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2019年中國城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級(jí)研討會(huì) (第十屆)日程暨邀請(qǐng)函
 
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全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì) 秘書長 駱建華:資源環(huán)境價(jià)格政策最值得期待

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-11-25  瀏覽次數(shù):98
核心提示:全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì) 秘書長 駱建華:資源環(huán)境價(jià)格政策最值得期待
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2019年中國城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級(jí)研討會(huì) (第十屆)日程暨邀請(qǐng)函
 
 
 

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定 》(以下簡稱《決定》)全文的公布,讓社會(huì)各界對(duì)中國改革的再出發(fā)寄予無限期望。而對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)界來說,《決定》通篇強(qiáng)調(diào)市場的地位和作用,系統(tǒng)論述生態(tài)文明制度建設(shè),特別是提出完善市場定價(jià)、誰污染誰付費(fèi)等多項(xiàng)政策創(chuàng)新,也給產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展帶來重大利好。

但業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)識(shí)到,創(chuàng)新政策的明確只是第一步,落地才能產(chǎn)生切實(shí)的效益,而這恰恰是最為艱難的工作。今后一段時(shí)間,我們將討論的重點(diǎn)放在改革新措施的實(shí)現(xiàn)路徑上,也衷心希望各位讀者的參與。   

圍繞《決定》,全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華等業(yè)內(nèi)人士的態(tài)度較為克制:“這是對(duì)民意的一次全面回應(yīng)。圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理體制,提出了很多新的理念。但要落實(shí)、發(fā)揮作用還需要持續(xù)深入地研究、試點(diǎn),探索可行的實(shí)施方案和細(xì)則。”

告別“唯GDP”論只是個(gè)開始 

生態(tài)環(huán)境保護(hù)也應(yīng)該有具體量化的目標(biāo),不應(yīng)該只是某幾項(xiàng)污染物的削減,而是體現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)。

記者:習(xí)總書記提出要告別唯經(jīng)濟(jì)論,這是否意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的一次重大調(diào)整?

駱建華:這是指導(dǎo)思想上的一次進(jìn)步,但這只是個(gè)開始。

首先,如果還是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的指導(dǎo)思想,以保增長、保就業(yè)為首要和主要目標(biāo),那環(huán)保在地方還是容易給增長讓路。

因?yàn)榈胤綄?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定會(huì)在中央指標(biāo)的基礎(chǔ)上層層放大。比如如果中央確定GDP增長目標(biāo)為7.2%,到省一級(jí)就會(huì)定8~9%,市一級(jí)就要到12~15%,縣里可能就是20%了。

目前,中國人均GDP已經(jīng)接近或達(dá)到中等收入國家水平。我認(rèn)為,中國不必太著急跨入高收入國家行列,可以將GDP的增長速度放慢一些。即不要再人為地刺激經(jīng)濟(jì)增長,特別是以投資驅(qū)動(dòng)的增長,潛在的增長力是多少就是多少。

我認(rèn)為,要真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的調(diào)整,就是要像為GDP提目標(biāo)一樣,給生態(tài)環(huán)境保護(hù)也提出具體的目標(biāo),而不是停留在某些理念或口號(hào)上。而且這個(gè)目標(biāo)也不應(yīng)該只是某幾項(xiàng)污染物的削減,而是體現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)。

應(yīng)制定中長期目標(biāo),倒推時(shí)間表 

這不僅容易贏得公眾的理解和支持,也讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)能夠看到明晰的產(chǎn)業(yè)空間。

記者:在您看來,國家層面提出環(huán)境保護(hù)的具體目標(biāo),大概是怎樣的?

駱建華:大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃就是個(gè)開始,確定用5年時(shí)間,全國地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上等,提出明確的短期目標(biāo),在此基礎(chǔ)上細(xì)化措施。

當(dāng)前,環(huán)境保護(hù)、污染治理迫切需要制定基于環(huán)境質(zhì)量改善的中長期目標(biāo),倒推時(shí)間表,確定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的技術(shù)路徑和制度路徑。這不僅容易贏得公眾的理解和支持,也讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)能夠看到明晰的產(chǎn)業(yè)空間。

我的建議是到2030年,要實(shí)現(xiàn)消滅霧霾、藍(lán)藻、劣五類水的大氣、湖泊、河流治理目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo),估計(jì)要分別削減1000萬噸的水、大氣主要污染物。美國、日本用了差不多這樣的時(shí)間跨度,實(shí)現(xiàn)了上述幅度的污染物削減,從根本上扭轉(zhuǎn)了環(huán)境惡化的趨勢。

在具體實(shí)施上,肯定有非常大的難度,但是其技術(shù)路徑已經(jīng)較為清晰。至于土壤污染治理,則是一個(gè)更為艱難的任務(wù),要先從摸清家底、全面建立監(jiān)測體系開始。

生態(tài)建設(shè)是投資上佳選擇 

將投資傾向于生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域,同時(shí)通過制度設(shè)計(jì),吸引社會(huì)投入,引入市場競爭。既能解決就業(yè),也能有效推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

記者:《決定》提出要用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)制。當(dāng)前,環(huán)保領(lǐng)域已經(jīng)有了相當(dāng)活躍的市場主體,生態(tài)領(lǐng)域也存在同樣的市場機(jī)會(huì)嗎?

