國務(wù)院《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》提出，到2015年，城市污泥無害化處置率要達(dá)到70%左右。這個目標(biāo)相對之前有所下調(diào)，但專家認(rèn)為，以目前的政策落實情況判斷，仍難以完成。此前，《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，到2015年，直轄市、省會城市和計劃單列市的污泥無害化處理處置率達(dá)到80%，其他設(shè)市城市達(dá)到70%，縣城及重點鎮(zhèn)達(dá)到30%。

隨著污水處理率逐年提高，污泥產(chǎn)生量增長迅速，但污泥處理處置問題一直沒有得到妥善解決。為什么我國污泥處置之路如此坎坷？實現(xiàn)污泥減量化、穩(wěn)定化的技術(shù)路線該如何選擇？破解污泥處理處置難題，還需要哪些方面的努力？本版將綜合業(yè)內(nèi)專家觀點，探討污泥處置的解決之道。

中國水協(xié)排水委員會主任、原北京排水集團總經(jīng)理楊向平：應(yīng)作為節(jié)能減排硬指標(biāo)

今后建污水處理廠，沒有污泥處置工程就不該批

現(xiàn)在，我國污水處理能力已經(jīng)達(dá)到1.4億噸/日，但在污泥處理處置工作中仍存在一些困惑，在技術(shù)抉擇、工程實施方面進展遲緩。

我國的污泥處置之路走得很不平坦，污泥產(chǎn)量一直在增加，污泥處理處置能力也在增加，但這兩個“增加”的幅度不一樣。所以，我國現(xiàn)在的污泥處置總體狀況相對來說更差了。大部分污泥都稱不上妥善處置，只是簡單地棄置和堆埋，這都會造成二次污染，嚴(yán)重影響環(huán)境治理效果。

北京、上海等城市大概有50多座有污泥消化設(shè)施，但只有十幾座在運行。在污泥消化過程中，國內(nèi)存在一些技術(shù)上的問題，但最主要的還是實踐經(jīng)驗不足、政策支持力度不夠、運作方式有所欠缺。

在國外，污泥處理的趨勢還是回歸土地，填埋的份額很少。在上世紀(jì)90年代，美國污泥的土地應(yīng)用只有30%，2005年已經(jīng)達(dá)到66%。所以，國外污泥處理處置中，消化是普遍的，填埋正被逐漸禁止，焚燒在逐漸減少，而在消化技術(shù)上，熱干化和堆肥是主要技術(shù)路線。

我國的情況正好相反，2009年，我國污泥填埋比例約為52%，其他的不足30%。雖然這幾年無害化處置技術(shù)有所發(fā)展，但污泥總量增加了，填埋比例已經(jīng)達(dá)到62%，其他的不足20%。這說明，目前我國污泥處理處置是遲緩的，與污水處理的進展是不匹配的。

污泥處置不到位，是不是資金問題？實際上，污泥處理處置設(shè)施的資金需求，相對污水處理整體投資來說是有限的，關(guān)鍵是運行費用讓一些地方政府力不從心。

對我國的污泥處理處置工作，有以下建議：

第一，提高對污泥處理處置工作的認(rèn)識。不能再把污泥作為一種潛在的、可以暫時過渡的問題，而應(yīng)該作為一個國家的節(jié)能減排硬指標(biāo)，和“十一五”期間的污水處理COD減排指標(biāo)一起并列，將其變成國家行為，切實加大力度；

第二，完善管理政策、法規(guī)，污泥處理處置牽扯到方方面面，需要各部門協(xié)調(diào)配合；

第三，制定污泥處理處置規(guī)劃，污水處理規(guī)劃和污泥要規(guī)劃一體、建設(shè)一體，不能只建污水處理廠而拋開污泥處置�，F(xiàn)在很多省市沒有相關(guān)規(guī)劃，如果沒有污泥設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，選址將是個難題；

