環(huán)辦[2012]5號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，各環(huán)境保護(hù)督查中心，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站：

    建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)管的重要輔助手段，對(duì)強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理、提升環(huán)評(píng)有效性和完善性具有積極作用。近年來(lái)，許多地區(qū)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理方面開(kāi)展了富有成效的探索工作，有的地區(qū)已將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理納入地方相關(guān)法規(guī)。但建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作總體尚處于試點(diǎn)階段，對(duì)其定位、作用和范圍還不夠明確，相關(guān)管理制度和技術(shù)規(guī)范體系還不夠完善。為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，現(xiàn)就推進(jìn)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作通知如下：

一、提高對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作重要性的認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量明顯上升，環(huán)境監(jiān)管任務(wù)十分繁重。建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中環(huán)保措施和設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)不到位、未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容擅自發(fā)生重大變動(dòng)等違法違規(guī)現(xiàn)象仍比較突出，由此引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件時(shí)有發(fā)生，有些環(huán)境影響不可逆轉(zhuǎn)，有些環(huán)保措施難以補(bǔ)救。各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)現(xiàn)有監(jiān)管力量不足，難以對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的“三同時(shí)”監(jiān)督檢查和日常檢查，使得項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題在投產(chǎn)后集中體現(xiàn)，給環(huán)保驗(yàn)收管理帶來(lái)很大壓力。通過(guò)推行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理，有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理由事后管理向全過(guò)程管理的轉(zhuǎn)變，由單一環(huán)保行政監(jiān)管向行政監(jiān)管與建設(shè)單位內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，對(duì)于促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目全面、同步落實(shí)環(huán)評(píng)提出的各項(xiàng)環(huán)保措施具有重要意義。

二、把握建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)涵，完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容

（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的定位

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理是指建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及其批復(fù)文件、環(huán)境監(jiān)理合同等，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化的環(huán)境保護(hù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，協(xié)助和指導(dǎo)建設(shè)單位全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)保措施。

（二）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的主要功能

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，承擔(dān)全面核實(shí)設(shè)計(jì)文件與環(huán)評(píng)及其批復(fù)文件的相符性任務(wù)；依據(jù)環(huán)評(píng)及其批復(fù)文件，督查項(xiàng)目施工過(guò)程中各項(xiàng)環(huán)保措施的落實(shí)情況；組織建設(shè)期環(huán)保宣傳和培訓(xùn)，指導(dǎo)施工單位落實(shí)好施工期各項(xiàng)環(huán)保措施，確保環(huán)保“三同時(shí)”的有效執(zhí)行，以駐場(chǎng)、旁站或巡查方式實(shí)行監(jiān)理；發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理單位在環(huán)保技術(shù)及環(huán)境管理方面的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，搭建環(huán)保信息交流平臺(tái)，建立環(huán)保溝通、協(xié)調(diào)、會(huì)商機(jī)制；協(xié)助建設(shè)單位配合好環(huán)保部門(mén)的“三同時(shí)”監(jiān)督檢查、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保試生產(chǎn)審查和竣工環(huán)保驗(yàn)收工作。

（三）開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目類型

各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在審批下列建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)要求開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理：

1、涉及飲用水源、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目；

2、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高或污染較重的建設(shè)項(xiàng)目，包括石化、化工、火力發(fā)電、農(nóng)藥、醫(yī)藥、危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）集中處置、生活垃圾集中處置、水泥、造紙、電鍍、印染、鋼鐵、有色及其他涉及重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目；

3、施工期環(huán)境影響較大的建設(shè)項(xiàng)目，包括水利水電、煤礦、礦山開(kāi)發(fā)、石油天然氣開(kāi)采及集輸管網(wǎng)、鐵路、公路、城市軌道交通、  碼頭、港口等建設(shè)項(xiàng)目；

4、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)認(rèn)為需開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理的其他建設(shè)項(xiàng)  目。各省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可根據(jù)本轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)和區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)，進(jìn)一步明確需要開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目類型。

