張辰： 第二位演講嘉賓，是中國水協(xié)排水委員會的主任，原北京排水集團(tuán)總經(jīng)理?xiàng)钕蚱较壬�，他發(fā)表的主題是“國內(nèi)污泥處理處置的困惑與思考”，大家歡迎。
楊向平： 大家好，很高興跟大家一塊兒來探討我們污泥處理處置方面的一些問題。應(yīng)該說“十二五”已經(jīng)過去一半了，我們國家原來在污泥無害化處理處置方面的目標(biāo)是到“十二五”期間完成80%，現(xiàn)在看來這個進(jìn)展和目標(biāo)差距還是很大。我國在污泥處理處置工作中存在一些困惑，在技術(shù)的抉擇上、工程的實(shí)施上確實(shí)進(jìn)展遲緩。所以我也想借這個機(jī)會談?wù)勎以谖勰嗵幚硖幹霉ぷ鞣矫娴囊恍┨接懞徒ㄗh。
去年我們談把污水處理進(jìn)行到底，除了污水處理方面還要進(jìn)行污泥處理。我國污水處理應(yīng)該說發(fā)展速度驚人，特別是“十一五”期間污水處理能力已經(jīng)達(dá)到了1.3億噸/日，全年大概400多億污水處理能力，僅次于美國，美國是1.7億噸到1.8億噸，預(yù)計(jì)“十三五”將趕上美國。
我覺得我國在污水處理方面發(fā)展如此之快的主要經(jīng)驗(yàn)有六條，第一個是目標(biāo)明確，反過來說污泥處理目標(biāo)不明確；第二個責(zé)任清晰，而我國的污泥處理是從不清晰到現(xiàn)在逐步在清晰；第三個就是政策落實(shí)，我國在污水處理上制定了很多政策；第四，我國污水處理有一整套的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是世界上最高的標(biāo)準(zhǔn)，比西方國家標(biāo)準(zhǔn)還要高，這跟我們環(huán)境本身污染的嚴(yán)厲程度息息相關(guān)，要求我們現(xiàn)在必須采取比較高的要求；第五，在技術(shù)上，我們基本上是拿來主義，把西方國家用的技術(shù)拿過來，當(dāng)然這中間我們有自己一些獨(dú)創(chuàng)的特有技術(shù)。最后，隨著污水處理能力的提高與大量污水處理廠的建設(shè)，監(jiān)管的體系在逐步的完善。這應(yīng)該是我們六條在污水處理上的重要經(jīng)驗(yàn)。
這些重要經(jīng)驗(yàn)濃縮在一起，實(shí)際上就是節(jié)能減排，特別是“十一五”期間國家提出的節(jié)能減排，讓污水處理已經(jīng)不再是一項(xiàng)具體的地方行為和地方項(xiàng)目，變成了國家行為，已經(jīng)可以列入國家計(jì)劃，而且國家投入資金補(bǔ)貼，國家和地方政府都配套了各種相關(guān)政策。包括污水處理經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，省政府會給予相應(yīng)補(bǔ)貼。我們回顧一下，污水處理的項(xiàng)目可能要涉及到國家發(fā)改委、國家財(cái)政部、國家建設(shè)部、國家環(huán)境部、甚至包括還有一些相關(guān)的部門都參與進(jìn)來。因此在污水處理上構(gòu)建了一個完整的觀念體系，因此污水處理取得了很大進(jìn)展。而這里面最主要的一條就是說，國家把它變成了國家行為，提出了節(jié)能減排這個要求。
但是我國在污泥這條路上走得很不平坦�，F(xiàn)在污泥產(chǎn)量一直在增加，污泥處理處置的能力也在增加，但是這兩個增加的幅度不一樣，所以現(xiàn)在實(shí)際上我國污泥處置的總體狀況相對來說更差了。大部分并稱不上完善處置而是一個簡單的棄置和堆埋，這些問題肯定會造成二次污染，嚴(yán)重影響環(huán)境整治效果。
剛才說到“十二五”規(guī)劃還是很宏偉的，我們要建十五萬公里的管子，要進(jìn)一步提高污水處理能力到85%，特別是污泥無害化處理要達(dá)到80%，我個人認(rèn)為，從目前的進(jìn)展來看，完成80%是非常困難的。
我國污泥處理處置的主流技術(shù)，實(shí)際上跟污水處理一樣，基本上是拿來主義。污泥消化、污泥脫水、污泥堆肥、污泥干化、污泥焚燒等等，國內(nèi)的技術(shù)是怎樣呢？
在北京、上海、天津很多的城市，大概有50多座有消化設(shè)施，但是只有十幾座在運(yùn)行，有的正在拆，還有一些運(yùn)行狀況不好。當(dāng)然污泥消化過程中，我們存在著一些技術(shù)上的問題，但我覺得最主要的還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足、政策支持力度不夠、運(yùn)作方式上有所欠缺。但是最近這幾年有所發(fā)展，大家提出了更多的技術(shù)和資源，目前也在進(jìn)一步推進(jìn)。國內(nèi)這幾年也建設(shè)運(yùn)行了諸多項(xiàng)目，規(guī)模也越來越大，甚至有上千噸的堆肥設(shè)施，運(yùn)行狀況也良好。