第四，污泥處理必須與污水處理同步實施。未來在“十二五”后期和“十三五”期間，大概還要建幾千座污水處理廠，如果沒有污泥處置工程就不應(yīng)該批；

第五，抓緊落實污泥運行費用，建議購買公共服務(wù)，解決運行費用不足的問題。在具體技術(shù)路線上，建議優(yōu)先選擇污泥消化，也可以考慮生物干化、熱干化工藝，在一定階段內(nèi)可發(fā)展一些和熱電、水泥、建材開展的協(xié)同處置，但這只是短期行為，長期行為應(yīng)該還在污泥消化這個體系中。

此外，要對上游的廢水排放和下游的污泥處置進行科學(xué)監(jiān)管，從整個指標(biāo)、責(zé)任、政策、監(jiān)管著手，建設(shè)完整的管理鏈，使污泥處理處置能夠快速發(fā)展。

國家環(huán)境保護技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心主任、清華大學(xué)教授王凱軍：誰把堆肥送田間？

如果沒有物流鏈，污泥土地利用就是一句空話

根據(jù)環(huán)境保護部發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置污染防治最佳可行技術(shù)指南（試行）》，中溫厭氧消化和好氧發(fā)酵為污泥處理污染防治最佳可行技術(shù)，污泥土地利用和干化焚燒為污泥處置污染防治最佳可行技術(shù)。

厭氧消化發(fā)展至今已經(jīng)成為一項非常成熟的技術(shù)，大型消化池在國內(nèi)已經(jīng)得到普遍使用。城市污泥在厭氧消化生產(chǎn)沼氣方面有很大潛力，但實際運行中還存在很多問題。國家提出了向社會購買公共服務(wù)的理念，但厭氧消化領(lǐng)域的公司還沒有真正進入這個市場。破解這個困局，就需要讓有能力的公司迅速進入市場，按照工業(yè)化的方式處理處置城市污泥。

好氧發(fā)酵在早期是比較粗放的一種方式，現(xiàn)在已經(jīng)基本實現(xiàn)了工程大型化、設(shè)備國產(chǎn)化、控制智能化和污泥穩(wěn)定化。同時，國家有關(guān)政策也鼓勵對污泥進行土地利用，為這種方式的發(fā)展提供了機遇。

但是，我國與歐美的國情不同，怎么把好氧發(fā)酵的堆肥運到田里去是需要考慮的問題。污泥在好氧發(fā)酵之后變成肥料，到肥料被土地利用，中間要經(jīng)過污泥儲存、中轉(zhuǎn)、分散等很長的物流鏈，如果沒有這個物流鏈，污泥土地利用就是一句空話。也就是說，搞城市污泥的人還要更多地涉足農(nóng)業(yè)，更多地考慮物流鏈，才能把產(chǎn)業(yè)鏈延伸，從而將污泥土地利用這條技術(shù)路線打通。

因此，在污泥處理處置上提倡系統(tǒng)解決方案，利用政府采購來拉動市場，是非常好的例子。《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》中明確，鼓勵符合標(biāo)準(zhǔn)的污泥用于土地改良和園林綠化，并列入政府采購名錄。但是這條政策目前并沒有用足，政府應(yīng)該從需求方面來促進市場的形成。

總之，污泥處理處置問題長期以來是政府職能部門和技術(shù)界集體缺位和失職造成的。污泥處理包括污泥的減量化、穩(wěn)定化和無害化，這應(yīng)該是在污水處理廠建設(shè)中完成的任務(wù)，但我們沒有把污泥處理作為污水處理的一個必備環(huán)節(jié)，現(xiàn)在需要補課。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣：污泥最終去哪里？

填埋、焚燒和利用都面臨不同的問題

填埋、焚燒和利用是污泥處置的主要方式，每種處置方式都面臨不同的問題。

填埋的主要問題是碳排放和土地資源少。有機物被埋在地下，會產(chǎn)生大量甲烷氣體，碳排放量增加迅速。由此產(chǎn)生的甲烷可以收集，但理論上只能回收40%�，F(xiàn)在，土地資源非常少，城市污泥可能需要運輸?shù)桨俟�里之外才能找到填埋場地，運輸距離太長。

