由于相關(guān)法律不健全等種種原因，試點(diǎn)6年多來，環(huán)責(zé)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展一直都不溫不火。一方面，市場(chǎng)規(guī)模小會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)比較集中，不利于環(huán)責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展；另一方面，由于環(huán)境污染事故涉及面廣，因果關(guān)系復(fù)雜，責(zé)任較難認(rèn)定，缺乏歷史損失數(shù)據(jù)，風(fēng)險(xiǎn)概率難以確定，保險(xiǎn)產(chǎn)品合理定價(jià)困難。目前環(huán)保部正在努力爭(zhēng)取將環(huán)責(zé)險(xiǎn)寫入正在修改的環(huán)保法中。但目前看來，“強(qiáng)制”入法存在一定難度。

　　作為以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)——環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，可謂是幫助分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，利用費(fèi)率杠桿機(jī)制促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，可使受害人及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、減輕政府負(fù)擔(dān)的一把“利器”。

　　2007年起，我國開始在部分地區(qū)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)（下簡(jiǎn)稱“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”）試點(diǎn)，業(yè)內(nèi)專家分析，環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)6年取得一定成效，但整體規(guī)模很小。企業(yè)投保不強(qiáng)烈、保險(xiǎn)公司擔(dān)心逆選擇等都是其中原因，最根本的是立法、配套制度的不完善。“我們希望環(huán)責(zé)險(xiǎn)能在國家大法中明確強(qiáng)制地位，就像‘道交法’中建立交強(qiáng)險(xiǎn)制度一樣，在環(huán)境保護(hù)法中加入‘國家建立環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度’一句。”中國保監(jiān)會(huì)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)監(jiān)管部產(chǎn)品處處長(zhǎng)曹海菁道出環(huán)責(zé)險(xiǎn)推進(jìn)過程中各方的迫切期望。

　　“相比而言，我國在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)方面制度支撐不足，涉及環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律條款還不多，涉及范圍有限。同時(shí)，雖然有些地區(qū)出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)貼政策，甚至將投保情況與企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證相結(jié)合，但對(duì)涉污企業(yè)缺乏剛性要求和硬性管理措施，致使企業(yè)推諉現(xiàn)象嚴(yán)重。”中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　針對(duì)環(huán)責(zé)險(xiǎn)推行窘境，今年1月份，環(huán)境保護(hù)部和保監(jiān)會(huì)又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，指出要充分認(rèn)識(shí)環(huán)責(zé)險(xiǎn)工作的重要意義，明確環(huán)責(zé)險(xiǎn)的試點(diǎn)企業(yè)范圍，合理設(shè)計(jì)環(huán)責(zé)險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和投保程序，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和污染事故理賠機(jī)制，強(qiáng)化信息公開，完善促進(jìn)企業(yè)投保的保障措施。

　　自此，環(huán)責(zé)險(xiǎn)的試點(diǎn)工作升級(jí)為“強(qiáng)制”性質(zhì)，要求地方環(huán)保部門、保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)積極爭(zhēng)取將環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)政策納入地方性法規(guī)、規(guī)章，環(huán)保部門應(yīng)推動(dòng)健全環(huán)境損害賠償制度，加快建立和完善環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制，支持、規(guī)范環(huán)境污染事故的責(zé)任認(rèn)定和損害鑒定工作。

　　據(jù)了解，國際上主要的強(qiáng)制保險(xiǎn)包括多數(shù)國家實(shí)行的機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)和發(fā)達(dá)國家廣泛應(yīng)用的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，國外的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在立法、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、政府兜底、第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及糾紛處理機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面，一般都有政策支持。

　　值得一提的是，環(huán)境保險(xiǎn)或?qū)�寫�?ldquo;環(huán)境法”，消息稱，日前《環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》已進(jìn)行了兩次審議和兩次公開征求意見。當(dāng)前意見的匯總將形成三次審議稿�？紤]到修改完善之處較多，修正案很可能進(jìn)行四審。環(huán)保部已就環(huán)保法的修改進(jìn)行內(nèi)部座談，本次環(huán)保部準(zhǔn)備提交的修法建議著重提出應(yīng)將環(huán)責(zé)險(xiǎn)寫進(jìn)新環(huán)保法。

　　有業(yè)內(nèi)人士建議，在法律層面，亟待將環(huán)責(zé)險(xiǎn)寫入正在修訂中的環(huán)保法，通過強(qiáng)制手段保證環(huán)責(zé)險(xiǎn)的順利實(shí)施；在市場(chǎng)層面，應(yīng)盡快制定相關(guān)評(píng)估和資質(zhì)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，通過大力培養(yǎng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的方式，將環(huán)責(zé)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控服務(wù)結(jié)合起來，使保險(xiǎn)由投保者眼中的被動(dòng)攤派，變?yōu)槠渲鲃?dòng)尋求的第三方環(huán)境服務(wù)。

　　而對(duì)于強(qiáng)制推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君表示，總體而言，保險(xiǎn)是一種商業(yè)行為，應(yīng)由市場(chǎng)來決定，如船舶油污責(zé)任保險(xiǎn)，就是建立在保險(xiǎn)公司和企業(yè)供需雙方達(dá)成一致意見的基礎(chǔ)上，通過保險(xiǎn)手段將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁。對(duì)于環(huán)境污染，國際原則都是污染者付費(fèi)，強(qiáng)制推行排污許可證管理制度可能更為緊迫。