陜西是一個水資源緊缺且時空分布不均的省份。人均、畝均水資源占有量僅相當(dāng)于全國平均水平的一半左右，70%的降水集中在汛期，70%的水資源量集中在陜南。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，以及全球氣候變化的影響，水資源短缺、水污染加重、水生態(tài)惡化等問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

與此同時，陜北的能源化工基地剛剛開始蓬勃生長，關(guān)中平原的城市化步伐開始加快。

在這個過程中，隨著大量項目的未批先建，許多工程的不按常理出牌，水的困境和生態(tài)環(huán)境的危機進一步凸顯。“以水定產(chǎn)”僅僅定格為一個口號，在發(fā)展的疾呼聲中，南水北調(diào)西線在被一步步“倒逼”，上下游之間的緊張感也越來越深。

2013年，陜西省將實行最嚴(yán)格水資源管理制度納入到官員考核體系，明確“三條紅線”來約束水資源的開發(fā)和利用，試圖尋求水瓶頸的破解之道。

而現(xiàn)實中的水困境和一如既往的發(fā)展模式，成了這條道路上最頑固的挑戰(zhàn)。如何化解，是懸在三秦大地上一個大大的問號。

水危機之問

“城市要規(guī)劃，首先應(yīng)該問有沒有水，應(yīng)該先做水資源論證，但是現(xiàn)在普遍的情況是：規(guī)劃好了以后，水利部門的任務(wù)就是--- 你給我想辦法這水從哪兒來嘛”

一面是水資源接近極限，另一面是未批先建的高耗水產(chǎn)業(yè)；一面是黃河流域的水越來越少，另一面是蓄勢待發(fā)的大規(guī)模能源工業(yè)……

在2013年10月陜西省召開的水資源大會上，陜西省水利廳廳長王鋒說，陜西省實行最嚴(yán)格的水資源管理制度已經(jīng)迫在眉睫：“全省年供水缺口超過20億立方米，特別是關(guān)中經(jīng)濟區(qū)和陜北能源化工基地兩大核心區(qū)域的水資源承載力已經(jīng)接近極限。”在這種情況下，“水生態(tài)環(huán)境問題愈來愈突出，長期以來水污染形勢尚未得到根本轉(zhuǎn)變，一些地區(qū)水資源過度開發(fā)和廢污水排放，引發(fā)了河道斷流、地下水超采、地下水污染等一系列較為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。”

在陜西全省還有30多座縣級以上城市、650個鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在不同程度的缺水窘?jīng)r之時，“一些地方不顧水資源條件上大項目，對水資源涸澤而漁，造成過度開發(fā)。”王鋒說。

都說要堅持“以水布局”“以水定產(chǎn)”，但事實上，水資源與重大產(chǎn)業(yè)布局不匹配的矛盾已經(jīng)直逼眼前。

不僅陜西省，作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略重點發(fā)展區(qū)域的黃河中上游能源化工區(qū)，寧蒙陜晉等地整體面臨著這樣的局面。

2009年至2010年，國家環(huán)保部曾經(jīng)對黃河中上游能源化工區(qū)進行了戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這一原本就干旱的區(qū)域內(nèi)，水資源的過度利用已經(jīng)嚴(yán)重削弱了河流自凈能力---黃河部分支流河道外生產(chǎn)生活用水大幅度增加，耗水量超過水資源承載能力，導(dǎo)致下游河段基本生命流量得不到保障，甚至出現(xiàn)斷流。

而近年來高耗水的能源化工產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展加劇了水資源過度利用態(tài)勢，也使得河流自凈能力進一步削弱，生態(tài)環(huán)境進一步惡化。一些重要的生態(tài)濕地、自然保護區(qū)，也正在發(fā)生或許是不可逆的損害。

即將干涸的“昭君淚”

在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市伊金霍洛旗與陜西省榆林市交界的荒原上，有一片叫做紅堿淖的湖泊，相傳是昭君出塞時流下的眼淚化成，因此得名“昭君淚”，當(dāng)?shù)匾卜Q之為“神湖”。這是陜西省最大的一片內(nèi)陸湖，也是中國最大的沙漠淡水湖。它作為遺鷗等珍稀動物的棲息地，發(fā)揮著重要的區(qū)域生態(tài)調(diào)節(jié)功能，其流域也灌溉著兩省區(qū)12萬畝左右的農(nóng)田。

