2013年，各種環(huán)境污染問題頻現，其中尤以霧霾令人印象深刻。環(huán)保部10月22日發(fā)布的第三季度空氣質量監(jiān)測結果顯示，在74個重點監(jiān)測城市中，有70個城市出現污染天氣。
日益惡化的空氣環(huán)境，引發(fā)了全社會的高度關注，政府部門也在治理上再三加碼。8月11日，國務院發(fā)布 《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》）稱，要將節(jié)能環(huán)保產業(yè)打造為國民經濟新的支柱產業(yè)。
9月12日，國務院又發(fā)布了被稱為“史上最嚴”的大氣治污標準《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），要著力把大氣污染治理的政策要求有效轉化為節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的市場需求。
從《意見》到《行動計劃》，各種政策措施的出臺，使鋼鐵、水泥等高排放行業(yè)受到一定限制，但同時也有助于環(huán)保、新能源等新興產業(yè)加速發(fā)展。按照《意見》的規(guī)劃，節(jié)能環(huán)保的年產值將維持在15%以上，到2015年，總產值達到4.5萬億元。
盤點節(jié)能環(huán)保產業(yè)的2013年，可以清晰地發(fā)現：這既是各大企業(yè)做大“蛋糕”的時間，也是掀起并購狂潮，搶奪“蛋糕”的時間。
催生萬億級“環(huán)保蛋糕”
“原來對（節(jié)能）環(huán)保產業(yè)并沒有說支柱產業(yè)，但這一次明確了。”環(huán)保部副部長吳曉青12月8日在“2013中國環(huán)保上市公司峰會”上表示，中國（節(jié)能）環(huán)保產業(yè)正在進入拉動經濟增長，促進經濟結構轉型升級的主戰(zhàn)場。
《行動計劃》稱，經過五年努力，要使全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質量明顯好轉。具體指標是，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。
上述政策的出臺，對煉鐵、煉鋼、水泥等高排放行業(yè)來說猶如當頭一棒。然而，作為典型的政策驅動型產業(yè)，節(jié)能環(huán)保行業(yè)卻在2013年借機進入了發(fā)展的快車道。
《行動計劃》稱，要著力把大氣污染治理的政策要求有效轉化為節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的市場需求，促進重大環(huán)保技術裝備、產品的創(chuàng)新開發(fā)與產業(yè)化應用。
這將是一個萬億元級的“環(huán)保蛋糕”。據新華社報道稱，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)潛力巨大，拉動經濟增長前景廣闊。據測算，到2015年，我國技術可行、經濟合理的節(jié)能潛力超過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南也在一次研討會上稱，今年下發(fā)的《行動計劃》將凈拉動我國GDP增長19422億元，并增加非農就業(yè)崗位246萬個。
僅以水泥行業(yè)的轉型升級為例，其除塵、脫硝設備的改造就將催生380億元的市場。環(huán)保部科技司司長熊躍輝在上述“2013中國環(huán)保上市公司峰會”上測算，所有水泥行業(yè)要達到新制定的排放標準的話，2000多個水泥企業(yè)都要對除塵設施進行改造，每家企業(yè)改造除塵設施要1400萬元、改造脫硝需要500萬元。
除了大氣治理領域，節(jié)能環(huán)保行業(yè)的另一個細分市場—污水處理也在2013年有了進一步發(fā)展。全國工商聯環(huán)境商會在 《推動環(huán)保產業(yè)進一步發(fā)展的若干建議 （征求意見稿）》中認為，市政污水、垃圾等基礎環(huán)境處理市場正趨于飽和，實力較強的環(huán)保企業(yè)逐漸將業(yè)務由工程建設向投資運營延伸。
環(huán)保公司掀并購熱潮
節(jié)能環(huán)保產業(yè)包括節(jié)能、環(huán)保及資源利用等多個領域�！缎袆佑媱潯贩Q，要培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，大幅增加大氣污染治理裝備、產品、服務產業(yè)產值，有效推動節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。
但現實情況是，目前國內的節(jié)能環(huán)保公司普遍規(guī)模較小，市場分散。以環(huán)保領域公司為例，據全國工商聯環(huán)境商會統(tǒng)計，目前主要環(huán)保上市公司中，一半以上企業(yè)的市值低于50億元，只有5家市值超過200億元。在盈利的企業(yè)中，僅有3家超過10億元，與國際環(huán)保巨頭規(guī)模相去甚遠。
而這些企業(yè)面對的又是萬億元級“大蛋糕”的誘惑。《意見》中稱，節(jié)能環(huán)保產業(yè)將被打造為國民經濟新的支柱產業(yè)，到2015年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值要達到4.5萬億元。
細分來看，據新華社報道稱，到2015年節(jié)能服務業(yè)總產值可突破3000億元；產業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資可超過8000億元，環(huán)境服務總產值將達5000億元。
在這種情況下，多家節(jié)能環(huán)保公司掀起了擴張、并購熱潮。如先河環(huán)保(300137,股吧)在8月15日發(fā)布公告稱，將以423.3萬美元收購美國CES公司51%股權，并承諾增資200萬美元，占股至60.5%，標的資產CES是世界級重金屬檢測技術領先企業(yè)。
僅一天后，另一家環(huán)保公司東江環(huán)保又宣布，以7700萬元收購東莞恒建環(huán)保100%股權，標的資產恒建環(huán)保主營含銅廢液處理利用業(yè)務，是東莞地區(qū)僅有的兩家取得同類危險廢物經營許可證的企業(yè)之一。
據中金公司研報統(tǒng)計，今年涉及環(huán)保領域的并購已經超過80例，而去年不足20例。“環(huán)保行業(yè)內并購重組之風漸成。”全國工商聯環(huán)境商會在《推動環(huán)保產業(yè)進一步發(fā)展的若干建議（征求意見稿）》中稱，部分大型環(huán)保企業(yè)通過收購已有項目或并購企業(yè)增強實力。
不過，除了規(guī)模之外，環(huán)保領域的公司還面臨著其他難題。全國工商聯環(huán)境商會會長文一波稱，目前我國環(huán)保行業(yè)存在技術相對落后、法律法規(guī)需進一步完善等發(fā)展瓶頸，并且各領域發(fā)展不均衡。
文一波在“2013中國環(huán)保上市公司峰會”上總結稱，整個環(huán)保產業(yè)中，水處理行業(yè)中生活污水處理整體起步較早、市場發(fā)展比較成熟，但在工業(yè)廢水處理方面仍需進一步擴大市場；大氣治理行業(yè)雖已具有一定規(guī)模，但專業(yè)化程度需加強。
“此外，汽車尾氣處理仍是薄弱環(huán)節(jié)。”文一波補充道，生活垃圾處理、工業(yè)固廢處置等已形成了比較成熟的商業(yè)模式，而餐廚垃圾處理、危險廢物處置等市場還處于探索中。
