11月26日，中央宣講團成員、環(huán)境保護部部長周生賢與云南各界干部群眾交流學習十八屆

三中全會精神。                                          中國環(huán)境報記者蔣朝暉攝

　　中國環(huán)境報記者蔣朝暉昆明報道 中央宣講團11月26日在昆明舉行黨的十八屆三中全會精神宣講報告會，中央宣講團成員、環(huán)境保護部部長周生賢作宣講報告，云南省委書記秦光榮主持報告會。

　　報告會上，周生賢深入闡釋了黨的十八屆三中全會的精神實質(zhì)和重大意義，系統(tǒng)講解了全面深化改革的指導思想、總體目標、基本原則、重大部署、創(chuàng)新舉措、根本保證，以及貫徹落實全會精神的具體要求。他說，習近平總書記在全會上的重要講話和全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），充分體現(xiàn)了我們黨對肩負歷史使命的深刻把握、對國內(nèi)外形勢的科學判斷、對深化改革的高度自覺，反映了全國各族人民的共同愿望，標志著我們黨對堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路的認識達到了一個新高度，《決定》是指導新形勢下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。他還從深化經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制和生態(tài)文明體制改革，加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導等方面進行了深入解讀，就廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點問題進行了詳細講解。除昆明主會場外，云南省各州（市）、縣（市、區(qū)）共設(shè)立145個分會場，總計近3萬人聆聽了報告會。

　　云南省委書記秦光榮聽了報告后說，報告堅持理論聯(lián)系實際，全面準確、重點突出，研機析理、解疑釋惑，是對全省上下深入學習和全面貫徹黨的十八屆三中全會精神的一次權(quán)威系統(tǒng)的輔導報告。要以這次報告會為契機，不斷把學習宣傳貫徹全會精神引向深入，切實把思想和認識統(tǒng)一到全會精神上來，把智慧和力量凝聚到實現(xiàn)全會確定的各項任務目標上來，努力開創(chuàng)全省科學發(fā)展和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面。

　　報告會前，周生賢先后來到昆明市環(huán)境監(jiān)測中心、云南省環(huán)境保護廳，與環(huán)保系統(tǒng)干部群眾和來自社會各界的代表開展面對面的互動交流，了解他們對三中全會精神的學習理解情況，以及對全面深化改革的期盼，并逐一回答了他們提出的問題。

　　11月26日上午9時，周生賢走進昆明市環(huán)境監(jiān)測中心，與正在通過信息系統(tǒng)實時監(jiān)測昆明市空氣質(zhì)量的工作人員進行交談。自動化監(jiān)測室主任馮暉從一線環(huán)保工作者的角度提出：“現(xiàn)在市民對環(huán)境保護的關(guān)注度不斷提高，我們常常感到任務很繁重，壓力很大，能否通過改革，讓我們可以更加高效地做好環(huán)保工作？”

　　“三中全會對全面深化改革作出了系統(tǒng)周密的安排部署，其中就提到要深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式。環(huán)保部門也要深化改革，理順工作的體制機制。”周生賢舉例說，我們可以探索委托社會第三方參與環(huán)境監(jiān)測，充分激發(fā)社會各界參與環(huán)保工作的動力和活力，“三中全會提出，改革的膽子要大、步子要穩(wěn)，要把加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合。探索開展第三方監(jiān)測工作，同樣要穩(wěn)步推進。”

　　隨后，周生賢來到云南省環(huán)境保護廳，與來自云南省和昆明市各級環(huán)保部門、環(huán)保組織、環(huán)�？蒲袡C構(gòu)的干部群眾，以及高校大學生環(huán)保志愿者們進行了座談交流。他仔細傾聽、認真記錄提出的意見建議，并用形象生動的語言、實在具體的事例對大家關(guān)注的問題進行了深入細致解答。

　　“從生態(tài)文明建設(shè)的角度，如何看待環(huán)境保護工作？”針對昆明市石林縣環(huán)保局長桂明提出的問題。周生賢說，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，足以看出生態(tài)文明建設(shè)意義重大。生態(tài)文明理念的提出，是我們黨創(chuàng)造性地回答經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系問題所取得的最新理論成果，也是我們黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。用生態(tài)文明的理念來審視環(huán)境保護，環(huán)境問題究其本質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式問題。從根本上解決環(huán)境問題，必須從宏觀戰(zhàn)略層面切入，加強頂層設(shè)計，必須從生產(chǎn)、流通、分配、消費的再生產(chǎn)全過程入手，制定和完善環(huán)境經(jīng)濟政策，探索走出一條環(huán)境保護新路。用生態(tài)文明理念看環(huán)保工作，就是要用生態(tài)文明理念來搞好經(jīng)濟建設(shè)，堅持保護優(yōu)先方針，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。要實行嚴格的環(huán)境保護制度，利用好改善環(huán)境質(zhì)量、增進民生福祉的倒逼機制，充分發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的綜合作用，把生態(tài)環(huán)境保護要求傳導到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上來。實踐證明，正確的經(jīng)濟政策就是正確的環(huán)境政策，正確的環(huán)境政策也是正確的經(jīng)濟政策；脫離環(huán)境保護搞經(jīng)濟發(fā)展是“竭澤而漁”，離開經(jīng)濟發(fā)展抓環(huán)境保護是“緣木求魚”。

