政策缺失

自2000年起，我國(guó)已有十余部有關(guān)污泥處理行業(yè)的政策、文件、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南陸續(xù)發(fā)布，但這些政策多集中在技術(shù)政策或技術(shù)指南等細(xì)節(jié)性政策上，而推動(dòng)行業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵政策至今仍是空白。

明確部門責(zé)任

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王洪臣王洪臣認(rèn)為，污泥處理的關(guān)鍵政策首先要明確部門責(zé)任。由于污泥是個(gè)社會(huì)問(wèn)題，涉及環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土以及發(fā)改等多個(gè)部門，一個(gè)部門無(wú)法單獨(dú)解決問(wèn)題，應(yīng)有協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門的責(zé)任。

眾所周知，我國(guó)污水處理行業(yè)在“十一五”和“十二五”期間發(fā)展迅速，建成投入運(yùn)行的三千多座污水處理廠為水污染控制發(fā)揮了根本性作用。取得這樣的成果，固然有水污染壓力的原因，但部門職責(zé)明確以及關(guān)鍵政策到位發(fā)揮了重要作用。

加強(qiáng)績(jī)效考核

王洪臣指出，應(yīng)建立考核機(jī)制，或與已有考核機(jī)制掛鉤，明確獎(jiǎng)懲。責(zé)任不明確就會(huì)扯皮，意見(jiàn)不一致時(shí)就會(huì)放一放；沒(méi)有考核就沒(méi)有壓力，從而也就沒(méi)有動(dòng)力。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理與評(píng)估工程技術(shù)中心主任、清華大學(xué)教授王凱軍王凱軍也認(rèn)為，我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏可考核性，如標(biāo)準(zhǔn)中提出污泥厭氧消化量要占到40%，但是我國(guó)的污泥并沒(méi)有計(jì)量，所以40%的考核只是一個(gè)空話。與此相同，污泥穩(wěn)定化的三種方法在現(xiàn)階段都是無(wú)法考核的。

標(biāo)準(zhǔn)有待完善

上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公司總工張辰張辰表示，目前我國(guó)出臺(tái)的污泥處理處置技術(shù)的相關(guān)政策均是試行政策，需要經(jīng)過(guò)真正實(shí)踐來(lái)進(jìn)一步完善。任何一條標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范都須經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，無(wú)論是厭氧消化、堆肥、干化焚燒，或者其他技術(shù)，都應(yīng)結(jié)合工程實(shí)例，在實(shí)際工作中逐漸完善與優(yōu)化，形成單項(xiàng)技術(shù)的技術(shù)規(guī)范。 

各個(gè)單項(xiàng)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范形成后，如何建立整體的標(biāo)準(zhǔn)體系十分重要。張辰透露，他正積極參與討論出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)框架體系，力爭(zhēng)五年后可建成我國(guó)一整套的污泥的技術(shù)規(guī)程，來(lái)指導(dǎo)各地的污泥處理處置工程。

張辰希望盡快完善污泥技術(shù)準(zhǔn)則或?qū)�則，甚至編制國(guó)家的技術(shù)規(guī)程，并建立成套的標(biāo)準(zhǔn)體系。而標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一定是成熟經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，須以實(shí)踐為導(dǎo)向，并接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。

理順收費(fèi)制度

此外，由于規(guī)劃建設(shè)滯后，我國(guó)污泥處理投資及運(yùn)行費(fèi)用只占到污水處理廠投資運(yùn)行費(fèi)用的二三成（發(fā)達(dá)國(guó)家五成以上），如果僅靠收取的污水處理費(fèi)維持污水處理都很勉強(qiáng)，更不用說(shuō)再對(duì)污泥進(jìn)行處理了。中國(guó)水網(wǎng)顧問(wèn)、北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院原副總工程師杭世珺杭世珺指出，要確保污泥處理處置的合理化，更為重要的就是理順相應(yīng)的收費(fèi)制度。

中國(guó)水協(xié)排水委員會(huì)主任、原北京排水集團(tuán)總經(jīng)理?xiàng)钕蚱綏钕蚱浇ㄗh采取“購(gòu)買公共服務(wù)”方式，解決運(yùn)行費(fèi)用不足的問(wèn)題。我們長(zhǎng)期受困于污水處理費(fèi)不到位，污水處理就發(fā)展不了，污泥處理處置就更發(fā)展不了。

完善供需政策

王凱軍指出，我國(guó)的污泥問(wèn)題的解決已經(jīng)不單單是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，要制定有針對(duì)性的促進(jìn)政策，統(tǒng)籌考慮不同階段的問(wèn)題和措施，應(yīng)該從污泥解決方案的系統(tǒng)性方面和對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈的完整性方面考慮。王凱軍舉例說(shuō)，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策鼓勵(lì)優(yōu)先采購(gòu)再生紙，因此再生紙行業(yè)迅速發(fā)展。污泥行業(yè)也是一樣，如果園林部門實(shí)行政府采購(gòu)優(yōu)先采購(gòu)污泥肥，污泥堆肥行業(yè)必然會(huì)快速發(fā)展。
目前我國(guó)有關(guān)污泥的政策還屬于供給型政策，停留在如何將污泥減量化、無(wú)害化、穩(wěn)定化層面，如果想度過(guò)發(fā)展的壁壘，政策層面還是要有一定的突破。王凱軍總結(jié)道，要促進(jìn)污泥市場(chǎng)化的相關(guān)政策的完善，推廣政府對(duì)服務(wù)和產(chǎn)品的采購(gòu)，將供給政策和需求政策結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終形成上下游完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

