推動環(huán)評管理規(guī)范化建設(shè)

近年來，山東省緊緊圍繞“改善環(huán)境質(zhì)量，確保環(huán)境安全，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”三條主線，推動環(huán)評管理規(guī)范化、制度化建設(shè)。

為加強(qiáng)環(huán)評文件編制質(zhì)量管理，山東省對編制報告書的建設(shè)項目增設(shè)環(huán)境風(fēng)險評價專章和廠區(qū)綠化內(nèi)容，凡未按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評價或預(yù)警監(jiān)測措施、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案經(jīng)審查不符合要求的，環(huán)保部門不予審批；環(huán)評文件落實(shí)不到位的，環(huán)保部門不予通過建設(shè)項目竣工驗(yàn)收。

針對竣工環(huán)保驗(yàn)收工作，山東省實(shí)行分級管理，對部分環(huán)境影響報告表項目委托市環(huán)保部門進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收檢查。同時，明確處罰、從嚴(yán)審批、通報及責(zé)任追究等處理措施和手段，持續(xù)開展環(huán)評和“三同時”專項執(zhí)法檢查，并對省管項目開展經(jīng)常性環(huán)境監(jiān)管巡查。

環(huán)評管理存在的問題不容忽視

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，在環(huán)評工作當(dāng)中存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在環(huán)評文件編制、環(huán)評文件評估和審批、環(huán)保設(shè)施建設(shè)監(jiān)理等方面。

目前，省、市、縣三級技術(shù)評估體系尚未建立。山東省只有6家環(huán)評技術(shù)評估機(jī)構(gòu)，從事環(huán)評技術(shù)評估的人員僅33人。環(huán)評技術(shù)評估力量薄弱，嚴(yán)重影響了環(huán)評審批質(zhì)量和效率。此外，環(huán)評審批支持性文件多，影響環(huán)評工作周期。

在環(huán)保設(shè)施建設(shè)監(jiān)理方面，存在著環(huán)境監(jiān)理制度不健全、環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)較少、環(huán)境監(jiān)理滯后于工程建設(shè)等問題。環(huán)境監(jiān)理相關(guān)技術(shù)規(guī)范和管理體系不完善，尚未制定系統(tǒng)的建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理管理辦法或規(guī)定。目前僅有4家經(jīng)審查批準(zhǔn)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)理單位，無法滿足環(huán)境監(jiān)理工作需要。由于建設(shè)單位認(rèn)識不足，項目在試生產(chǎn)審查或驗(yàn)收階段才補(bǔ)做環(huán)境監(jiān)理報告，致使施工期防滲、防腐等隱蔽性工程無法有效監(jiān)理。在環(huán)保驗(yàn)收方面，批建不符問題普遍存在，久拖（試）不驗(yàn)問題嚴(yán)重，環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測周期較長，試生產(chǎn)把關(guān)不嚴(yán)。

在項目違法違規(guī)建設(shè)方面，項目未批先建、未批投入生產(chǎn)、未驗(yàn)投入生產(chǎn)、久試不驗(yàn)等環(huán)境違法行為屢禁不止。調(diào)研組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行環(huán)評管理相關(guān)法律法規(guī)對違法行為處罰措施不力，建設(shè)單位對環(huán)保法律法規(guī)認(rèn)識不到位、守法意識淡薄是主要原因。

在環(huán)評信息公開方面，目前全省對環(huán)評機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)、社會化驗(yàn)收監(jiān)測機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員考核信息缺乏公開制度，對公眾參與、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保驗(yàn)收等信息公開力度不夠。

十項措施系統(tǒng)改進(jìn)環(huán)評管理

為系統(tǒng)改進(jìn)環(huán)評管理，山東省提出了積極發(fā)揮優(yōu)化倒逼作用、簡化審批手續(xù)、調(diào)整下放審批權(quán)限、優(yōu)化環(huán)評文件編制等10項具體措施。

山東省環(huán)保廳副廳長車純?yōu)I告訴記者，山東省系統(tǒng)改進(jìn)環(huán)評管理工作主要依據(jù)兩條基本原則，即積極發(fā)揮環(huán)評管理對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)化倒逼作用；提高環(huán)評工作效率，降低社會成本，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)評管理工作向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。

調(diào)研組提出10項措施：

一是積極發(fā)揮優(yōu)化倒逼作用。對高污染物排放行業(yè)、高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)和對生態(tài)影響較大的20類項目嚴(yán)格控制。

二是簡化審批程序。調(diào)整環(huán)評文件評估、審查、審批程序；民生項目實(shí)行綠色通道。

三是調(diào)整下放審批權(quán)限。除確需省環(huán)保廳審批的項目外，其他由省有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)或者備案按規(guī)定由省環(huán)保廳審批的項目，委托設(shè)區(qū)市環(huán)保局審批。

四是優(yōu)化環(huán)評文件編制。增加綠化專章、特征污染物評價分析、環(huán)境監(jiān)理專章等內(nèi)容。

五是規(guī)范強(qiáng)化對環(huán)評單位管理。每年對環(huán)評從業(yè)人員進(jìn)行2~3期的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對環(huán)評從業(yè)人員進(jìn)行分類業(yè)務(wù)考核。

六是加強(qiáng)改進(jìn)技術(shù)評估。建立健全全省各級評估機(jī)構(gòu)。

七是切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理。建立省、市環(huán)境監(jiān)理分級管理制度，統(tǒng)一組織對省、市級環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)審查、培訓(xùn)和考核管理。

八是改進(jìn)建設(shè)項目竣工環(huán)保驗(yàn)收。簡化驗(yàn)收申報程序，取消驗(yàn)收申請，直接受理項目竣工環(huán)保驗(yàn)收技術(shù)文件。

九是嚴(yán)厲查處建設(shè)項目違法行為。對違法違規(guī)建設(shè)項目，一律頂格處罰；在“以獎代補(bǔ)”考核中，對各市環(huán)保局主動上報的違法項目，每個項目扣0.5分；對省環(huán)保廳發(fā)現(xiàn)的違法項目，每個項目扣1分；強(qiáng)化建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理監(jiān)管；實(shí)施區(qū)域、流域、企業(yè)限批手段與重點(diǎn)工作目標(biāo)聯(lián)動機(jī)制；建立限批措施省、市、縣三級聯(lián)動機(jī)制。

十是強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督，加強(qiáng)信息公開工作。全面建立省、市、縣三級統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，對建設(shè)項目環(huán)評審批、環(huán)境監(jiān)理、竣工環(huán)保驗(yàn)收和違法項目查處情況進(jìn)行月統(tǒng)計、季分析、年通報。