■環(huán)評機(jī)構(gòu)參差不齊怎么辦？
□加強(qiáng)資質(zhì)管理，實施績效考核
“近年來，環(huán)評機(jī)構(gòu)如雨后春筍般興起，但不少機(jī)構(gòu)自身沒有資質(zhì)，環(huán)評報告編制質(zhì)量堪憂。”廣元市環(huán)保局局長馮治勤表示。
針對這一問題，廣元市環(huán)保局制定了《廣元市環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），加強(qiáng)環(huán)評機(jī)構(gòu)管理。
《辦法》明確要求，在開展環(huán)評服務(wù)時，環(huán)評機(jī)構(gòu)必須按照環(huán)境保護(hù)部頒發(fā)的資質(zhì)證書規(guī)定的資質(zhì)等級和評價范圍從事環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)禁超資質(zhì)等級和評價范圍開展環(huán)境影響評價。禁止借用和出借資質(zhì)證書；與委托單位簽訂的合同或協(xié)議不得由其分支機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)代簽或通過個人、其他中介機(jī)構(gòu)簽訂。
“除了資質(zhì)問題，多數(shù)環(huán)評機(jī)構(gòu)沒有真正支撐其發(fā)展的技術(shù)人員，環(huán)評報告較多是在摘抄論文。”馮治勤認(rèn)為，這些問題并不是廣元特有的問題，具有普遍性。
為改變這一現(xiàn)狀，廣元市將在每年的7月10日和次年的1月10日前，對環(huán)評機(jī)構(gòu)半年內(nèi)的環(huán)評業(yè)績進(jìn)行評審。
據(jù)了解，評審考核從專家、建設(shè)單位和管理部門3方面進(jìn)行總分權(quán)重的計算。其中，專家組考核分占總分權(quán)重的60％、建設(shè)單位考核分占10％、管理部門考核分占30％。最終考核總分值將在廣元環(huán)保網(wǎng)和市人民政府政務(wù)中心環(huán)保窗口公示。
根據(jù)考核結(jié)果，位于前3位的環(huán)評機(jī)構(gòu)，將被確定為廣元市環(huán)評優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位；位于末3位的環(huán)評機(jī)構(gòu)，將實施退出機(jī)制，取消其備案名單，并從備案取消之日起，兩個月后開始對其進(jìn)行限批或禁批，時限為一年。
同時，退件處理記錄達(dá)3次（含3次）以上的環(huán)評機(jī)構(gòu)，將取消其備案資格。對有嚴(yán)重編制質(zhì)量問題而被暫緩或不予審批的，應(yīng)將有關(guān)情況及時向市環(huán)保局報告，并以適當(dāng)形式予以公布。
■專家不專有何解？
□實行專家?guī)靹討B(tài)管理
馮治勤說，現(xiàn)在有些專家稱為專家，實則不專。
如何解決專家不專的問題？廣元市專門出臺了《環(huán)評審查專家?guī)旃芾頃盒修k法》，通過“引進(jìn)來、退出去”，對專家?guī)爝M(jìn)行管理。
所謂“引進(jìn)來”，就是對符合條件的被推薦人，審查確定入選專家?guī)�，并予以公布；對特殊需要的專家，�?jīng)設(shè)立部門認(rèn)可，可直接入選專家?guī)臁?ldquo;退出去”，就是淘汰一批品行不好、以進(jìn)入專家?guī)鞛槭侄巍崉t以撈錢為目的的專家。
專家技術(shù)怎么樣，品行如何，紀(jì)檢組、監(jiān)察室也要進(jìn)行監(jiān)督評審。若發(fā)現(xiàn)不負(fù)責(zé)任、弄虛作假、與環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在利益關(guān)系、收受他人財物等好處的，將由廣元市環(huán)保局予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，將取消其入選專家?guī)熨Y格，并予以公告；違反國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的，依法追究法律責(zé)任。
同時，對違規(guī)指定或干預(yù)專家抽取的、賄賂專家的、在技術(shù)評審中干預(yù)專家發(fā)言的建設(shè)單位、評價機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將在全市環(huán)保系統(tǒng)通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對評價機(jī)構(gòu)停止受理其編制的環(huán)評文件3個月，并將有關(guān)情況上報上一級環(huán)保部門；違反國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的，依法追究法律責(zé)任。
廣元市還為入選專家?guī)斓膶＜医⒘藱n案，對專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，每兩年進(jìn)行一次調(diào)整，并公布調(diào)整結(jié)果。
■如何改變“啞鈴式”監(jiān)管？
□實行鏈條式全程監(jiān)管
“行政許可重環(huán)評審批和‘三同時’驗收、輕中間環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管方式不夠科學(xué)，是‘啞鈴式’的環(huán)境監(jiān)管方式。”馮治勤表示，為了改變這種監(jiān)管方式，廣元市提出對重點建設(shè)項目實施聯(lián)單管理，實行全程監(jiān)管。
以一個重點建設(shè)項目為例，項目在經(jīng)過環(huán)評審查后，環(huán)境工程評估中心將出具評估意見，同時向行政審批科轉(zhuǎn)移《重點建設(shè)項目管理聯(lián)單》。行政審批科進(jìn)一步完善和強(qiáng)化項目環(huán)境風(fēng)險控制點、環(huán)保措施和環(huán)境風(fēng)險防范措施，出具項目環(huán)評批復(fù)，并按照屬地管理原則向市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊、縣（區(qū)）環(huán)保局或開發(fā)區(qū)環(huán)保分局移交管理聯(lián)單。同時，向污染控制科移交管理聯(lián)單，由污染控制科存檔。
廣元市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊、縣（區(qū)）環(huán)保局或開發(fā)區(qū)環(huán)保分局按相關(guān)要求重點進(jìn)行“三同時”監(jiān)管，并于每季度末向行政審批科報送重點項目“三同時”建設(shè)進(jìn)度。
最后，對完成“三同時”驗收的重點項目，行政審批科于兩個工作日內(nèi)向污染控制科移交管理聯(lián)單，污染控制科留存，做好重點項目驗收后續(xù)污染控制工作。
“聯(lián)單經(jīng)過多個部門，有助于在縣（區(qū)）屬地管理原則和科室部門各自職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，讓各部門共同掌握項目的環(huán)境風(fēng)險控制點、污染防治措施和環(huán)境風(fēng)險防范措施等，以便提前介入，采取有效措施預(yù)防消除環(huán)境安全隱患。”馮治勤表示，這也可以倒逼源頭的環(huán)評編制單位、技術(shù)評審專家提升責(zé)任意識，提高文本編制質(zhì)量。