王凱軍總結(jié)道，要促進(jìn)污泥市場(chǎng)化的相關(guān)政策的完善，推廣政府對(duì)服務(wù)和產(chǎn)品的采購(gòu)，將供給政策和需求政策結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終形成上下游完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

仍存爭(zhēng)議

王凱軍指出，在技術(shù)政策的制定過(guò)程中還存在一些懸而未決爭(zhēng)論。

第一，污泥農(nóng)用及土地利用問(wèn)題。由于污泥農(nóng)用涉及環(huán)保部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部，三個(gè)主管部門觀點(diǎn)不同，因而目前現(xiàn)行的政策具有一定的局限性。王凱軍介紹，在農(nóng)用和土地利用問(wèn)題上，為兼顧各方關(guān)切的問(wèn)題，規(guī)定鼓勵(lì)除農(nóng)用外的污泥土地利用，限制的污泥農(nóng)用。

第二，關(guān)于與煤摻燒相關(guān)政策的問(wèn)題。王凱軍介紹，污泥有關(guān)技術(shù)政策和最佳可行技術(shù)里頭也講鼓勵(lì)進(jìn)行協(xié)同焚燒，這造成很多的爭(zhēng)論，特個(gè)別是有關(guān)部委提出生活垃圾含污泥焚燒可以適用補(bǔ)貼政策后，很多單位因此搞污泥發(fā)電，這引起了業(yè)界很大的爭(zhēng)論。

監(jiān)管缺位

 “地方的監(jiān)管力度不到位，再好的技術(shù)也沒(méi)有用。”杭世珺一針見(jiàn)血地指出。目前技術(shù)已經(jīng)不是污泥處理處置面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。她坦言，為了清楚運(yùn)出的污泥去了哪兒？污泥在什么地方、怎么填埋？今年曾跟著節(jié)能減排大檢查走了幾個(gè)區(qū)，結(jié)果卻什么也沒(méi)有找到。我們要求的標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)格，污泥從哪來(lái)到哪去都需要逐級(jí)簽字，其中大部分污泥是運(yùn)到填埋場(chǎng)，杭世珺談到，不可思議的是，垃圾填埋場(chǎng)的廠長(zhǎng)甚至說(shuō)20多天都沒(méi)有污泥運(yùn)來(lái)了，而我們?cè)谑覂?nèi)查的時(shí)候所有的五聯(lián)單都是俱全的，這說(shuō)明，污泥處置在監(jiān)管上存在很大的問(wèn)題。

楊向平指出，要加強(qiáng)各個(gè)部門要協(xié)調(diào)管理。解決污泥問(wèn)題不能只靠一個(gè)部門。此外，要對(duì)上游的廢水排放和下游的污泥處置進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管，從整個(gè)指標(biāo)、責(zé)任、政策、監(jiān)管，完成整個(gè)的管理鏈，污泥處理處置才能快速的發(fā)展。

與節(jié)能減排掛鉤

為提高對(duì)污泥處理處置工作的認(rèn)識(shí)，楊向平認(rèn)為，不能再把污泥作為一種潛在的可以暫時(shí)過(guò)渡的問(wèn)題，而是應(yīng)該作為一個(gè)國(guó)家的節(jié)能減排的硬指標(biāo)，和“十一五”期間的污水處理COD減排指標(biāo)一起并列，將其變成國(guó)家行為，切實(shí)加大力度。

此外，還要設(shè)立污泥處理處置規(guī)劃。我們沒(méi)有把污泥處理作為污水處理的一個(gè)必備環(huán)節(jié)。楊向平認(rèn)為， “污水處理規(guī)劃和污泥規(guī)劃要一體，建設(shè)要一體，不能建污水處理廠就拋開(kāi)污泥。”

據(jù)悉，現(xiàn)在很多省市沒(méi)有相關(guān)規(guī)劃，如果沒(méi)有污泥建設(shè)規(guī)劃，“選址將是個(gè)難題，”楊向平指出。

附讀：近年來(lái)出臺(tái)的污泥相關(guān)政策

2009年2月，環(huán)境保護(hù)部、住建部、科技部共同出臺(tái)《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》，這是我國(guó)首次從國(guó)家層面上出臺(tái)污泥處理處置政策。

2010年11月，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》，明確:“污水處理廠應(yīng)對(duì)污水處理過(guò)程產(chǎn)生的污泥(含初沉污泥、剩余污泥和混合污泥)承擔(dān)處理處置責(zé)任，其法定代表人或其主要負(fù)責(zé)人是污泥污染防治第一責(zé)任人。

2011年3月3日，國(guó)家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污泥處理處置工作組織實(shí)施示范項(xiàng)目的通知》，提出“提高認(rèn)識(shí)，高度重視污泥處理處置工作”，并在統(tǒng)籌規(guī)劃、技術(shù)選擇、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、監(jiān)督檢查等方面提出要求。

2011年3月14日，國(guó)家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南(試行)》，詳細(xì)剖析了污泥處理處置的技術(shù)路線與方案選擇、污泥處理的單元技術(shù)、污泥處置方式及相關(guān)技術(shù)、應(yīng)急處置與風(fēng)險(xiǎn)管理等。但不少業(yè)界人士表示，《指南》也存在較為籠統(tǒng)、缺乏細(xì)節(jié)措施的問(wèn)題。

2012年5月4日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布由國(guó)家發(fā)改委、住建部、環(huán)境保護(hù)部共同編制的《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，明確“十二五”期間各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)。據(jù)估算，其中污泥處理處置設(shè)施建設(shè)投資347億元，僅與“十一五”相關(guān)建設(shè)規(guī)劃中“污泥處理處置設(shè)施投資323億元”相當(dāng)，在投資主體、付費(fèi)機(jī)制方面還有待進(jìn)一步明確。