“70年代，時�？梢钥吹匠扇旱聂~在水面上蹦跳，現(xiàn)在再也看不到了。十幾年前，湖里的水常常是滿的，但是就這十年之內(nèi)，湖面迅速縮小，有的地方湖岸線退后了一兩公里。”從小生長在湖邊的村民尚文義對《瞭望東方周刊》描述，“以前水深的地方大概有14米，現(xiàn)在只有六七米了。這個湖，照這樣下去，再過不了幾年就沒有了。”

紅堿淖濕地公園的湖岸線原本緊靠著一片茂密的蘆葦，現(xiàn)在中間卻多出了數(shù)百米長干涸的泥土帶，上面風(fēng)干著白花花的鹽堿，裂縫猶如龜甲。

“天不下雨，上游也沒水下來，河都干了，我們種地也只能打井抽地下水。”當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民們告訴本刊記者。而紅堿淖的消失也呼應(yīng)著這一大片區(qū)域地下水的枯竭。“十年前打六七米就有水的地方，現(xiàn)在要打100多米。很多人都不種田了，也不打魚了，都出去打工。”

這一片水草豐美的土地，很快就面臨著貧瘠的困境。

“昭君淚”其實只是一個傳說，紅堿淖濕地中這一大片湖面的形成只有80多年歷史，上個世紀(jì)70年代到90年代末，湖面面積基本穩(wěn)定在55平方公里左右，到2011年萎縮到36.5平方公里。補給它的是七條季節(jié)性的河流，其中四條在內(nèi)蒙古境內(nèi)，三條在陜西省境內(nèi)。水量來源最主要的兩條河扎薩克河、蟒蓋兔河都在內(nèi)蒙古境內(nèi)。

陜西省、榆林市多位水利部門的官員告訴《瞭望東方周刊》，最重要的原因不是氣候變化，而是上游內(nèi)蒙古的用水，在主要來水的兩條河上建了兩座水壩，截斷了水流，同時，煤礦開采和工業(yè)園用水的增加，也搶奪了水源。

黃河水利委員會從幾年前就開始介入?yún)f(xié)調(diào)，但是在用水的“剛需”之下，并沒有實質(zhì)性結(jié)果。

不僅是紅堿淖濕地，內(nèi)蒙古境內(nèi)的鄂爾多斯遺鷗國家級自然保護區(qū)濕地也面臨著同樣的危機。從遙感數(shù)據(jù)上看，2002年的湖面面積比90年代縮小了大約一半，到2005年，大約只有以前的1/3。

新建能源化工基地的壓力

據(jù)統(tǒng)計，黃河中上游寧蒙陜晉四省國家級和省一級的工業(yè)園區(qū)共有48個，大多數(shù)批準(zhǔn)于上世紀(jì)90年代以及2006年。市縣級的工業(yè)園區(qū)則更多，以能源、制造、冶金、化工等高污染高能耗產(chǎn)業(yè)為主。尤其是煤化工基地，或者以煤炭為依托的工業(yè)園，如雨后春筍般出現(xiàn)，幾乎布滿了整個鄂爾多斯盆地。只是，迄今為止，這些工業(yè)園大多數(shù)尚處起步階段。

鄂爾多斯沉積盆地是一個“聚寶盆”，蘊藏著豐富的煤炭、石油、天然氣和各種礦產(chǎn)資源，是我國重要的能源基地。同時，也是水資源匱乏地區(qū)，人均水資源占有量只有全國平均水平的六分之一左右。陜北地區(qū)正處這個“聚寶盆”的核心地帶，僅石油的探明儲量就占了整個鄂爾多斯盆地的3/4以上，儲備著大量優(yōu)質(zhì)的煤炭。

陜西省國土資源廳黨組成員、陜西省地質(zhì)調(diào)查院院長王雙明正在主持煤炭開采區(qū)采洞損害調(diào)查的項目。他告訴《瞭望東方周刊》，要開采煤炭肯定要影響環(huán)境，不管是什么地方都避免不了。而未來大規(guī)模開采之后會是什么后果，也還說不清楚。

“對環(huán)境的傷害到底嚴(yán)重到什么程度？大家都看到一些地表開裂、塌陷、水位下降的現(xiàn)象，但是拿不出具體資料，我們今年就正在抓緊做這項工作。”王雙明說。

