民生優(yōu)先 安全為重——解讀《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》

　　新華網北京９月１６日電（記者 杜宇）《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》１６日在中國政府網發(fā)布。這是改革開放以來，首次以國務院的名義就城市基礎設施建設發(fā)文，具有標志性意義。

　　這份文件，傳遞出政府在加強城市基礎設施建設中哪些重要信號？帶著這個問題，記者采訪了參與起草這份文件的有關部委官員和相關領域專家。

　　一條清晰理念：民生優(yōu)先

　　城市基礎設施建設，與民生密切相關。

　　《意見》明確要求，優(yōu)先加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險等與民生密切相關的基礎設施建設，加強老舊基礎設施改造。

　　住房城鄉(xiāng)建設部政策研究中心主任秦虹說：“城市建設不能只搞地面建設，只搞形象工程，必須以人為本、為人服務。人是城市的主體，城市居民和企業(yè)為城市交稅，城市就應提供必需的公共基礎設施服務。如果不是民生優(yōu)先，而是形象優(yōu)先，就會大量浪費財政資源。”

　　《意見》還對一些與民生密切相關的城市基礎設施建設提出了具體時間表。如到２０１５年，３６個重點城市城區(qū)實現污水“全收集、全處理”和生活垃圾全部實現無害化處理；重要防洪城市達到國家規(guī)定的防洪標準；用１０年左右時間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系等。

　　住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司副司長李如生說：“城市基礎設施是城市賴以生存的根本，直接關系到人民群眾的生產生活及社會公共服務，對于保障城市正常運行、改善城市人居環(huán)境、具有不可替代的作用。”
 

　　一項基本原則：安全為重

　　地陷、內澇、橋斷、燃氣管道爆炸，近年來，地下管網事故、道路橋梁事故頻發(fā)，嚴重威脅人民群眾生命財產安全，影響城市正常運行。

　　為此，《意見》明確，“安全為重”是加強城市基礎設施建設的重要基本原則。要求提高城市管網、排水防澇、消防、交通、污水和垃圾處理等基礎設施的建設質量、運營標準和管理水平，消除安全隱患，增強城市防災減災能力，保障城市運行安全。

　　中國城市規(guī)劃研究院副院長邵益生說：“近年來，以水安全為代表的城市安全問題愈來愈嚴峻。城市供水系統(tǒng)好比是為城市輸血的動脈，現有供水設施的輸血能力滿足不了快速城鎮(zhèn)化的需要，必須加強設施建設和改造力度，提高供水安全保障和支撐能力。”
 

　　秦虹說：“與高樓林立、高橋飛架、車流如龍的景象相比，我們的城市在公共設施抗御災害方面的能力先天不足、儲備不夠，應對突發(fā)事件的能力極其脆弱，已經成為城市建設中的短板，必須加強。”
 

　　據邵益生介紹，截至２０１２年，我國城市已聚集了５１．７％的人口和超過８０％的經濟總量和社會財富。他說：“城市基礎設施是保障城市運行安全的生命線，一旦出現問題，不僅損失巨大，而且影響全局。提高城市環(huán)境安全，既能造福廣大群眾又能提高新型城鎮(zhèn)化質量。”
 

　　一個鮮明特色：推進投融資體制改革

　　加強城市基礎設施建設，離不開資金的投入。錢從哪里來？《意見》明確提出要在“確保政府投入”的基礎上，“推進基礎設施建設投融資體制和運營機制改革”。
 

　　李如生說：“城市基礎設施建設投資需求大，建設周期長，具有先導性、基礎性、長效性的特征，必須確保政府必要的投入。要在保障政府投入的基礎上，充分發(fā)揮市場機制的作用。建立政府與市場合理分工的城市基礎設施投融資體制。”
 

　　根據《意見》，中央財政通過中央預算內投資以及城鎮(zhèn)污水管網專項等現有渠道支持城市基礎設施建設，地方政府要確保對城市基礎設施建設的資金投入力度。
 

　　浙江財經大學校長王俊豪說：“推進投融資體制改革，一方面民間資本的進入有利于形成多元主體的市場結構，促進基礎設施行業(yè)的企業(yè)改革，提高城市基礎設施的投資與運營效率，另一方面還有利于緩解政府財政壓力，減輕地方政府債務負擔。”
 

　　王俊豪建議，應盡快出臺規(guī)范性文件，制定推進投融資體制改革的總體規(guī)劃及其實施細則。鼓勵和引導民間資本以獨資、合資、合作、資產收購等方式直接參與市政基礎設施項目的建設；鼓勵和引導民間資本通過購買地方政府債券、投資基金、股票等間接方式參與市政基礎設施項目的建設。
 

　　一種雙重效應：造福百姓　促進發(fā)展

　　加強城市基礎設施建設，既能造福廣大百姓，又能促進經濟發(fā)展。

　　據李如生介紹，當前我國城市基礎設施建設存在總量不足、標準不高和運行管理粗放三方面問題。

　　他說：“如城市排水管網覆蓋率尚不足５０％，約２．３億城鎮(zhèn)人口尚未使用燃氣，近２０％的城市生活垃圾沒有實行無害化處理。此外，伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，還將有近２億人口進入城市，需新建設施滿足增量人口的需求。”

　　秦虹表示，加強城市基礎設施建設，有利于改善人居環(huán)境，滿足群眾生活需求。

　　她說：“我國城鎮(zhèn)化率不斷提高，目前每年新增常住人口仍有２０００多萬，城鎮(zhèn)人口的增加，對道路、供水、公交等基礎設施必然增加需求。如果建設不能跟上，城市的有序運行就會出現問題。”
 

　　另一方面，加快城市基礎設施建設，可帶動鋼鐵、水泥、建材、裝備、儀表、信息等相關產業(yè)發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展提供機遇，為擴大就業(yè)增添崗位。

　　李如生說：“加快推進城市基礎設施建設，可以接續(xù)形成新的經濟增長點，發(fā)揮助推經濟實現持續(xù)健康發(fā)展和改善民生的積極效應。”