污泥中含有有機物、無機營養(yǎng)物質(zhì)，但也有病原體、重金屬、持久性有機物等，能否去弊興利、實現(xiàn)資源利用？西方大量研究和實踐證明，答案是肯定的，但這是以細(xì)致工作為基礎(chǔ)的。歐盟環(huán)境委員會網(wǎng)站的污泥專欄中明確提到，污泥是好東西，但是有風(fēng)險，需要在控制風(fēng)險之后，讓它回到土地。

雖然官方認(rèn)可污泥進行農(nóng)業(yè)利用，但也有很多反對聲音。因此，歐美國家針對污泥的農(nóng)業(yè)利用問題進行了深入研究，并制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。比如，早在1986年，歐盟就制定了《污泥農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)》（86/278/EEC），對相關(guān)問題做出嚴(yán)格規(guī)定，比如使用污泥后的土地在什么時候不能種蔬菜、什么時候不能收獲等。相比之下，我國對中間環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、細(xì)節(jié)研究太少，相應(yīng)的管理監(jiān)督不到位，因此不能輕易地說讓污泥進行農(nóng)業(yè)利用。

2007年~2010年，歐盟組織力量評估“278”的規(guī)程。評價結(jié)果是，自污泥進入土地的規(guī)程實施以來，沒有科學(xué)文獻(xiàn)證明農(nóng)業(yè)導(dǎo)致的環(huán)境風(fēng)險或者健康風(fēng)險。2011年，歐盟提出兩個寬嚴(yán)不同的污泥土地利用方案，現(xiàn)在還在征求意見過程中。他們計劃今年發(fā)布新的污泥標(biāo)準(zhǔn)，其中規(guī)定了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)限值、監(jiān)測頻率等內(nèi)容。

美國著名的503法案于1993年頒布，并在2001年和2007年兩次修正，對重金屬相關(guān)指標(biāo)進行了嚴(yán)格規(guī)定。因為國內(nèi)反對聲音比較大，美國組織化學(xué)、毒理專家評估了503法案，最后結(jié)論認(rèn)為，沒有科學(xué)依據(jù)證明這一法案沒有保護公眾健康，建議EPA應(yīng)該定期跟蹤、監(jiān)測、評價有機化學(xué)污染物和病原體。根據(jù)這個評價，EPA從2005年起，每隔兩年對污泥土地利用進行一次系統(tǒng)評估，涉及指標(biāo)包括重金屬、無機離子、持續(xù)性有機物、藥品及人工護理品等。也就是說，美國一方面鼓勵污泥回到土地，同時毫不猶豫地加大監(jiān)管力度。

總而言之，農(nóng)業(yè)利用是污泥處理處置的高級途徑，在嚴(yán)格處理的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)評價、跟蹤和監(jiān)管，可以實現(xiàn)利用資源、控制風(fēng)險，興利趨弊。這是一個生態(tài)的、可持續(xù)可循環(huán)的好事，但很麻煩，需要認(rèn)真去做。

另一種處置方式是焚燒。污泥焚燒不是一個壞東西，但問題比較多，反對聲音也非常大。我認(rèn)為，焚燒是一個無奈的選擇，在沒有建立起規(guī)范化的污泥農(nóng)用技術(shù)體系和管理體系以前，焚燒是暫時解決污泥問題的一個重要手段。

污泥最終去哪里？填埋是消極的簡易處置，焚燒是無奈的過渡性處置，科學(xué)農(nóng)用才是積極的高級處置。因此，填埋肯定比亂扔好，但是得找到場地；焚燒肯定比填埋好，但得治理好煙氣；農(nóng)用比焚燒好，但得嚴(yán)格管理。

根據(jù)以上結(jié)論，我們該做什么？首先，現(xiàn)在不管怎么處置，總比隨便傾倒好。其次，我們需要踏踏實實地對污泥成分進行檢測。一直在說污泥的危害，但沒有幾個城市能拿出污泥泥質(zhì)的數(shù)據(jù)，沒有數(shù)據(jù)一切無從談起。