他向本刊記者介紹，陜北的榆林-神木一帶，生態(tài)條件十分脆弱，水很寶貴。因為整個地表水系都依賴于大氣降水。大氣降水后形成地表淺水源，維系著農(nóng)作物、喬木、灌木的用水需求以及居民生活用水。這個淺水源系統(tǒng)一旦被破壞，整個系統(tǒng)就面臨崩潰。

“如何把煤炭拿出來，又把水保護住，這是一個問題。我們現(xiàn)在應(yīng)該形成這樣的概念：不能‘先破壞后治理’，首先從理念上就不要去破壞它，在這個前提下再考慮怎么去開發(fā)。”

工業(yè)園“拆東墻補西墻”

榆神工業(yè)區(qū)是陜西省最大的能源化工基地，規(guī)劃面積1108平方公里，涉及榆林市神木和榆陽兩個縣。工業(yè)區(qū)內(nèi)的錦界工業(yè)園已經(jīng)基本成熟，按照工業(yè)區(qū)官方網(wǎng)站的介紹，要“在荒漠中建成一座現(xiàn)代化的工業(yè)重鎮(zhèn)”。其中清水工業(yè)園區(qū)剛剛起步，將要建成全中國目前最大的千億元級煤炭綜合利用項目。

截至2013年10月，榆神工業(yè)區(qū)累計落地產(chǎn)業(yè)項目92個，完成投資700億元，入?yún)^(qū)企業(yè)達到298戶，2012年工業(yè)總產(chǎn)值300億元。根據(jù)園區(qū)的規(guī)劃，2015年，用水需求量為1.5億噸，2020年3.2億噸，2030年將達到5億噸。

2013年10月，《瞭望東方周刊》記者在這個工業(yè)區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn)，包括耗水量2500萬噸/年的陜煤集團3000萬噸煤炭分質(zhì)清潔高效轉(zhuǎn)化項目；耗水量700萬噸/年的神華陜西甲醇下游加工項目；耗水量2500萬噸/年的延長石油西灣煤化工綜合利用項目等大型工程，均是在國土、環(huán)保、水資源等多項審批手續(xù)不齊的情況下已經(jīng)開工建設(shè)。

這些大項目都位于清水工業(yè)園，這個工業(yè)區(qū)唯一嚴(yán)格按照程序走的項目是神華集團和美國陶氏化學(xué)合作，總投資1216億元的榆林循環(huán)經(jīng)濟煤炭綜合利用項目。項目做了很多“象征性”的啟動儀式，比如，今年6月30日做了“場平儀式”，但并未開始實質(zhì)性的動工。

業(yè)主方的一位技術(shù)人員告訴《瞭望東方周刊》，陜西省方面給他們下了“最后通牒”，如果再沒有實質(zhì)性的進展，就要更換業(yè)主，把這個綜合項目“打散”，讓地方自己來干。“主要是美國的企業(yè)比較較真，論證沒有完成，手續(xù)不齊全就不會動工。”這名技術(shù)人員說。

這個項目年耗水量約4200多萬噸，是清水工業(yè)園迄今為止唯一獲得黃河委批文的項目，但是還沒有正式獲得環(huán)保部的環(huán)評批復(fù)。項目還在水資源論證和環(huán)評時，就曾有長達兩年多的激烈爭論。按照其水資源論證報告，清水工業(yè)園所在禿尾河流域的全部可用水量，只能用來滿足這一個項目，再也供不了更多工業(yè)項目。禿尾河上的采兔溝水庫，將專門為這一項目供水。

記者在采兔溝水庫采訪時了解到，這個水庫現(xiàn)在已經(jīng)在供給錦界工業(yè)區(qū)每天1.3萬到1.4萬方水。水庫工作人員告訴記者，因為供應(yīng)錦界工業(yè)園的瑤鎮(zhèn)水庫水量也不夠了，所以每天有6個小時要靠采兔溝水庫供水。另外，采兔溝水庫的水廠也在加緊建設(shè)，明年開始就要供應(yīng)清水工業(yè)園其他快建成的項目供水。

“拆東墻補西墻”的局面已然顯現(xiàn)。

各自為政是個大問題

要滿足超越客觀實際的需水量必須從外面找水才能解決問題。

除了節(jié)水改造和再生水、礦井疏干水的利用，榆林市計劃在府谷打巖溶水，在萬鎮(zhèn)打黃河漫灘地的水，通過幾十公里的管道引入工業(yè)園。萬鎮(zhèn)的供水工程已經(jīng)開工，計劃在2015年就能供給1億立方米/年。

