于10月1日起實施的《廣西壯族自治區(qū)水能資源開發(fā)利用管理條例》（以下簡稱《條例》），將如何遏制水能資源無序開發(fā)的亂象，實現(xiàn)水能資源的可持續(xù)利用？有關(guān)部門和有關(guān)專家對此作出解讀。

1 對生態(tài)破壞說“不”

【亂象直擊】“為追求利益最大化，某水電站業(yè)主不惜讓河流局部斷流。”“我們這里出現(xiàn)過山體滑坡，后來才知道是附近的水電站設(shè)計質(zhì)量差、擅自施工造成的。”在一些水電站上下游，當?shù)厝罕娫孤曀钠稹?/p>

長期以來，一些獲得開發(fā)權(quán)的企業(yè)和個人在開發(fā)利用水能資源的過程中，只注重自身經(jīng)濟效益，不愿承擔相應(yīng)的社會責任，忽視上下游群眾的生產(chǎn)生活用水和生態(tài)環(huán)境用水問題，還有的水庫、明渠、隧道等工程存在垮方危險、周邊山體滑坡現(xiàn)象嚴重，這些安全隱患沒有及時得到監(jiān)管。

【法規(guī)解讀】中小水電站的建設(shè)確實為偏遠地區(qū)群眾帶來了用電之便，但在這些年來的實施過程中，由于重“量”輕“質(zhì)”，讓原本的初衷錯了位。因此，《條例》突出水能資源開發(fā)利用注重生態(tài)環(huán)境保護的原則，首先在“總則”中確立了水能資源的開發(fā)利用管理“應(yīng)當在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、分級管理”的基本原則。

小水電站過度上馬“腰斬”中小河流，只因一味地重視水電功能，而忽視了河流的生態(tài)等其他功能。環(huán)保組織和專家學(xué)者已多次呼吁，不可忽視小水電站給河流中魚類等水生生物帶來的負面影響。因此，《條例》在規(guī)劃編制原則中突出“優(yōu)先考慮保護生態(tài)環(huán)境”、“與防洪、供水、灌溉、耕地保護、漁業(yè)、航運、生態(tài)用水以及水土保持等方面的需要相適應(yīng)”的內(nèi)容；在項目業(yè)主責任方面突出規(guī)定應(yīng)當嚴格按照環(huán)境影響評價文件要求采取環(huán)保措施，造成生態(tài)環(huán)境破壞的治理費用由項目業(yè)主承擔；在法律責任中規(guī)定項目業(yè)主違反下泄流量要求并拒不改正的，責令停止生產(chǎn)運行，并處兩萬元以上10萬元以下罰款。

同時針對一些項目出現(xiàn)過度開發(fā)、破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，《條例》規(guī)定水能資源開發(fā)利用項目對生態(tài)環(huán)境造成破壞的，縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當責令水能資源開發(fā)利用項目業(yè)主限期治理，或者采取其他補救措施，所需費用由項目業(yè)主承擔。

2 對“多龍治水”說“不”

【亂象直擊】為提高立法質(zhì)量，自治區(qū)人大常委會從2011年起組織專門人員對《條例》做了大量調(diào)研、論證工作。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，部分縣對水能資源管理職責不統(tǒng)一，有的由發(fā)改委管理，有的由水利部門管理，有的由招商局審批，有的僅憑縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)簽字就可以進行開發(fā)，存在“多龍治水”、“政出多門”現(xiàn)象；由于管理的缺位和不到位，無批準（無立項）、無驗收、無設(shè)計、無管理的“四無”水電站在我區(qū)一些地方不同程度存在，原本應(yīng)該作為“治水龍王”的水電站呈“魚龍混雜”之態(tài)。

【法規(guī)解讀】《條例》嚴格規(guī)定了水能資源開發(fā)利用規(guī)劃的編制和實施。規(guī)定自治區(qū)政府水行政主管部門應(yīng)當組織開展水能資源普查和調(diào)查評價，編制全區(qū)中小水電水能資源開發(fā)利用規(guī)劃；環(huán)境保護部門應(yīng)當組織對規(guī)劃中的環(huán)境影響評價文件進行審查；發(fā)展改革部門應(yīng)當組織相關(guān)部門對規(guī)劃進行審查，并報自治區(qū)政府批準，經(jīng)自治區(qū)政府批準后，應(yīng)當向社會公布。經(jīng)批準的水能資源開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當嚴格執(zhí)行，在實施過程中確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當按照原編制審批程序辦理。

同時，《條例》對有關(guān)部門工作人員審批不符合水能資源開發(fā)利用規(guī)劃項目的行為、單位和個人違反規(guī)劃擅自開發(fā)利用水能資源的行為，也規(guī)定了法律責任。“從今以后，不符合水能資源開發(fā)利用規(guī)劃的項目，任何單位和個人不得開發(fā)利用，有關(guān)部門不得審批或者核準。”自治區(qū)人大法制委有關(guān)專家指出。

3 對“跑馬圈河”說“不”

【亂象直擊】據(jù)了解，小水電站的投資回報相當可觀，7-8年就能收回投資，每年的利潤收益在10％以上，這使得投資者對小水電站“垂青”有加。如融水苗族自治縣某公司自2001-2007年取得8座電站的開發(fā)權(quán)后，于2003年9月將其中4座電站轉(zhuǎn)讓。有的開發(fā)商為了爭奪開發(fā)權(quán)，搶占資源、搶奪項目，炒賣、轉(zhuǎn)讓開發(fā)權(quán)現(xiàn)象屢見不鮮，從而出現(xiàn)“跑馬圈河”，搶占資源后進行轉(zhuǎn)讓或者開工后無財力進行建設(shè)等現(xiàn)象，造成水能資源的嚴重浪費。

【法規(guī)解讀】鑒于在我區(qū)一些地方出現(xiàn)過“跑馬圈河”、搶占和倒賣水能資源的現(xiàn)象，《條例》規(guī)定，經(jīng)審查符合水能資源開發(fā)利用規(guī)劃的項目，應(yīng)當在三年內(nèi)開工建設(shè)，主體工程三年內(nèi)未開工的或者開工后累計停工一年以上的，水行政主管部門出具的審查意見自行失效。水能資源開發(fā)利用項目未動工或者雖已動工但投入資金未達到建設(shè)項目總投資額的25％的，不得轉(zhuǎn)讓。

有關(guān)專家表示，水能資源是有限的自然資源，誰占有誰獲利。由于原來管理不規(guī)范，造成水能資源浪費和水能資源開發(fā)利用市場的混亂�！稐l例》的施行，將使一些想通過倒賣水能資源開發(fā)利用項目獲利的單位和個人知難而退。