中國(guó)水網(wǎng)編者按：11月12日，第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議圓滿結(jié)束。中國(guó)水網(wǎng)就本次會(huì)議精神走訪了多位專家、企業(yè)家和學(xué)者，形成了系列解讀。桑德集團(tuán)總裁文一波、北京碧水源科技股份有限公司董事長(zhǎng)文劍平在接受采訪時(shí)，都分別提到了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)存在的隱性壁壘和保障公平競(jìng)爭(zhēng)問題，中國(guó)水網(wǎng)將兩位企業(yè)家的觀點(diǎn)進(jìn)行了提煉整理，希望借此文能夠反映出現(xiàn)階段市場(chǎng)中存在的、民營(yíng)水務(wù)企業(yè)遇到的某些共性問題。

左圖：文一波  右圖：文劍平

黨的十八屆三中全會(huì)提出了三個(gè)“解放”：進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，同時(shí)提出了兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”：指出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

如何處理好兩個(gè)毫不動(dòng)搖之間的關(guān)系，讓民營(yíng)企業(yè)家有一點(diǎn)兒擔(dān)心。

“國(guó)營(yíng)企業(yè)始終不是純市場(chǎng)化的力量，他與生俱來地?fù)碛袎艛噘Y源、行政資源和金融等資源，在市場(chǎng)體系中，與民營(yíng)企業(yè)不是在同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)形成特別強(qiáng)烈的反市場(chǎng)力量。”桑德集團(tuán)總裁文一波在接受中國(guó)水網(wǎng)的采訪時(shí)說。

北京碧水源科技股份有限公司董事長(zhǎng)文劍平的表述更為直接：“如果國(guó)有企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，民營(yíng)企業(yè)就很難跟他同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。”

國(guó)營(yíng)企業(yè)帶著深刻的體制烙印，雖經(jīng)過市場(chǎng)改制，但與其他類型的企業(yè)境遇依然懸殊。因此，民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)心強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，會(huì)給市場(chǎng)帶來進(jìn)一步的誤讀。

這種擔(dān)心并非空穴來風(fēng)。2013年，桑德在一個(gè)并購(gòu)項(xiàng)目中遭遇了滑鐵盧，原因就在于民企的身份條件而被迫出局，雖然桑德選擇了上訴，但終無結(jié)果。文一波說：“對(duì)民企的歧視和不平等待遇還有很多，例如，在政策制定過程中，國(guó)企可以真正參與，但民企卻很難做到。”

對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定和隱性壁壘，對(duì)建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系造成阻礙，擠壓了民企的市場(chǎng)空間。“一邊是央企，一邊是地方政府和國(guó)企，市場(chǎng)在哪里？水務(wù)市場(chǎng)要做到真正的開放，很難。”文一波感嘆。

文劍平認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中度差，企業(yè)規(guī)模普遍較小，原因就在于缺少市場(chǎng)，沒有市場(chǎng)，企業(yè)就無法發(fā)展，產(chǎn)業(yè)就不能做大。“有這么多的環(huán)保問題，為什么說沒有市場(chǎng)呢？因?yàn)槭袌?chǎng)被撕碎了。現(xiàn)在的情況是，水務(wù)企業(yè)無論央企國(guó)企還是民企都做不大，一大堆小、弱的環(huán)保公司怎么提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力？企業(yè)做了幾十年，還是一個(gè)‘小老頭’。”

他認(rèn)為，三中全會(huì)的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)改革，經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)是定好國(guó)企的位置。“這個(gè)問題解決了，其他的就都好辦了。”

第二點(diǎn)擔(dān)心是有關(guān)地方財(cái)政支付的變化。三中全會(huì)要求，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。對(duì)于跨區(qū)域且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。

文一波認(rèn)為：“三中全會(huì)雖然強(qiáng)調(diào)了中央和地方的事權(quán)劃分，但是地方財(cái)稅的解決可能在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難以落實(shí)，民間資本投資環(huán)境領(lǐng)域是在為地方做公共服務(wù)，加強(qiáng)中央的集中控制包括加強(qiáng)財(cái)政支出，是否會(huì)使地方財(cái)權(quán)減少？是否會(huì)影響對(duì)環(huán)境服務(wù)的支付？”

對(duì)上述問題的解決目前尚沒有答案。十八大提出，“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。”這表明改革具體措施的出臺(tái)及落實(shí)可能會(huì)是一個(gè)較慢的過程。

但是強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)在資源配置上起決定性作用”、“深化經(jīng)濟(jì)體制改革”的基調(diào)讓民營(yíng)企業(yè)家們吃下了一粒定心丸。文一波說：“這對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)是中長(zhǎng)期利好，市場(chǎng)總量肯定會(huì)擴(kuò)大，不公平現(xiàn)象會(huì)減少一些。這將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將誕生出一批富有競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)力強(qiáng)勁的龍頭企業(yè)。”

什么時(shí)候讓民營(yíng)企業(yè)家不再為市場(chǎng)的公平性競(jìng)爭(zhēng)擔(dān)心了，水務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化改革亦接近了成功的目標(biāo)。市場(chǎng)的心態(tài)總是急切的，這個(gè)過程當(dāng)然越短越好。