陜西省水利廳總工辦主任程子勇告訴本刊記者：“水資源配置在實際執(zhí)行上各自為政，這是一個很大的問題。我們原來設(shè)計某一個水利工程管某一片，但是在具體做時卻不是這樣，可能‘打亂仗’，各個縣都想自己干。本來設(shè)計的是一個集中的供水工程，但是他們搞了好多個分散的工程。榆林北邊幾個縣財政比較好，有能力建設(shè)，所以就要自己搞。”

因為項目本身不按客觀實際和審批程序走，所以就倒逼著不按常理“打亂仗”，而“打亂仗”的后果又可能是涸澤而漁。

黃河水利委員會一位工程師對《瞭望東方周刊》說：“如果是私自打黃河漫灘地的水，我們是肯定不會同意的，這跟偷黃河水沒區(qū)別。為了上工業(yè)項目而打巖溶水，更是相當(dāng)可惜。因為巖溶水和淺層地下水不同，是萬年才能形成的，非常寶貴。一旦形成采空區(qū)，會比普通的采空區(qū)更嚴(yán)重，污染也基本無法治理。如果是救災(zāi)救急的時候打上來供生活用還可以理解，但是大量抽出來用于工業(yè)項目就太短視了。”

這名工程師透露，黃河水利委員會對工業(yè)項目的取水審批很嚴(yán)格，尤其是中上游干旱地區(qū)。黃河的分水量首要考慮的是生活用水，在分水給工業(yè)項目的時候會非常謹(jǐn)慎。但實際上各地各自為政的情況非常嚴(yán)重，大量項目并未經(jīng)過論證和審批就上馬。從分水指標(biāo)上看，陜西省事實上還沒有超過定額，而且從歷史上看，不論是獲得的分水量還是南水北調(diào)的生態(tài)補償方面都已經(jīng)吃了虧，要用水和要發(fā)展的訴求很合理。然而，按照當(dāng)?shù)氐乃�資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢看，水環(huán)境惡化和水資源枯竭的危機已經(jīng)存在。

“黃河已經(jīng)命懸一線，不堪重負(fù)。水資源利用率達到了80%，遠(yuǎn)超國際公認(rèn)60%的警戒線，如果再不考慮節(jié)水和可持續(xù)發(fā)展，后果是相當(dāng)令人擔(dān)憂的。”

城市膨脹的欲望

讓水危機迫近的不僅是工業(yè)化的步伐，也有城市化的推進。

陜西省水利廳水資源辦副主任龍正未告訴記者：“城市要規(guī)劃，首先應(yīng)該問有沒有水，應(yīng)該先做水資源論證，但是現(xiàn)在普遍的情況是：規(guī)劃好了以后，水利部門的任務(wù)就是---你給我想辦法這水從哪兒來嘛。”

并不是“以水定發(fā)展”，而是“以發(fā)展的需要”定水。一說城鎮(zhèn)化，就往大城市搞，就“攤大餅”。這樣的發(fā)展思路迄今沒有真正轉(zhuǎn)變過來。

近年來，西安這個西北重鎮(zhèn)迎來了城市化擴張的高潮，東南西北四個方向，都在大興土木，建產(chǎn)業(yè)園，建新城區(qū)。比如將西安和咸陽連接起來的西咸新區(qū)，規(guī)劃區(qū)總面積882平方公里，其中規(guī)劃建設(shè)用地272平方公里，包括空港新城、灃東新城、秦漢新城、灃西新城、涇河新城五個組團。

在灃東新城三橋一帶，大量房地產(chǎn)項目拔地而起，而本刊記者了解到，整片區(qū)域并沒有做水資源論證。目前的供水依賴西安市三水廠抽的地下水，長遠(yuǎn)的規(guī)劃是依賴于引漢濟渭工程從秦嶺以南調(diào)過來的水。而引漢濟渭工程目前還沒有完工，并且因為未批先建于今年初被國家環(huán)保部叫停并罰款。

