為此，作者提出了中國實現(xiàn)“低碳跨越式發(fā)展”的五點策略：
1. 積極發(fā)展資源回收利用和可再生能源。通過回收金屬廢棄物等可以避免在金屬開采和初級加工冶煉過程中的大部分能耗，降低金屬冶煉加工業(yè)總能耗的90%。正處于快速工業(yè)化過程中的中國具有資源回收利用的巨大潛能，僅2008年一年中國已回收利用7000萬噸廢鋼，通過積極發(fā)展“城市礦山”（在城市中集中收集廢棄金屬）和區(qū)域產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)等循環(huán)經濟模式，中國有望在2050年實現(xiàn)80%的鋼鐵產能由回收鋼鐵替代。
目前中國在可再生能源領域處于世界領先地位。2012年中國在可再生能源領域投資680億美元，占全球的五分之一。2011年中國已安裝的可再生能源產能（300gw）達美國的2倍，風電和水電發(fā)電量分別為700億千瓦時和7200億千瓦時，均居世界第一。但當前中國可再生能源存在由于市場缺乏拓展和配套設施建設不足而導致產能“成長性”過剩的問題。例如，當前中國光伏產能（2012年40gw）已超過全球市場總需求，光伏電池產量（2012年23gw）占全球產量的60%，但僅有10%的光伏電池被用于中國自身。因此，亟須拓展國內市場、加強電網建設以消化可再生能源產能。
事實上中國具有發(fā)展可再生能源的巨大優(yōu)勢，僅僅是風力發(fā)電其潛力就有望滿足中國在2030年的全部電力需求。在20年內建設640gw的風電產能（需要投資總計9000億美元）可以降低同期全中國30%的碳排放�；厥绽脤】涤绊憳O大的地溝油并制成生物柴油，僅2010年的生物柴油產量就可以削減9000萬噸二氧化碳，相當于西方發(fā)達國家自1990年簽訂京都議定書以來削減排放總和的15%。
同時，運用新技術改進傳統(tǒng)能源的使用，可為發(fā)展新能源提供緩沖。由于中國巨大的能源需求和工業(yè)體系，無法在短期內一步到位實現(xiàn)全面的可再生能源替代，而傳統(tǒng)的煤、石油等能源具有價格和產量上的優(yōu)勢，因此，通過新技術改進傳統(tǒng)能源可大幅度降低環(huán)境影響，并為未來新能源的大規(guī)模運用贏得經濟和技術上的準備時間。例如，將煤氣化可以極大降低煤燃燒產生的二氧化硫、氮氧化物等污染物。通過開發(fā)煤層氣和建設天然氣管道，中國可實現(xiàn)天然氣消費年均兩位數(shù)的增長速度，并在2020年的天然氣消費可達2500億立方米，從而大幅度降低碳排放和空氣污染物排放。除傳統(tǒng)能源外，核能在高度的安全和技術保障之下，也可以在很大程度上促進中國能源體系轉型，目前中國在運行的核電站供給了全國約1%的電力需求，規(guī)劃的核電規(guī)模在2020年將達到世界第一的80gw，并有望在2030年將規(guī)模擴大到200gw，在2040年將規(guī)模擴大到400gw。
2.改進中國節(jié)能減排指標評價體系。當前中國以能源強度（單位產值能耗）和碳強度（單位產值碳排放）為節(jié)能減排績效評價標準。地方政府采取擴大生產和投資的方式實現(xiàn)達標，表明上為節(jié)能減排，實際上仍然是追求gdp增長。作者認為，應該將節(jié)能減排指標和經濟指標“脫鉤”，經濟指標和環(huán)境指標分別考察并分開評價。具體做法是用以實物量為基礎的單位產品能耗或單位產品碳排放指標（例如每噸鋼能耗）代替能源強度和碳強度指標，這樣可以衡量真實的產業(yè)技術水平，并極大程度上避免統(tǒng)計上的作假和誤差。
同時，除了進行能源消費和碳排放強度控制以外，也應予以一定程度上的能源消費和碳排放的總量控制。政府已制定了到2015年原煤消費上限39億噸的總量控制計劃，相應的碳排放總量控制計劃也應予以實施。為減少“拉閘限電”等措施造成的社會經濟成本，在總量控制的同時還應該輔助以能源稅等經濟杠桿，對達標和超出總量采取獎勵補償和賞罰措施，從而調動達標的積極性，減少減排的社會經濟成本。
運用“碳收支”指標（綜合考慮碳排放源和碳吸收匯）代替當前的碳排放量來衡量區(qū)域的碳排放現(xiàn)狀，可綜合評價排放狀況和減排效果。中國植樹造林吸收了1980~2000年間約三分之一的碳排放量和2000~2007年間15%的排放量，使用“碳收支”作為計量標準可以鼓勵進一步的植樹造林、廢棄物管理等增加碳吸收匯的手段。
