垃圾處理應(yīng)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，社區(qū)組織、企業(yè)參與、因地制宜、自產(chǎn)自消、源頭控制、資源回收利用”等原則，而資源回收利用方面又應(yīng)堅(jiān)持“物質(zhì)回收利用先于能量回收利用”的原則，催生可持續(xù)發(fā)展的垃圾處理產(chǎn)業(yè)，完善垃圾處理產(chǎn)業(yè)的支撐體系。

　　從垃圾處理管理再到治理

　　傳統(tǒng)上我國(guó)政府及公共部門(mén)主要關(guān)心的是垃圾出路問(wèn)題，即關(guān)心如和收運(yùn)如何處置的問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中政府部門(mén)擔(dān)當(dāng)了處理的主體一角而弱化了管理的功能。隨著我國(guó)垃圾量的增多，垃圾性質(zhì)的變化，垃圾處理處置問(wèn)題日益成為難點(diǎn)和重點(diǎn)，政府重處理輕管理的弊端日益體現(xiàn)，由此社會(huì)上出現(xiàn)了對(duì)于政府由處理角色轉(zhuǎn)換為管理角色的呼聲。

　　但垃圾處理是一項(xiàng)公共事務(wù)，有一定的公益性，垃圾來(lái)自于民，垃圾處理服務(wù)于民，垃圾從生產(chǎn)到處置全過(guò)程需要全民參與監(jiān)督。但垃圾處理具有典型的鄰避效應(yīng)，容易產(chǎn)生搭便車(chē)，不合作，人人需要而又很少關(guān)心的現(xiàn)象。依靠傳統(tǒng)的強(qiáng)制式管理容易造成社會(huì)抵觸，而臺(tái)灣意大利的抵觸事件也證明，強(qiáng)制性管理不利于垃圾處理的可持續(xù)發(fā)展。政府提供社會(huì)力量參與平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)、引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督垃圾處理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，確保向社會(huì)提供廣泛、公平和優(yōu)質(zhì)的垃圾處理服務(wù)。因此，需要政府再一次從垃圾管理思維轉(zhuǎn)換成垃圾治理思維。

　　分類(lèi)、焚燒再談到處理產(chǎn)業(yè)體系

　　隨著經(jīng)濟(jì)和時(shí)代的發(fā)展，垃圾量不斷增大，垃圾構(gòu)成也由原來(lái)的無(wú)機(jī)到有機(jī)量轉(zhuǎn)換的不斷增多，隨之而來(lái)的滲濾液?jiǎn)栴}，焚燒產(chǎn)生的二噁英話(huà)題逐漸成為人們忌諱的話(huà)題。在焚燒和填埋為主的爭(zhēng)議中，垃圾處理設(shè)施潛在的鄰避效應(yīng)不知不覺(jué)顯現(xiàn)出來(lái)，垃圾處理的窘境也不知不覺(jué)中從"垃圾圍城"演變成"垃圾填城"。

　　其實(shí)對(duì)于垃圾處理方式和方法問(wèn)題，關(guān)鍵在于構(gòu)建怎樣的邏輯關(guān)系。填埋是必要的，因?yàn)榭偸切┪镔|(zhì)是既不能產(chǎn)生熱值，也無(wú)法回收再利用的。而焚燒也是必要的，因?yàn)槟切┎荒芪镔|(zhì)利用的有機(jī)質(zhì)經(jīng)過(guò)焚燒回收熱能也是資源化利用的一種方式；目前焚燒的混合垃圾的熱值不超過(guò)熱效率的24%。所以無(wú)論焚燒還是填埋的前提下首要的是應(yīng)遵循物質(zhì)重復(fù)利用，二次開(kāi)發(fā)利用，即回收利用的原則。當(dāng)然，無(wú)論是物質(zhì)利用、能量利用，還是填埋處置，其前提是必須進(jìn)行垃圾分類(lèi)收運(yùn)，其選擇、過(guò)程與目標(biāo)都必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

　　進(jìn)一步，垃圾處理不僅僅只是已排放垃圾的處理，源頭控制垃圾排放量和種類(lèi)才是積極的垃圾處理作業(yè)。垃圾排放權(quán)交易融政府宏觀調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)于一體，是控制垃圾排放的有力手段，并有助于完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和推動(dòng)垃圾處理跨域合作。最后，需要強(qiáng)調(diào)，垃圾處理的主體包括政府、社區(qū)、企事業(yè)單位和居民，但垃圾處理不同環(huán)節(jié)，這些主體的作用是有所不同的。

　　從鄰避現(xiàn)象到迎臂現(xiàn)象

　　消除垃圾處理的鄰避現(xiàn)象，推動(dòng)跨域合作，根據(jù)本地區(qū)各區(qū)域的功能定位和空間形態(tài)合理布局垃圾處理設(shè)施，充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，避免重復(fù)建設(shè)，是垃圾治理的一個(gè)重要任務(wù)，也是垃圾治理的一個(gè)重要目標(biāo)。如何消除垃圾處理的鄰避現(xiàn)象并培育迎臂現(xiàn)象應(yīng)成為討論課題之一。

　　推動(dòng)垃圾處理跨域合作需要克服的障礙不少，但垃圾處理跨域合作也有很強(qiáng)的可操作性和緊迫性。垃圾中含有大量有用資源，而資源緊缺是目前生產(chǎn)面臨的一大問(wèn)題，資源跨域（城）流動(dòng)總是受歡迎的，這是垃圾處理跨域合作的客觀基礎(chǔ)。只要跳出以末端處理為核心的傳統(tǒng)模式，構(gòu)建以有用垃圾回收利用為核心的垃圾處理產(chǎn)業(yè)體系，向社會(huì)提供公益服務(wù)、環(huán)境資源和物質(zhì)資源（包括能量），將垃圾處理產(chǎn)業(yè)由公益服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化成物質(zhì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如果這樣，垃圾處理將不僅能夠消除鄰避效應(yīng)，還將產(chǎn)生迎臂效應(yīng)，這正是推動(dòng)跨域合作的前提。