在西安市三水廠的飲用水源二級保護區(qū)，本刊記者發(fā)現(xiàn)，林立的小工廠包圍著水廠的取水口---數(shù)口地下水抽水井，道路上灰塵漫天，來往大車不斷。在取水站的記錄簿上，“外部環(huán)境”一欄每天都記著“差”。

從2012年開始，渭河平原一直沒有有效降水，經(jīng)過“冬春連旱”之后，到2013年三四月，供給西安市生活用水的金盆水庫已經(jīng)僅存400萬方。為了保障基本的居民用水，西安市采取了應(yīng)急措施，暫時停掉了農(nóng)業(yè)灌溉來保障城鎮(zhèn)供水，把生活用水放在第一位。因為沒有限制供水，所以城鎮(zhèn)居民并沒有感覺到水資源的緊張，但是農(nóng)村的河流很多都干了，一定程度上，可以說是農(nóng)業(yè)作出了妥協(xié)。

在2013年9月底于西安召開的亞歐經(jīng)濟論壇生態(tài)安全分論壇上，西安市氣象局局長羅慧報告說：黑河是西安賴以生存的水源地。根據(jù)2010~2013年黑河水庫的遙感數(shù)據(jù)，其水量連續(xù)4年呈現(xiàn)減少的趨勢，在2010年4月是2.8平方公里，一直到今年4月，水域面積只有1.4平方公里。

為緩解干旱，他們采取的辦法是人工降雨，截留過境的大氣水分。從2013年5月，開始了連續(xù)三場全省最大規(guī)模的人工降雨影響天氣，將黑河水庫的水域面積恢復(fù)到2.2平方公里。

問題是，應(yīng)急的手段在今后會不會成為常規(guī)？這又會帶來怎樣的生態(tài)影響和連鎖反應(yīng)？這些目前尚沒有答案。

調(diào)水之問

如果南水北調(diào)西線上馬，生態(tài)影響暫且不論，經(jīng)濟成本之巨將遠(yuǎn)超中線工程

多位陜西省水利廳的官員告訴記者：現(xiàn)在陜北的可供水資源總量已經(jīng)沒有什么余量，如果沒有大的水利工程上馬，比如說北面的幾個引黃工程，乃至于遠(yuǎn)期的南水北調(diào)西線工程，發(fā)改委新批路條的和各地規(guī)劃要建的這些能源化工項目就沒有保障。

但是，國家發(fā)改委的一位官員對本刊記者說，這種“倒逼”的做法并不理性，如果南水北調(diào)西線上馬，生態(tài)影響暫且不論，經(jīng)濟成本之巨將遠(yuǎn)超南水北調(diào)的中線工程。“那個水他們根本就用不起。”他也并不認(rèn)可國家發(fā)改委在產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控上存在責(zé)任的說法。

這名官員向本刊記者介紹，煤化工的審批權(quán)限并沒有下放，在今年以前，批的項目也并不多，今年“開閘”放行了十多個項目之后，已經(jīng)引來輿論一片嘩然，但這些項目比起各地未批先建的項目總量而言，依然是少數(shù)。

之所以“倒逼”，緣于地方發(fā)展的意愿太迫切。在生態(tài)補償問題沒有解決、水權(quán)概念也沒有在市場化的語境中討論清楚的大環(huán)境下，地方自然會“自己為自己負(fù)責(zé)”，沒有條件創(chuàng)造條件地去解決困難。

沒有解決的歷史遺留問題

在中國的水利工程史上，陜西省不止一次承擔(dān)著付出者和犧牲者的角色。

上世紀(jì)50年代，當(dāng)三門峽水利樞紐工程上馬以后，陜西八百里秦川就成了這一“無準(zhǔn)備之仗”的犧牲品。渭河淤積，大水大災(zāi)小水小災(zāi)，生態(tài)惡化，土地鹽堿化……渭河平原千里沃野逐漸貧瘠。

陜西省水利廳總工辦主任程子勇告訴《瞭望東方周刊》，在三門峽存廢之爭上，陜西省的一位領(lǐng)導(dǎo)甚至提出過：由陜西省出錢，來養(yǎng)著三門峽水電站的人，放空運行一年試試看，河道淤積問題能不能緩解。

但是，這個類似于“叫板”的提議并沒有得到水利部的回應(yīng)。

1987年，因為黃河水量明顯不足，國家出臺了“87分水方案”，給黃河流域各個省劃定用水限額，對黃河水量進行指標(biāo)管理。程子勇說，因為當(dāng)時包括陜西在內(nèi)的上游省份相對貧窮，用水很少，所以分給他們的水量也很少。分水的比重是偏向于下游省市的。

