編者按：黨的十八屆三中全會提出，要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，推行排污權(quán)交易制度，推行環(huán)境污染第三方治理。這為排污權(quán)交易在我國的廣泛開展提供了政策支持。全國多個省市開始開展排污權(quán)交易，日前湖南省就正積極籌備排污權(quán)交易在全省開展。
湖南省積極拓展排污權(quán)交易市場，建立吸引社會資本投入環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，使環(huán)境資源和環(huán)境容量實現(xiàn)從無價到有價的轉(zhuǎn)變。
據(jù)湖南省環(huán)保廳排污權(quán)交易中心主任吳小平介紹，截至目前，湖南省已對試點(diǎn)范圍內(nèi)的1100多家企業(yè)分配核定了初始排污權(quán)，其中有近900家企業(yè)繳納有償使用費(fèi)，累計收繳有償使用費(fèi)4500萬元，繳費(fèi)企業(yè)比率達(dá)到80%。
政策推開市場大門
早在2008年底，湖南省就在長沙先期試水，10余家企業(yè)參加了交易所首場排污權(quán)拍賣會，長沙礦冶研究院以11.648萬元的總價，獲得長沙造紙廠委托拍賣的2009年52噸化學(xué)需氧量排污權(quán)指標(biāo)。
這對當(dāng)時的湖南來說是一個創(chuàng)舉。此前，環(huán)境保護(hù)主要依靠行政手段，而此次引入市場機(jī)制，通過排污權(quán)拍賣等經(jīng)濟(jì)手段，使排污權(quán)成為有價商品。
2011年4月，湖南省正式啟動排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，選擇在長株潭區(qū)域內(nèi)的化工、石化、火電、鋼鐵、有色、醫(yī)藥、造紙、食品、建材行業(yè)推行排污權(quán)交易試點(diǎn)。
截至目前，湖南省共完成市場交易145筆，相對于前兩年，今年交易量大幅增加。
“這主要得益于政策的引導(dǎo)。”吳小平說。
湖南省環(huán)保廳于去年向省政府遞交擴(kuò)大交易范圍的請示，2012年11月，省政府下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍的通知》。目前，湖南省環(huán)保廳正積極制訂《湖南省排污權(quán)交易管理辦法》。
今年開始，湖南省將排污權(quán)交易拓展至湘江流域8市的所有工業(yè)企業(yè)，以及全省范圍內(nèi)的火電、鋼鐵企業(yè)。交易內(nèi)容在現(xiàn)有化學(xué)需氧量、二氧化硫基礎(chǔ)上，增加氨氮、氮氧化物、鉛、鎘、砷5項。
按照規(guī)劃，自2015年1月1日起，湖南省將在全省范圍內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)實施排污權(quán)有償使用和交易。
價格推動市場前行
原來的環(huán)境資源是無償使用，現(xiàn)在，對排污權(quán)進(jìn)行分配后，對污染因子合理定價，企業(yè)向政府繳納一定的資源占有費(fèi)，獲得排污指標(biāo)。
湖南省在推進(jìn)環(huán)境資源市場化過程中，積極完善排污權(quán)交易的價格標(biāo)準(zhǔn)體系。
湖南省在實踐中認(rèn)識到，若排污權(quán)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，不能真實地表征環(huán)境資源價值，不利于體現(xiàn)環(huán)境容量的稀缺性。對于市場交易指導(dǎo)價格，必須與治理成本相當(dāng)甚至高于污染治理成本，才能提高新建項目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，提高實施污染治理賣出排污指標(biāo)的積極性。
下一步，湖南省將逐步完善環(huán)境資源價格體系。
一是提升排污權(quán)有償使用的價格標(biāo)準(zhǔn)，將排污權(quán)有償使用價格標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境資源價值、污染治理成本、資源稀缺程度掛鉤，制定科學(xué)合理的價格標(biāo)準(zhǔn)。
二是加快研究制定氨氮、氮氧化物以及主要重金屬因子的有償使用價格標(biāo)準(zhǔn)。
三是逐步完善交易基準(zhǔn)價格的形成機(jī)制。
市場調(diào)劑資源配置
政府減政放權(quán)，突出市場在資源配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，湖南省積極推進(jìn)排污權(quán)交易市場化運(yùn)作，讓市場逐漸發(fā)揮配置和調(diào)劑環(huán)境資源的作用。
湖南省排污權(quán)交易遵循市場規(guī)律，改變以往政府調(diào)劑的方式，區(qū)域間指標(biāo)調(diào)節(jié)均采用平等自愿原則，企業(yè)雙方以市場價成交。
今年9月，株洲市排污權(quán)交易大廳舉行了一場不同尋常的簽約儀式。株洲市雅美實業(yè)有限公司直接向株洲市榮富樹脂化工廠購買1.54噸二氧化硫指標(biāo)。
這是湖南省第一宗企業(yè)之間直接“點(diǎn)對點(diǎn)”的排污權(quán)交易，一改過去“政府供應(yīng)、企業(yè)購買”的單一模式，是湖南省排污權(quán)二級市場交易的歷史性突破。
同時，湖南省市交易機(jī)構(gòu)積極探索掛牌交易等多種交易模式，市場交易的形式不斷豐富。
目前，除株洲市榮富樹脂化工廠外，株洲市炎陵縣炎興硅廠和炎陵縣策源硅廠等兩家企業(yè)共3.43噸二氧化硫指標(biāo)也已掛牌轉(zhuǎn)讓，長沙市多家企業(yè)也正在申請掛牌轉(zhuǎn)讓。
截至目前，湖南共完成市場交易145筆，交易金額4508萬元，交易化學(xué)需氧量排污指標(biāo)1435噸、二氧化硫排污指標(biāo)10606噸。
市場倒逼污染減排
“以前以為環(huán)保只有投入，沒有產(chǎn)出。沒想到上了設(shè)備，改善了環(huán)境的同時，還能得到實實在在的經(jīng)濟(jì)回報。”湘鋼鐵廠安環(huán)處負(fù)責(zé)人對記者說。
這家企業(yè)通過建設(shè)污水處理設(shè)施和脫硫設(shè)施，污染物排放量大大減少，排污權(quán)指標(biāo)多出來了，通過轉(zhuǎn)讓，獲得了千萬元。
“土地流轉(zhuǎn)的前提條件是確定權(quán)利，明確土地歸誰所有。排污權(quán)也應(yīng)該有這樣一個證在手中。”吳小平說，用排污權(quán)證界定排污權(quán)的資產(chǎn)屬性，確認(rèn)排污權(quán)指標(biāo)的實際價值。
為此，湖南省積極探索實施排污權(quán)證制度，研究制定了《湖南省排污權(quán)證管理規(guī)程》，統(tǒng)一印制排污權(quán)證書，對已經(jīng)實施排污權(quán)有償使用的300多家企業(yè)發(fā)放排污權(quán)證，促進(jìn)排污權(quán)由行政許可屬性向生產(chǎn)要素屬性轉(zhuǎn)變。
湘鋼鐵廠出售富余指標(biāo)時，排污權(quán)的單價比當(dāng)初購買時升值了近10倍。排污權(quán)的升值，讓企業(yè)看到了無形資產(chǎn)的巨大價值潛力。
為保障排污權(quán)指標(biāo)合理、高效流轉(zhuǎn)，湖南省探索實行政府回購企業(yè)富余指標(biāo)、交易平臺掛牌拋售企業(yè)富余指標(biāo)，必要時調(diào)劑區(qū)域間指標(biāo)，保證指標(biāo)的順暢流動，讓指標(biāo)能及時為新改擴(kuò)建項目服務(wù)。
