11月15日,中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)全文發(fā)布。《決定》多處提到“生態(tài)文明”,提出進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的“五位一體”體制改革,“生態(tài)環(huán)保”成為重要的改革議題之一。近日,中國水網(wǎng)針對《決定》內(nèi)容進(jìn)行了采訪,多位專家分別從環(huán)保角度表達(dá)了自己的觀點(diǎn)和看法。
加大政府購買公共服務(wù)力度
環(huán)境保護(hù)是一種公益事業(yè),屬于公共服務(wù)。政府是公共服務(wù)的主要責(zé)任體,政府應(yīng)該在通過購買服務(wù)利好行業(yè)發(fā)展的同時盤活存量資產(chǎn)。
《決定》提出,全面正確履行政府職能,加快事業(yè)單位分類改革,加大政府購買公共服務(wù)力度,加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力,加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。
采購環(huán)境服務(wù)是面向效果付費(fèi)
中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)總編、清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤認(rèn)為,政府購買公共服務(wù),為環(huán)境產(chǎn)業(yè)帶來三大好處:一是政府可以把短期、大規(guī)模的一次性投入,轉(zhuǎn)化為長期、穩(wěn)定的服務(wù)采購,解決政府資金短期投入不足的問題,引導(dǎo)更大規(guī)模的社會資金進(jìn)入;二是采購環(huán)境服務(wù)是面向效果付費(fèi),使環(huán)保投入與環(huán)境效果的聯(lián)系更加緊密;三是有利于提高產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度和效率。
政府應(yīng)注意盤活“存量資產(chǎn)”
中國水協(xié)排水委員會主任、原北京排水集團(tuán)總經(jīng)理楊向平強(qiáng)調(diào),污水處理、排水服務(wù)等本身是一種公益事業(yè)。為使其快速發(fā)展,首先政府應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,其次政府要給予真正可以持續(xù)發(fā)展的政策。楊向平認(rèn)為,政府就是公共服務(wù)的主要責(zé)任體,政府應(yīng)該在通過購買服務(wù)來推動行業(yè)發(fā)展的同時盤活存量資產(chǎn)。
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度
使市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵是定價,定價的前提是明晰產(chǎn)權(quán)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,給予自然資源以充分的價值是一種進(jìn)步。
《決定》強(qiáng)調(diào),建設(shè)生態(tài)文明,必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度,完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度,用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,劃定生態(tài)保護(hù)紅線,實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。
應(yīng)給予自然資源充分的價值
楊向平表示,認(rèn)識到水也是一種資源以及資源化的價格調(diào)整是一種進(jìn)步。水不僅是一種天然的、自然的資源,也是整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源,應(yīng)該給予其充分的價值。這一政策的出臺將會對未來水價的調(diào)整起到推動作用。
利用定價將自然資源資產(chǎn)化
中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長王毅認(rèn)為,此次全會提出的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,是生態(tài)文明領(lǐng)域的全新詞匯。使市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵是定價,定價的前提是明晰產(chǎn)權(quán)。三中全會的主基調(diào)是市場經(jīng)濟(jì),因此,利用定價將自然資源資產(chǎn)化是實現(xiàn)生態(tài)文明的關(guān)鍵舉措之一。
改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制
生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制,不僅需要政府發(fā)揮良好的調(diào)節(jié)作用,還要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,從而營造一個正常的、規(guī)范的市場環(huán)境。
改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度,獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。
政府需做好協(xié)調(diào)工作
楊向平認(rèn)為,在我國,環(huán)保部、建設(shè)部、發(fā)改委、水利部等等涉及環(huán)保的各個部門都在自己的職能范圍內(nèi)畫圈。比如,污水處理以后產(chǎn)生的污泥和水等都是一種資源,但是農(nóng)業(yè)部卻堅決不允許污泥進(jìn)入土地,部門間工作的不協(xié)調(diào),會阻礙環(huán)保工作的發(fā)展。要真正的解決問題,在環(huán)保市場化的同時,也不應(yīng)過分將公共服務(wù)“推給社會”,政府必須要做好協(xié)調(diào)工作。通過政府監(jiān)管、執(zhí)法和協(xié)調(diào)才能夠營造一個正常的、規(guī)范的市場,在這樣的環(huán)境下,企業(yè)才能從中得到自我發(fā)展。
應(yīng)該發(fā)揮市場配置這些資源的決定性作用
中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華表示,管理體制有幾個方面:第一,我們還是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,我們的管理體制不應(yīng)該是一種行政性的、簡單的、命令式的管理體制。環(huán)境也是一種資源,水、大氣都是一種資源,這樣一種資源,我們應(yīng)該發(fā)揮市場配置這些資源的決定性作用,所以,這是非常明確的,就是要減少政府的干預(yù),讓市場來配置這些資源。
十八屆三中全會從頂層設(shè)計角度部署“生態(tài)文明”,為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作營造了良好的環(huán)境和空間。楊向平表示,政策對環(huán)保行業(yè)的支持和關(guān)注會給行業(yè)帶來怎樣的影響,還有待今后實際工作中對政策的更好落實,實踐出真知。