從1987年到現(xiàn)在，中國的社會、經(jīng)濟、人口等已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的改變，這個方案顯然已經(jīng)過時，也有失公平。“現(xiàn)在下游有南水北調(diào)東線中線，相當(dāng)于給下游補的水量已經(jīng)很大了。在這種情況下，黃河的水量應(yīng)該重新分配才合理。”程子勇說。

黃河水利委員會一位工程師告訴本刊記者，一直沿用至今的“87分水方案”沒有再重新調(diào)整，一方面是因為黃河水的總量在減少；另一方面，各地的用水需求還在增加，這是一個很難協(xié)調(diào)的大動作，矛盾也似乎還沒有激烈到把這個問題提上日程。

從權(quán)利義務(wù)對等的角度看，陜西也是“吃虧”的一方。從行政區(qū)劃上看，陜西并不是不產(chǎn)水，漢江的陜西出境水量是280億立方米/年，嘉陵江源頭也在陜西省境內(nèi)，而這些水，陜西都沒有用，只有為下游保護的義務(wù)。

簡單地說，“老實”的陜西長期以來處于這樣的境地---奉獻寶貴的煤炭資源，奉獻寶貴的水資源，自己卻發(fā)展滯后。

在這樣的情況下，水利部、黃河委同意了陜西省的引漢濟渭工程，一期、二期一共引水15億立方米/年，用以保障關(guān)中城市群的發(fā)展。但是前提條件是：調(diào)水不能影響到南水北調(diào)中線工程。

尷尬的引漢濟渭

引漢濟渭工程規(guī)劃在漢江干流修建黃金峽水利樞紐，及漢江支流子午河興建三河口水庫，作為水源，由黃金峽泵站自黃金峽水利樞紐提水，通過黃三隧洞輸水至三河口水利樞紐，然后通過秦嶺隧洞直接自流輸水自黑河金盆水庫下游黃池溝。由“二庫一站二洞”五部分組成。計劃施工總工期為11年，水庫淹沒土地3.66萬畝，移民人口5640人，總投資153.3億元。

“雖然陜西人吃虧很多，但是引漢濟渭工程從一開始就很尷尬。”水利部長江水利委員會水資源保護局前任局長翁立達告訴《瞭望東方周刊》，“盡管修編后的長江流域規(guī)劃已經(jīng)將引漢濟渭一期的10億立方米和二期的5億立方米都列入了進去，但是，一個現(xiàn)實的問題是，南水北調(diào)中線已經(jīng)很困窘，丹江口已經(jīng)沒有那么多的水來保障南水北調(diào)中線的二期了。所以，今后陜西就不是跟湖北爭水的問題，而是要跟北京天津PK的問題……”

據(jù)翁立達介紹，南水北調(diào)中線工程從漢江的丹江口取水，一期調(diào)水95億立方，二期計劃調(diào)水40億立方。在設(shè)計的時候，是按照1956年到1979年的水文資料來計算的，當(dāng)時的漢江來水量是380億方水。而現(xiàn)在，漢江上游來水明顯減少，只有320億方左右，甚至有些年份300億立方米都不到。光是一期工程就已經(jīng)調(diào)走河道里差不多1/3的水，影響已經(jīng)非常巨大，再難以承載南水北調(diào)中線二期工程。如果上游的引漢濟渭再調(diào)走15億立方的水量，對漢江流域而言，負(fù)擔(dān)已經(jīng)過于沉重。

也正是因為這樣的原因，雖然水利部同意了引漢濟渭工程列入規(guī)劃，但卻有所保留。提出的要求近乎“苛刻”：漢江枯水期不能調(diào)水�？墒�，長江流域和黃河流域每年的豐枯時間基本一致，洪水基本都是集中在七八九三個月。也就是說，南方?jīng)]水的時候北方也沒水，需要調(diào)水的時候不能調(diào)水。

除此之外，引漢濟渭工程可能帶來的巨大的環(huán)境影響也引發(fā)了爭議。尤其是穿越秦嶺的隧道，對秦嶺及其水資源的影響不可忽略。

然而，發(fā)展對水的需求是如此的迫切，在一系列論證尚未完成，環(huán)評審批也沒有進展的情況下，秦嶺隧洞就已經(jīng)于2009年8月開始施工。按照計劃，2020年就要通水，2030年工程全部完成。