3.平衡區(qū)域能源供求關系。中國的主要能源產地集中于山西、內蒙古等內陸地區(qū)，而沿海地區(qū)為主要的能源消費地，內蒙古等地區(qū)成為能源輸出的主要基地并承擔著較重的環(huán)境壓力。為此，在指標分配上，相對于將當前減排指標分配到區(qū)域的模式，作者建議更多的使用行業(yè)指標，由此可分析具體行業(yè)的排放水平，結合前文中提到的實物量碳強度指標考察區(qū)域間產業(yè)的技術效率差異，并且針對技術水平較為落后的地區(qū)部門進行集中治理。同時，應從消費端而不是生產端去計量能源消費和碳排放量，將發(fā)電產生的排放計入電力消費地，從而讓富裕地區(qū)承擔由于自身消費而產生的減排成本。對于跨省區(qū)的大型企業(yè)應綜合其跨區(qū)域的產業(yè)鏈排放，避免這類企業(yè)將污染較重的產業(yè)鏈上游生產制造業(yè)置于環(huán)境標準較低的內陸落后地區(qū)從而逃避環(huán)境保護和減排責任。同時，建立區(qū)域間排放轉移的補償機制，減少落后地區(qū)經濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙重壓力。在較不發(fā)達的中西部地區(qū)，應大幅度提高環(huán)境標準并嚴格執(zhí)行。
4. 發(fā)展低碳市場機制。通過建立健全能源價格市場，協(xié)調能源供求關系。同時政府逐漸減少市場直接干預，而將更多力度作用于市場的監(jiān)督的完善。作為市場化手段的主要形式，中國在京都議定書規(guī)定的國際碳交易體系下已開展超過2000個清潔發(fā)展機制（cdm）項目，累計減排6億噸二氧化碳。在京都議定書面臨到期，后續(xù)國際談判開展困難的情況下，中國積極發(fā)展國內碳排放交易系統(tǒng)，目前在五省八市實行的碳交易試點可覆蓋15億噸二氧化碳排放，國內首個碳排放市場已于2013年6月在深圳正式啟動并在首個交易日交易了2萬噸二氧化碳配額，全國范圍的碳排放交易系統(tǒng)在2016年全面開展，有望在每年通過碳交易削減10億噸二氧化碳。碳排放交易市場健康運轉的關鍵在于真實可核證的碳排放配額和透明、公平的碳排放價格體系。中國政府應該加強碳排放數(shù)據的編制、核證，建立公平、透明的市場規(guī)則并對碳價格進行適度干預，保證全國碳排放市場的順利運行。
中國也需求積極嘗試消費碳稅等其他多種市場手段，由于5%的富裕人口消費了25%的總電力，政府相應的2012年推行了居民階梯電價機制，單位電價將隨電力消費量上升而升高。這一機制應該更廣泛地推行到其他消費領域（例如對大排量汽車開征額外環(huán)境稅，或者居民購買多輛汽車開征額外稅）并與可再生能源或低排放產品消費的補償措施相結合，例如對電動汽車的補貼。
5.實施區(qū)域大氣污染物和碳排放協(xié)同減排。細顆粒物（pm2.5）污染物、二氧化硫、氮氧化物和臭氧等大氣污染物造成中國本國嚴峻的大氣污染和環(huán)境問題，二氧化碳是影響全球氣候變化的最主要溫室氣體。而大氣污染物及碳排放的產生根源都主要來自于大量化石能源消費。為此，通過促進能源轉型和發(fā)展低碳技術，從排放源進行碳排放和污染物排放的協(xié)同減排成為有效的多贏策略。中國2013年已部署大氣污染防治十條措施，包括淘汰落后產能和低效鍋爐設備，限制高污染行業(yè)，大力推行清潔生產，強化節(jié)能環(huán)保指標約束，建立減排市場機制，健全節(jié)能減排法律法規(guī)、樹立全社會減排行動準則等措施，并計劃在2013年至2017年間投資1.7萬億元人民幣進行大氣污染物綜合防治。相關措施的有序實施有望實現(xiàn)大氣污染物和碳排放的同時降低。
從管理體系的角度，在新一屆中央政府的領導下，政府對主管能源電力及節(jié)能減排工作的部門進行了精簡和權責明晰，國家電力監(jiān)管委員會并入能源局，同時，環(huán)保部、發(fā)展改革委及地方政府部門的管理權責需要進一步明晰，從而協(xié)調有序地服務于節(jié)能減排和能源發(fā)展。
在強有力的實施保障下，技術、市場及政策的綜合運用可以促成中國實現(xiàn)節(jié)能減排并引領世界低碳發(fā)展。
作者簡介：
劉竹，中國科學院大學/中國科學院沈陽應用生態(tài)所博士，現(xiàn)為哈佛大學肯尼迪學院giorgio ruffolo 學者。
關大博，利茲大學地球與環(huán)境學院副教授，劍橋大學埃蒙德學院經濟學教務主任。
douglas crawford-brown, 劍橋大學氣候變化研究中心（cambridge centre for climate change mitigation research）主任。
張強，清華大學地球系統(tǒng)科學研究中心教授。
賀克斌，清華大學環(huán)境學院院長。
劉建國，美國密歇根州立大學魚類和野生動物系蕾切爾·卡遜講席教授（rachel carson chair），大學杰出教授，系統(tǒng)綜合與可持續(xù)性發(fā)展中心主任。