　　云南省環(huán)境科學學會秘書長李唯提出，“我國將在建立生態(tài)文明制度體系方面有哪些舉措？”周生賢說，《決定》提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境，并專門用一個部分對加快生態(tài)文明制度建設(shè)作出安排部署�！稕Q定》要求緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。這就涉及到環(huán)境監(jiān)管體制的轉(zhuǎn)型與改革，主要是六項任務：一是建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法；二是建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制；三是完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度；四是健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，完善集體林權(quán)制度改革；五是對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任；六是及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督。《決定》作出了生態(tài)文明制度建設(shè)的頂層設(shè)計，突出了一個“嚴”字，即源頭嚴防，過程嚴管，后果嚴懲。源頭嚴防，就是再不也能走先污染后治理、犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長的老路，必須實施最嚴格的源頭保護制度。過程嚴管，就是要堅決防止過程失控，制定實施最嚴格的過程監(jiān)管制度。比如，環(huán)境信息公開制度、環(huán)境監(jiān)測制度、環(huán)境承載力預警制度、環(huán)評制度、排污總量控制制度，等等。后果嚴懲，就是要嚴格落實環(huán)境保護責任，對造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行為進行嚴厲懲處，直至終身追究責任，讓環(huán)境違法者付出付不起的沉痛代價。

　　云南省環(huán)境保護廳自然生態(tài)保護處處長夏峰提出了劃定生態(tài)紅線、建立生態(tài)補償機制方面的問題。周生賢說，生態(tài)紅線包括三方面內(nèi)容，生態(tài)功能保障的基線、環(huán)境安全的底線、資源利用的上線。我們必須牢固樹立生態(tài)紅線觀念。在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。這是對生態(tài)環(huán)境保護提出的新的更高要求。《決定》指出，要堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，建立國家公園體制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧�。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工要結(jié)合貫徹落實《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國務院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》，積極開展研究論證，盡快形成劃定并嚴守生態(tài)紅線的完整方案，抓好組織實施。

　　在談到建立生態(tài)補償機制這個問題時，周生賢說，《決定》明確提出實行生態(tài)補償制度，這對于大力推進生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。生態(tài)補償機制的著眼點，是調(diào)整生態(tài)保護者與生態(tài)受益者、生態(tài)破壞者與生態(tài)建設(shè)者之間的利益關(guān)系，調(diào)動各方面保護生態(tài)環(huán)境的主動性、積極性。應當堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費的原則，明確特定的補償責任主體，在國家層面有必要設(shè)立生態(tài)補償專項資金，擴大補償范圍，推動流域上下游地區(qū)、不同主體功能區(qū)之間、重要生態(tài)功能保護區(qū)內(nèi)外建立生態(tài)補償機制，逐步實現(xiàn)生態(tài)補償規(guī)范化、標準化、動態(tài)化。

　　在回應云南民族大學環(huán)保志愿者任奇未提出的完善環(huán)境信息公開制度、加強社會監(jiān)督的問題時，周生賢說，信息公開是密切聯(lián)系群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾保護環(huán)境的重要舉措，“過去我們有些教訓，由于某些環(huán)境信息沒有公開，結(jié)果媒體和群眾有疑慮，造成了負面影響。很高興回答你的問題，以后你們大學生對環(huán)境信息公開有什么疑問，或看到我們信息哪里不公開，可以給我寫信。”這番話引來大學生們的熱烈掌聲。

　　聽了周生賢深入淺出的回答，座談會的氣氛越來越熱烈。大家你一言我一語，爭先恐后地說出了自己的意見和建議。

　　“作為一名基層環(huán)保工作者，我和同事都對自己的這份工作感到十分自豪。我們希望能有更多的職業(yè)培訓，以及與東部發(fā)達地區(qū)開展交流的機會，加強我們的能力建設(shè)。”安寧市環(huán)境監(jiān)測站站長馬艷瓊說出了心底的期盼。

　　“你的建議非常好，我們會很快對此作出安排，讓云南的基層環(huán)保工作者有更多機會走出去學習交流，也讓更多的專家學者來這里對你們進行培訓指導。”周生賢現(xiàn)場做出的回應，贏得了在座干部群眾的強烈共鳴。

　　在長達兩個多小時的互動交流中，周生賢還就參與座談的代表提出的今后如何加強基層環(huán)保能力建設(shè)、有效推進生物多樣性保護等問題，逐一進行了解答。參與座談的代表們表示，直接同部長對話開始還有些緊張，通過與周部長推心置腹的座談交流，進一步加深了對三中全會精神的理解，堅定了對國家發(fā)展進步的信心和干好環(huán)保工作的決心。下一步，將繼續(xù)深入學習三中全會《決定》，把智慧和力量凝聚到落實中央全面深化改革的各項決策部署上來，努力推動生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革不斷取得新突破，為推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國作出更大貢獻。