在前期已投入20多億元之后，2013年1月，環(huán)保部一紙行政處罰決定書叫停了工程，并以“未批先建”為由，罰款20萬元。項目方停下來按照程序繼續(xù)推進各項審批議程，但迄今沒有實質(zhì)性進展。

南水北調(diào)西線：被倒逼的“大餅”

按照陜西省副省長祝列克的說法，即便是付出極大代價的引漢濟渭工程建成并投入使用，也不足以解開陜西省發(fā)展的水瓶頸。

所有長遠(yuǎn)發(fā)展的訴求，最終都指向圖紙上的南水北調(diào)西線工程。

國家發(fā)改委一位價格專家給《瞭望東方周刊》算了一筆賬：2003年，最早計算的南水北調(diào)中線工程的成本價格是1噸水3.87元，當(dāng)時的計劃投資總額是870個億。而這個計劃投資和實際建設(shè)需求相比，低得太多了。

“等到2004年前后我們再討論的時候，就變成了1200億，2007年變成了2500億，2010年時候，我們估算過，就接近3500個億了。”

最初設(shè)計的征地補償方案，河南省境內(nèi)，占農(nóng)民的地是按照農(nóng)作物一年純收入的6倍來補償。一畝地當(dāng)時一年純收益就給算100塊錢，也就是一畝地才600塊錢。現(xiàn)在這個價格根本不可能征得下來。

所以，最后核完，現(xiàn)在的總投資大概是原來870億元的五六倍。

他告訴本刊記者：“一噸水從丹江口到北京后，剩下不到半噸了，加上征地費，水資源費，最后實際一噸水的成本價至少在30元左右。而這還是丹江口有水可調(diào)的前提下。至于西線，我們就沒舍得算，因為工程造價的成本會比中線高太多，比如說，光是要把通天河和黃河上游打通，就不是個簡單的事。至少是數(shù)倍于中線的價格。”

環(huán)境影響和代價尚且不論，最后這個成本價由誰來出，調(diào)來的水分配給誰用，均是很現(xiàn)實的問題。比如說，榆林市一家年耗水2500萬噸的煤化工企業(yè)，即便是用中線30元一方的水，一年的水價成本也在7.5億元左右。

翁立達告訴本刊記者，跨流域調(diào)水整體說來會造成很大的生態(tài)影響，但是如果非要調(diào)水的話，從下游調(diào)水比從中游調(diào)好，從中游調(diào)水比從上游調(diào)好。錢正英、郭樹言等人，比較支持小江調(diào)水方案。具體的做法是從長江中游的三峽水庫調(diào)水，經(jīng)秦嶺，進渭河。“一方面，可以解決三門峽的歷史遺留問題；另一方面，可以部分替代西線調(diào)水。”

用小江調(diào)水替代西線方案，尚未得到黃河中上游各地方的認(rèn)可。陜西省的幾位官員就告訴本刊記者，小江調(diào)的水對陜西而言并不好用；從取水的便利程度而言，還是希望西線工程能夠上馬。

破解之問

 --- 專訪陜西省副省長祝列克

“發(fā)展還是要的，但這種發(fā)展要建立在最嚴(yán)格的水資源管理的基礎(chǔ)上”

當(dāng)記者向分管水利的陜西省副省長祝列克詢問：陜西省的能源化工布局和城市的擴張，是不是已經(jīng)與“以水定產(chǎn)”“以水定發(fā)展”的原則相沖突時，他的回答是：“現(xiàn)在是有這方面的問題。”

他告訴本刊記者，經(jīng)濟發(fā)展有一些自己的規(guī)律，也不能人為地不讓這個地方發(fā)展，讓那個地方發(fā)展。城市化的擴張趨勢誰也扭轉(zhuǎn)不了。對陜西省而言，沒有辦法停下來討論，必須在前進中優(yōu)化。

在過去相當(dāng)長一段時間內(nèi)，包括陜西省在內(nèi)的煤炭產(chǎn)地為發(fā)達地區(qū)輸出了大量廉價的煤炭資源，但自己的工業(yè)并沒有很好地發(fā)展起來。近年來，要扭轉(zhuǎn)這種“吃虧”的局面，要將資源優(yōu)勢留在本地的意愿非常強烈地呈現(xiàn)在黃河中上游幾乎所有地方的招商引資政策中。

