時間：2013-11-25 來源：經濟日報 作者：

還記得環(huán)保部部長周生賢一次充滿無奈的慨嘆：“我聽說世界上有四大尷尬部門，中國環(huán)保部就是其中之一。水里和陸地的動物不是一個部門管，同為空氣污染物的一氧化碳和二氧化碳也不是一個部門管。”

生態(tài)環(huán)境保護管理體制的不健全、不順暢，的確是造成我國生態(tài)環(huán)境不斷惡化的根源之一。

當前，一些制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制問題依然存在，多頭管理衍生了監(jiān)管盲區(qū)，也造成了推諉扯皮、效率低下等弊端；環(huán)保隊伍薄弱的狀況尚未根本改變，有些基層環(huán)保部門的人、財、物都受制于地方政府，難以擺脫地方保護主義的干擾，甚至在有的地方“污染企業(yè)反成環(huán)保部門的衣食父母”，陷入了“吃污治污”的困境。如此“尷尬”的環(huán)境保護管理體制與日益嚴峻的環(huán)境形勢、日漸繁重的環(huán)保任務越來越不適應。

十八屆三中全會提出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，為破解環(huán)保的尷尬處境帶來了一個巨大的轉機。

正如習近平同志所指出：“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。”

生態(tài)系統(tǒng)是一個龐大復雜的系統(tǒng)，既包括森林、草原、海洋、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，也包括農田、城市等人工生態(tài)系統(tǒng)，彼此相互影響、相互制約、不斷演變，處于微妙的動態(tài)平衡之中。人類的資源開發(fā)、工農業(yè)生產、日常生活等很多行為，如果處理不當，都會打破這個平衡，超出資源環(huán)境的承載能力，引發(fā)生態(tài)危機。因此，要保護好整個生態(tài)系統(tǒng)，必須從全局著眼，樹立統(tǒng)籌觀念，系統(tǒng)完善地加以推進。

《決定》提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，正是此次改革最大的意義所在。

十八大報告提出“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”。本次《決定》將十八大精神進一步落實，不是一個兩個制度的簡單修訂，而是以一個系統(tǒng)性的制度體系，涵蓋了資源產權、用途管制、生態(tài)紅線、有償使用、生態(tài)補償、管理體制等諸多方面。

健全國家自然資源資產管理體制：統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責；完善自然資源監(jiān)管體制：統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責，由一個部門負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復；

建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制：為官一任不能再污染一方，領導干部離任時要以自然資源資產負債表為依據，進行自然資源資產離任審計，考量其在任期間是否對自然資源進行過度開發(fā)，造成負債；

改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制：建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯動機制。這些都將從一個大生態(tài)的概念出發(fā)，破解當前的環(huán)保尷尬……

生態(tài)文明建設需要制度安排。一個全面、完善、長效的制度體系將用“硬約束”的制度力量，為走向“美麗中國”的征程保駕護航。