從國外來看，污泥處理大部分的趨勢還是回歸土地。土地應(yīng)用意味著干化、堆肥、消化這類的技術(shù)路線，填埋的份額很少。美國90年代的時(shí)候，土地應(yīng)用只有30%，而05年已經(jīng)達(dá)到了66%。其他的像焚燒在減少，從22%減少到20%，填埋是逐步弱化。所以國外的污泥處理處置的這些成熟技術(shù)的趨勢是：消化是普遍的，填埋是被逐漸禁止的，焚燒是逐漸減少的，而消化技術(shù)上的熱干化和堆肥是主要的技術(shù)路線。而我國的情況跟這個有點(diǎn)倒著來，我們在09年的時(shí)候污泥填埋比例大概是52%，其他的大概不足30%。雖然這幾年我們在這些無害化處置的技術(shù)上有所發(fā)展，但是我們總量提高了，填埋的整體比例在增加，填埋的比例已經(jīng)占到了62%，其他的量倒不足20%。這說明目前我國污泥處理處置是遲緩的，與污水處理的進(jìn)展是不匹配的。
說到處置，是不是資金問題？實(shí)際上污泥處理處置設(shè)施的資金需求，在污水處理整體來說是有限的。“十二五”污水處理將投入4500多億，污泥只占了8%的份額，341億。我參加過發(fā)改委的國內(nèi)調(diào)查，每個省市在污水上的投入都是幾十億、近百億，但是污泥上的投入只有十幾億。按照他們設(shè)定的方案，十幾億就完全可以解決污泥問題。
污泥處理處置還有一個關(guān)鍵問題是運(yùn)行費(fèi)用，要在一噸水里面拿出2毛錢來，這個對有些地方政府來說有點(diǎn)力不從心，是一個制約因素。另外對污泥處置還有一個質(zhì)疑是污泥里面的重金屬含量，實(shí)際上城市污泥的重金屬含量逐漸在減少，而且減少幅度很高。因?yàn)槲覀冊诔鞘谢ㄔO(shè)過程當(dāng)中把工業(yè)化逐步的邊緣化、集中化。
我國的污泥處理確實(shí)進(jìn)展緩慢，我覺得這個主要是抉擇上的遲疑，主要受幾個因素所制約。污泥最終出路如何？污泥送到土壤里面農(nóng)民不答應(yīng)，燒了以后天上的環(huán)保不答應(yīng)，扔出去，城管不答應(yīng)，出路的不清晰導(dǎo)致污泥的技術(shù)選擇也不明確；選址也有問題，污水和污泥不同步，污水建設(shè)早期有規(guī)劃，但是絕大部分的城市沒有污泥處置的規(guī)劃，所以現(xiàn)在再選址存在諸多困難；再一個就是污泥運(yùn)行費(fèi)用，很多地方政府對此力不從心；再一個就是污泥設(shè)施的運(yùn)行技術(shù)，和協(xié)同處置的穩(wěn)定性。這些因素都影響了最終污泥處理處置的技術(shù)選擇。
我個人對我國的污泥處理處置工作有以下幾條建議：
第一，提高對污泥處理處置工作的認(rèn)識。不能再把污泥作為一種潛在的可以暫時(shí)過渡的問題，而是應(yīng)該作為一個國家的節(jié)能減排的硬指標(biāo)，和十一五期間的污水處理COD減排指標(biāo)一起并列，將其變成國家行為，切實(shí)加大力度；
第二，完善管理的政策、法規(guī)，特別是管理協(xié)調(diào)方面。農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、環(huán)境部、財(cái)政部、發(fā)改委等相關(guān)部門的管理協(xié)同，污泥牽扯到方方面面，需要各部門的協(xié)調(diào)；
第三，；設(shè)立污泥處理處置規(guī)劃�，F(xiàn)在很多省市沒有相關(guān)規(guī)劃，如果沒有污泥建設(shè)規(guī)劃，選址將是個難題；
第四，污泥處理必須與污水處理同步實(shí)施。我們未來在“十二五”后半節(jié)與“十三五”期間，大概還要建幾千座污水處理廠，建的時(shí)候如果沒有污泥處置工程不應(yīng)該批。
第五，抓緊落實(shí)污泥的運(yùn)行費(fèi)用。在具體的技術(shù)路線上，我建議優(yōu)先選擇污泥消化，也可以考慮生物干化、熱干化工藝，在一定階段內(nèi)可發(fā)展一些和熱電、水泥、建材開展的協(xié)同處置，但是我覺得這只是短期行為，長期行為應(yīng)該還是在污泥消化這個體系。
第七，開展相關(guān)的一些研究和示范工作。
第八，加強(qiáng)排水重點(diǎn)戶和污泥安全處置的監(jiān)管，監(jiān)管到位會促進(jìn)政府更快的開展污泥處置工作。
最后我再把進(jìn)展中的困惑和抉擇歸納一下，第一個就是認(rèn)識要提高，全社會的認(rèn)識與國家層面都要提高，將污泥處理處置不能作為一種隱患化的過渡考慮，而是應(yīng)該作為確實(shí)節(jié)能減排的一項(xiàng)硬指標(biāo)；第二，污泥處理是政府的責(zé)任；第三，政策，政策我特別強(qiáng)調(diào)兩個，一個就是與規(guī)劃，污水處理規(guī)劃和污泥規(guī)劃要一體，建設(shè)要一體，不能建污水處理廠就拋開污泥“重水輕泥”；第四，建議購買公共服務(wù)，解決運(yùn)行費(fèi)用不足的問題。我們長期受困于污水處理費(fèi)不到位，污水處理就發(fā)展不了，污泥處理處置就更發(fā)展不了；第五，協(xié)調(diào)管理，各個部門要協(xié)調(diào)起來，不能只靠一個部門，那是解決不了的；最后一個，要對上游的廢水排放和下游的污泥處置進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管，從整個指標(biāo)、責(zé)任、政策、監(jiān)管，完成整個的管理鏈，污泥處理處置才能快速的發(fā)展。
我的建議大概就是這些，謝謝大家。
楊向平：國內(nèi)污泥處理處置的困惑與思考
時(shí)間：2013-09-13 來源：中國水網(wǎng)