要發(fā)展煤化工等耗水產(chǎn)業(yè)，水又是瓶頸，那要如何化解矛盾呢？

最嚴(yán)格的水資源管理制度

2013年5月27日，陜西省政府發(fā)布2013年第23號文件，向各市、縣、區(qū)政府及工作部門、直屬機構(gòu)發(fā)布“關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見”，旨在確立水資源開發(fā)利用控制紅線。到2030年，全省總用水量控制在125.51億立方米以內(nèi)。同時，確立用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。

為了保障“三條紅線”，陜西省計劃建立水資源管理責(zé)任和考核制度，將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，列入省委省政府年度目標(biāo)責(zé)任考核之中。

2013年9月23日，針對《實施意見》，陜西省政府辦公廳又出臺了實行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核辦法，并公開發(fā)布。

2013年10月14日，祝列克在陜西省水資源大會上鄭重宣布：“實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，守住底線，嚴(yán)格紅線，管好，用好，保護好珍貴的水資源，已成為了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)。”

他介紹說，陜西省水資源總量423億立方米，人均和耕地畝均水資源量僅占全國平均水平的一半左右，還有不少群眾受困于水，尤其近兩年“貧水癥”有蔓延的趨勢，出現(xiàn)了夏伏旱和嚴(yán)重的三季連旱。水污染嚴(yán)重，全省每年排入河道的廢污水超過10億噸，1/3以上的河段水質(zhì)處于四等以下，關(guān)中和陜北的一些地區(qū)，幾乎到了有河皆污的地步，部分地區(qū)地下水也不達標(biāo)。讓群眾用上干凈水、放心水，成了亟待解決的重大問題。

水資源的管理也不科學(xué)，在水資源先天不足的情況下，部分地方依然存在用水方式粗放、效率不高、用水浪費等現(xiàn)象，加劇了缺水形勢，部分地區(qū)因無可供水量，影響了重大項目落地，甚至出現(xiàn)“爭搶水權(quán)”的情況，水資源管理形勢異常嚴(yán)峻。

南水北調(diào)西線該不該上

陜西省經(jīng)濟占比較大的關(guān)中和陜北地區(qū)，人均水資源量分別為國際最低需求線的30%和70%，且開發(fā)利用潛力僅有10億立方米，即使到2020年實現(xiàn)大幅度節(jié)水和提高用水效率的前提下，還是難以支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)。

祝列克說，即使省內(nèi)南水北調(diào)(引紅濟石、引漢濟渭、引乾入石)工程建成后，也仍然不能支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求。只有實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，進一步加大水資源節(jié)約保護力度，加快推進節(jié)水型社會建設(shè)，才能破解水資源的瓶頸制約，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

祝列克告訴《瞭望東方周刊》：“發(fā)展還是要的，但這種發(fā)展要建立在最嚴(yán)格的水資源管理的基礎(chǔ)上。”

他解釋說，陜西省萬元GDP的用水效率排在第十位，工業(yè)萬元GDP用水效率排在第七位，還有節(jié)水的空間。產(chǎn)業(yè)方面，也確實在爭取轉(zhuǎn)型。一個是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，向電子這類高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)；而另一方面，“作為發(fā)展重頭的煤化工，耗水量確實非常大，那么，還有一些富余的水量，正在考慮怎么樣更好地調(diào)配”。

“目前我們的水量有一定的問題，正在想辦法。很多項目說是要建，但是都還在論證階段。”祝列克說。

當(dāng)紅線管理、節(jié)水、省內(nèi)調(diào)水、配置等所有手段都用盡的時候，陜西之水是不是就能滿足發(fā)展需要了呢？

包括祝列克在內(nèi)的多位陜西省官員告訴《瞭望東方周刊》---長遠(yuǎn)看，依然不夠，所以站在本省立場上，他們還是希望能夠上南水北調(diào)西線工程。

祝列克說，包括大西線、小江調(diào)水等具體方案都還在爭論。“我覺得應(yīng)該要考慮，畢竟這里國土面積這么大，是能源資源的主要富集區(qū)。這些地方如果水資源不進行調(diào)配，只是原煤再往華北調(diào)，那華北、北京的霧霾天氣會更厲害。”