（四）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理除按相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定要求開(kāi)展外，還應(yīng)對(duì)如下內(nèi)容予以高度關(guān)注：

1、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中，項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、選址、平面布置、工藝及環(huán)保措施是否發(fā)生重大變動(dòng)；

2、主要環(huán)保設(shè)施與主體工程建設(shè)的同步性；

3、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與事故應(yīng)急設(shè)施與措施的落實(shí)，如事故池；

4、與環(huán)保相關(guān)的重要隱蔽工程，如防腐防滲工程；

5、項(xiàng)目建成后難以或不可補(bǔ)救的環(huán)保措施和設(shè)施，如過(guò)魚(yú)通道；

6、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中可能產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境影響的防范措施和要求，如施工作業(yè)對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)措施；

7、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中與公眾環(huán)境權(quán)益密切相關(guān)、社會(huì)關(guān)注度高的環(huán)保措施和要求，如防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷；

8、“以新帶老”、落后產(chǎn)能淘汰等環(huán)保措施和要求。

三、建立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理制度，提升建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作質(zhì)量

（一）加快建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理制度建設(shè)

有效的監(jiān)督管理制度是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理事業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的保障。省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理需求和環(huán)境監(jiān)理工作開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)，建立健全管理體系．明確建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作范圍、工作程序、工作內(nèi)容、工作方法和要求；確定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)理單位的監(jiān)督與考核；所有從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)人員應(yīng)持有相關(guān)業(yè)務(wù)上崗證書(shū)或培訓(xùn)合格證書(shū)，并定期參加環(huán)境監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）保障建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)質(zhì)量

省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)逐步建立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范體系，統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)工作程序、內(nèi)容、方法和要求，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的科學(xué)化、規(guī)范化。技術(shù)審查是提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理質(zhì)量和為“三同時(shí)”驗(yàn)收管理提供技術(shù)支持的重要環(huán)節(jié)，各地應(yīng)積極探索并開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理方案和技術(shù)報(bào)告審查制度。    建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)建立嚴(yán)格的質(zhì)量審核制度和質(zhì)量保證體系，提升內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)水平。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理報(bào)告應(yīng)全面、客觀、公正地反映建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”的落實(shí)情況及施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)環(huán)境監(jiān)理結(jié)論負(fù)責(zé)。

（三）強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的監(jiān)督實(shí)施

環(huán)評(píng)批復(fù)文件明確要求開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)將環(huán)境監(jiān)理作為該項(xiàng)目的一項(xiàng)重要環(huán)保要求予以落實(shí)，并將環(huán)境監(jiān)理費(fèi)用納入工程概算。同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)定期向負(fù)責(zé)“三同時(shí)”監(jiān)督管理的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理報(bào)告，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理報(bào)告作為環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)進(jìn)行試生產(chǎn)審查和竣工環(huán)保驗(yàn)收的重要依據(jù)之一。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位弄虛作假的，要對(duì)其進(jìn)行處理。

四、加快推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作

在遼寧、江蘇兩省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理開(kāi)展情況，以及部分省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）所報(bào)試點(diǎn)工作方案，我部同意將河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、浙江省、安徽省、河南省、湖南省、陜西省、青海省、四川省、重慶市列為第二批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)省。上述地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境特點(diǎn)、建設(shè)項(xiàng)目特征和環(huán)境管理實(shí)際需要，就建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理和技術(shù)規(guī)范體系、環(huán)境監(jiān)理市場(chǎng)化運(yùn)作方式、環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)、環(huán)境監(jiān)理收費(fèi)等進(jìn)行全方位探索。試點(diǎn)工作期間，請(qǐng)各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）每半年向我部報(bào)送工作進(jìn)展情況。尚未開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的地區(qū)，也應(yīng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)管理新要求，盡快啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作，逐步建立和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理制度、環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍和技術(shù)規(guī)范體系。

主題詞：環(huán)保 建設(shè)項(xiàng)目 環(huán)境監(jiān)理 試點(diǎn) 通知

環(huán)境保護(hù)部辦公廳                    2012年1月10日印發(fā)