駱建華:很多人擔(dān)心,增長速度慢下來會(huì)影響就業(yè)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)每增長1個(gè)百分點(diǎn),能增加100~150萬人的就業(yè)。而現(xiàn)在中國每年新增勞動(dòng)力1000萬人左右,壓力很大。

而生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)能對(duì)促進(jìn)就業(yè)做出很大貢獻(xiàn)。特別是前者,應(yīng)該能夠吸收大量的就業(yè)。比如植樹造林;比如水利工程,現(xiàn)在很多水利工程都年久失修,很多水庫都是五六十年代建的,改造提升工程量很大;比如治理荒漠化、水土流失等,都需要大量的投資和人力。

生態(tài)建設(shè)為社會(huì)提供的是公共產(chǎn)品,這一領(lǐng)域更需要政府投資刺激。而我認(rèn)為,中央財(cái)政目前有這樣的能力。當(dāng)年美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)中羅斯福新政的重要內(nèi)容,就是利用財(cái)政資金、國債等,進(jìn)行大量生態(tài)工程建設(shè),不僅解決了大批青年就業(yè)問題,還促進(jìn)黑風(fēng)暴等當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)問題的解決。

以往的政府投資刺激集中在傳統(tǒng)的“鐵公基”,應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想,將投資傾向于生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域,同時(shí)通過誰損害誰補(bǔ)償、誰受益誰付費(fèi)等制度設(shè)計(jì),吸引社會(huì)投入,引入市場競爭。這樣的帶動(dòng),既能解決就業(yè),也能有效推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

反映污染治理成本的價(jià)格政策最值得期待 

水價(jià)、電價(jià)全面放開,這是對(duì)《決定》的過度解讀;反映污染治理成本的價(jià)格政策,是應(yīng)該最值得期待的。

記者:《決定》提出,完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革,放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。很多人將其看成是水價(jià)電價(jià)上調(diào)模式的開啟,對(duì)此您怎么看?

駱建華:水價(jià)、電價(jià)的制定很難放開給市場,因?yàn)樗麄儽举|(zhì)上還是公共產(chǎn)品,無法通過自由選擇、供需平衡形成市場化的價(jià)格。說水價(jià)、電價(jià)全面放開,這是對(duì)《決定》的過度解讀。

在水領(lǐng)域,存在競爭性業(yè)務(wù)和非競爭性業(yè)務(wù)的區(qū)分。管網(wǎng)資本沉淀性強(qiáng),社會(huì)投資意愿不強(qiáng),應(yīng)該主要由政府提供。而在供水、污水處理環(huán)節(jié)則可以交給市場,有助于提高效率、降低成本,提供更好的服務(wù)。

反映污染治理成本的價(jià)格政策,是應(yīng)該最值得期待的。價(jià)格一定要包含內(nèi)部化的治理成本。在《決定》中的提法是反映生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。水、電等產(chǎn)品屬于政府定價(jià)的產(chǎn)品,可以將資源環(huán)境成本計(jì)入價(jià)格。

事實(shí)上,我認(rèn)為價(jià)格政策特別是反映污染治理成本內(nèi)部化的價(jià)格政策,是近年來最為成功的環(huán)境公共政策之一。脫硫、脫硝、除塵價(jià)格進(jìn)入電價(jià)制定體系,極大推動(dòng)了大氣污染物治理的進(jìn)展,也是相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場形成、發(fā)展的前提。

排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)大幅度提高 

推動(dòng)環(huán)境成本內(nèi)部化是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、緩解資源環(huán)境壓力的有效手段,而價(jià)格政策、稅費(fèi)政策的“綠色”化都屬于這一思路。

記者:《決定》提出完善稅收制度。加快資源稅改革,推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。環(huán)境稅有了加速出臺(tái)的預(yù)期,您認(rèn)為稅費(fèi)制度的改革將怎樣發(fā)揮其對(duì)環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用?

駱建華:水、電價(jià)格是政府定價(jià)的領(lǐng)域,可以包含污染治理的成本,這屬于正向激勵(lì)治污。但對(duì)于由市場定價(jià)的產(chǎn)品,反向激勵(lì)的思路更為合適,即排放的污染越多,對(duì)企業(yè)征收的稅費(fèi)應(yīng)更多。

在環(huán)境稅征收條件還不成熟的情況下,我建議排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)大幅度提高,應(yīng)與治理成本相匹配。一公斤二氧化硫的治理成本是1.9元,現(xiàn)在排污費(fèi)才0.6元。如果開征環(huán)境稅,一公斤二氧化硫、氮氧化物達(dá)到兩元的水平,企業(yè)就有治理的動(dòng)力。

在當(dāng)前工業(yè)化城市化進(jìn)程仍在加速、環(huán)境壓力仍在持續(xù)的階段,推動(dòng)環(huán)境成本內(nèi)部化是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、緩解資源環(huán)境壓力的有效手段,而價(jià)格政策、稅費(fèi)政策的“綠色”化都屬于這一思路。

記者:《決定》提出建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。財(cái)權(quán)事權(quán)匹配,會(huì)緩解地方政府環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金壓力嗎?

駱建華:這是發(fā)展趨勢。但應(yīng)該認(rèn)識(shí)到污染治理、環(huán)境保護(hù),不能只依靠財(cái)政特別是中央財(cái)政,更多的還是要社會(huì)投入。而且財(cái)政的投入始終應(yīng)發(fā)揮杠桿的角色,集中投入在市場失靈的領(lǐng)域。同時(shí),要通過價(jià)格、稅費(fèi)等政策,特許經(jīng)營等商業(yè)模式,吸引社會(huì)投入和產(chǎn)業(yè)主體的加入。
 

駱建華:資源環(huán)境價(jià)格政策最值得期待
時(shí)間:2013-11-25  來源:中國環(huán)境報(bào)作者:陳湘靜
 
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